保障 健全 革新 人民警察法迎三十年來首次大修

作者：□特約撰稿 王曉森 解永照

　　1月4日，公安部發布《中華人民共和國人民警察法（修訂草案稿）》（以下簡稱《草案》），并向社會公開征求意見?，F行《中華人民共和國人民警察法》于1995年制定，2012年進行小幅修正，此次修訂是其頒布實施30來首次大修。《草案》共103條，相較現行法律52條,條款數量近翻倍，主要內容包括加強警民權益保障，明確人民警察職責和職權，優化警務組織管理與教育訓練，完善執法監督和紀律懲戒等，亮點突出。當然，部分規定還可以進一步優化。

　　強化警民權益保障，進一步細化優化部分內容

　　此次人民警察法修訂的亮點之一是將人民警察在黨的絕對領導下為人民服務的宗旨貫徹始終，保障人民合法權益不受侵犯，并堅定維護人民警察及其家屬的人身利益。如《草案》總則部分明確“保護公民合法權益”“服務人民”“保護公民人身安全、人身自由和合法財產”，強調“尊重和保障人權”，突出堅持以人民為中心的理念；第十八條賦予人民警察遇到公民人身、財產遭遇緊急情況立即救助、給予幫助或及時查處的義務；第二十條將侵害權益相當性和權益損害最小化的比例原則確立為人民警察職權限制的基本原則，最大限度地保障個人或組織的合法權益。同時，為與《中華人民共和國刑法》《中華人民共和國刑事訴訟法》等法律規范保持一致，《草案》單獨列明對暴力襲警行為的追責，并增加誣告陷害、威脅近親屬等違法犯罪情形；新增人民警察職業安全保障條款、因公負傷優先救治、提前退休制度及家屬撫恤優待等關懷規定；增加“中國人民警察節”、警旗警徽警歌等規定。

　　在強化警民權益保障方面，《草案》部分內容還可以再完善。如，第十七條雖明確了“110報警服務平臺”的職責功能分工，但為進一步保障警民合法權益，建議探索建立“110報警服務平臺”接處警梯級應對體系，嘗試將報警求助分為“緊急類”和“非緊急類”。其中，緊急類事項立即派警，非緊急類事項處警后24小時內及時反饋。再比如，《草案》第八十九條明確公民個人信息收集規則及個人信息泄露應急處置方式，規定“非因法定事由、未經法定程序，不得調取公民個人信息”及“對不當查閱、調取、采集個人信息的行為依法追責”的條款，這有利于保護個人信息。與此同時，為避免“一刀切”式客觀歸責，建議細化人民警察依法履職的免責機制，進一步明確人民警察依法履職的審查標準、完善免責認定程序，并細化第八十六條執法質量監督評議制度與執法責任制度的內在認定與外在救濟，以實現問責與免責的平衡，實現嚴格規范公正文明執法與維護人民警察合法權益的有機統一，充分保障新時代警民關系的和諧發展。

　　明確警察職責職權，進一步健全執法銜接體系

　　隨著我國社會主要矛盾的變化，人民群眾對平安中國建設的要求越來越高，應對新形態下的違法犯罪行為成為人民警察履行職責、行使職權的重要關注視角?！恫莅浮返诙峦晟迫嗣窬炻氊熍c職權的規定，根據社會發展現實需求增加了國家安全機關、司法行政機關監獄、戒毒人民警察和法檢機關司法警察的職責職權內容，刪除了勞動教養管理機關人民警察相關表述。同時，緊跟時代發展需求，新增了網絡安全、數據安全、人工智能安全等監管職責，明確了公安機關的人民警察在無人駕駛航空器管理、鐵路、港航等交通運輸領域的職能定位。將人民警察依法出示“執法證件”明確為“人民警察證”，與新修訂的《中華人民共和國治安管理處罰法》保持一致。

　　在新時代警務轉型大背景下，《草案》第二章職責和職權還需進一步優化、健全，尤其是第十一條第九項公安機關在網絡安全、數據安全、信息安全、個人信息保護及人工智能等領域的權責任務。建議增加“大數據動態監督管理”職責以確保權責分明，實現對人民警察在數字執法、權力運行、責任落實等全要素、全過程、全環節進行實時算法監控，以數智賦能現代化警務高質量發展。加強人民警察履職行權過程中的職能銜接，提升與互聯網、民用航空、工業和信息化、交通運輸等部門之間的協同共治能力，在做到履職行權于法有據、保證人民警察規范執法的同時，探索人民警察執法公正、提升效能的實現路徑及保障執法權威、執法效率的法治路徑。

　　此外，在《草案》第十一條第十三項開展國際執法合作層面，建議研究提升公安機關在打擊跨國跨境犯罪等方面的國際執法與區域協作能力，進一步明確、充實公安機關在打擊國際犯罪過程中的職責定位。為推動跨國跨境犯罪一體化防控，建議探索構建公安機關國際執法合作體系。

　　革新警務管理監督，進一步完善職級晉升設置

　　《草案》通過統籌調配和動態調整機制、警務分類管理制度等方式，助力人民警察隊伍實現統一管理、統一規劃。如，為增強人民警察職業認同感，《草案》第四十六條、第四十九條將警銜制度、榮譽制度納入其中；為推動執法能力和執法公信力提升，建立執法全過程記錄制度和終身問責追責機制；為防止人民警察因不當履職行權造成個人或組織損害，充分將國家賠償補償責任納入《草案》，規定侵犯個人、組織的合法權益造成損害的，人民警察機關依照《中華人民共和國國家賠償法》等有關法律、法規的規定給予賠償或補償。這既確保人民警察履職行權過程“對黨忠誠、服務人民、執法公正、紀律嚴明”，依據法律法規從事人民警察行業，又對新時代警務職責職權體系作進一步規范。

　　同時，《草案》第七十八條至第八十三條首次明確人民警察院校招生應當與人民警察機關招警需求相銜接的規定，實現從源頭上強化人民警察職業道德建設和專業素養；監督方面，第九十四條強調“公安機關、司法行政機關、人民法院建立督察制度，對人民警察執行法律、法規、遵守紀律的情況進行監督”，進一步強化督察作用的發揮，確保人民警察依法依規履職。

　　需要注意的是，《草案》第四十六條雖然規定建立人民警察分類管理制度，但未明確各序列的職級設置和晉升方式。為實現與《中華人民共和國法官法》《中華人民共和國檢察官法》等法律規范相一致，建議對此問題進行進一步明確，形成統一的序列職級和晉升規則，充分提升警察隊伍管理效能。同時，考慮到實踐中存在職位正常調動等情形，建議增設“不同序列、部門人員可通過業務考試、業務考核相互轉任”條款，以契合不同序列人民警察之間的業務轉化需要。

　　總體而言，《草案》通過系統性的制度設計，初步構建了權責對等、保障有力、監督有效的現代警務框架。未來，需通過法律解釋、案例指導及公眾參與，結合實際，進一步形成實施細則，推動警察權在法治軌道上運行。唯有如此，才能實現人民警察守護者與服務者的雙重角色平衡，促進新時代警務工作與社會治理實現高質量發展。

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