自然資源部、農業農村部：關于分類化解歷史遺留問題 扎實做好房地一體宅基地確權登記工作的通知

各省、自治區、直轄市自然資源主管部門、農業農村(農牧)廳(局、委)，新疆生產建設兵團自然資源局、農業農村局:

為深入貫徹黨的二十屆三中全會精神，落實以人民為中心的發展思想，按照< <民法典> >依申請登記原則，堅持尊重歷史、實事求是、先易后難、嚴守底線，分類化解"一戶多宅"、農房建設未經用地或規劃審批等歷史遺留問題，扎實做好房地一體宅基地確權登記工作，切實維護群眾財產權益，更好支撐鄉村全面振興，現通知如下:

一、關于"一戶多宅"的問題。合法取得的宅基地均予以確權登記，其他原因形成的"一戶多宅"按照相關法律政策規定妥善處理后確權登記。同一農戶擁有多處宅基地，面積之和未超過當地宅基地面積標準的，可作為一處宅基地管理，予以確權登記;面積之和超過當地宅基地面積標準的，農戶可在宅基地面積標準范圍內選擇一處或多處宅基地(不得對整宗宅基地進行分割)，作為一處管理，按規定予以確權登記;符合當地分戶條件未分戶的，可按照地方相關規定分戶后，予以確權登記。要注意分戶的合理性，做好與戶籍管理的銜接，不得設立互為前置的申請條件。經批準易地搬遷安置等建造住宅，因"建新不還舊"形成"一戶多宅"的，退出原有宅基地后，依法予以確權登記;原有宅基地已登記的，登記機構可依據地方人民政府出具的收回宅基地使用權決定及囑托文件，直接辦理注銷登記。因依法繼承農房占用宅基地的，按規定辦理登記，依法依規加強管理，防止變相買賣宅基地和農房。

二、關于農房用地未經審批的問題。符合"一戶一宅"等宅基地申請條件的農戶，其合理的農房用地沒有審批手續等權屬來源材料且實地現狀為建設用地的，經所在農村集體經濟組織或村民委員會、村民小組確認，并在本集體范圍內公告15個工作日無異議或者異議不成立，報鄉鎮人民政府審核批準后確權登記。其中，涉及占用農用地的，按規定辦理農用地轉用審批手續，但參考遙感影像、國土調查成果等材料，能夠證明2020年7月3日前已發生建設用地行為的，可以鄉鎮為單位統一報縣級自然資源部門確認后，直接按建設用地辦理登記，并做好與國土空間規劃銜接，納入自然資源管理和國土空間規劃"一張圖"。

三、關于農房未經規劃審批的問題。合法宅基地上房屋沒有規劃手續，位于原城市、鎮規劃區外，在2008年< <城鄉規劃法> >實施前建成的，無需提交符合規劃的材料，按照房屋現狀辦理登記;在2008年< <城鄉規劃法> >實施后建成的，依據< <自然資源部關于加快宅基地和集體建設用地使用權確權登記工作的通知> >(自然資發[2020]84號)公告15個工作日并審核后，按照審核結果辦理登記。位于原城市、鎮規劃區內，1993年< <村莊和集鎮規劃建設管理條例> >實施前建成的，無需提交符合規劃的材料，按照房屋現狀確權登記;1993年< <村莊和集鎮規劃建設管理條例> >實施后至< <自然資源部關于加強和規范規劃實施監督管理工作的通知> >(自然資發[2023]237號)印發前建成的，依據當地規定的房屋面積標準，公告15個工作日并審核后，按照審核結果對標準內面積予以登記，對一定額度范圍內的超建面積在不動產登記簿和證書附記欄中注明，具體額度范圍和審核方式由地方確定;自然資發[2023]237號文印發后建設的，按要求補辦符合規劃的手續或出具符合建房規定的意見后辦理登記。涉及宅基地和農房規劃均未經審批的，應當做好銜接，可以合并程序、一并辦理相關手續。宅基地具備登記條件的，可先行辦理宅基地使用權登記，房屋具備條件后，再辦理房地一體登記。

四、關于宅基地面積超標的問題。農村村民經過依法批準占用宅基地的，按照批準面積予以確權登記，超過面積標準的，區分不同歷史階段分類處理。1982年< <村鎮建房用地管理條例> >實施前，農村村民建住宅占用的宅基地，其范圍在< <村鎮建房用地管理條例> >實施后至今未擴大的，可按實際使用面積予以確權登記。1982年< <村鎮建房用地管理條例> >實施起至1987年< <土地管理法> >實施時止，對宅基地審核批準面積予以確權登記;超占部分已按國家和地方有關規定處理的，按處理結果予以確權登記;未進行處理的，超占面積在不動產登記簿和證書附記欄中注明。1987年< <土地管理法> >實施后，對宅基地審核批準面積予以確權登記，超占面積在不動產登記簿和證書附記欄中注明。本通知印發后新審批的宅基地，嚴格按照審批面積確權登記，超占面積不再注記。

五、明確負面清單，守牢政策底線。嚴禁通過登記將違法用地或違法建設合法化，對城鎮居民尤其是回鄉退休干部到農村占地建房或違法購買宅基地和農房、各類社會投資主體或個人下鄉利用宅基地建設別墅大院和私人會館、借流轉之名違法違規圈占或買賣宅基地、違法違規搞合作建房、"小產權房"、違反永久基本農田和生態保護紅線管控要求建住宅等情形，一律不得登記。對超過可附記額度范圍的超建農房，違法占地違規建設且不具備居住功能的農房，不予辦理登記。納入農村亂占耕地建房住宅類房屋專項整治問題臺賬的農房，要做好問題處置與登記工作銜接。

六、密切部門協作，方便群眾辦事。自然資源部門和農業農村部門要密切溝通協作，加強信息互通共享和業務協同，推動宅基地審批、建房規劃許可、不動產登記等聯審聯辦，方便群眾辦事。年度國土變更調查成果啟用后及時共享其中的村莊用地數據;宅基地調查、審批、規劃許可、不動產登記等動態產生的數據，可實時共享。要尊重群眾意愿，發揮農村集體經濟組織、村民委員會、村民小組等基層組織作用，鼓勵有條件的地區以村、組為單位統一組織、集中辦理、送證上門。鼓勵制發不動產權證書電子證照。辦理登記時，應當在不動產登記簿和權屬證書上將依法享有權利的婦女、兒童等家庭成員全部列明。

本通知印發后，新建農房用地和規劃管理不適用上述歷史遺留問題處理政策。地方出臺相關政策的，可按其規定辦理。

自然資源部、農業農村部

2025年12月12日

來源：行政法實務、三湘微普法