美國(guó)正式退出世衛(wèi)組織，2.6億美元賬單"卡脖子"：想走？先交錢

1月20日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普簽署行政命令，宣布美國(guó)退出世衛(wèi)組織。聯(lián)合國(guó)于同年1月22日收到這一通知。根據(jù)世衛(wèi)組織章程規(guī)定，成員國(guó)在提交退出申請(qǐng)一年后方可正式退出。

今年1月22日是美國(guó)正式向聯(lián)合國(guó)提交退出世衛(wèi)組織申請(qǐng)滿一年的時(shí)間點(diǎn)。根據(jù)世衛(wèi)組織章程，這意味著美國(guó)在程序上已經(jīng)正式退出了世衛(wèi)組織。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間1月22日，美國(guó)向聯(lián)合國(guó)提交退出世界衛(wèi)生組織的通知已滿一年，滿足了正式退出所需的程序性條件。但在現(xiàn)實(shí)層面，這場(chǎng)“退群”行動(dòng)，正遭遇來自多邊規(guī)則與國(guó)際輿論的雙重拷問。世衛(wèi)組織發(fā)言人林德邁爾日前明確表示，美國(guó)有權(quán)退出，但前提是必須結(jié)清此前拖欠的全部會(huì)費(fèi)。目前，美國(guó)尚未支付2024年和2025年度應(yīng)繳款項(xiàng)，兩年合計(jì)約2.6億美元。該問題已被正式列入即將召開的世衛(wèi)組織執(zhí)行委員會(huì)會(huì)議議程。也就是說，美國(guó)可以選擇離開，但欠下的賬單并不會(huì)隨政治決定而自動(dòng)作廢。多邊機(jī)制的運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)則，不會(huì)因?yàn)槟骋淮髧?guó)宣布“退群”而失效。

在全球公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)仍未完全消散的當(dāng)下，美國(guó)為何要選擇退出世衛(wèi)組織？從美國(guó)政府的解釋來看，財(cái)政因素是推動(dòng)退出的重要理由之一。特朗普政府認(rèn)為，這類多邊機(jī)構(gòu)的會(huì)費(fèi)支出，已經(jīng)不再符合“美國(guó)利益”。在這一背景下，退出世衛(wèi)組織，被視為擺脫多邊規(guī)則約束、強(qiáng)化“美國(guó)優(yōu)先”邏輯的重要一步。更有分析指出，這種做法并不局限于世衛(wèi)組織。美國(guó)正在整體性地降低對(duì)多邊機(jī)制的參與程度，并將是否“直接符合自身利益”，置于幾乎唯一的衡量標(biāo)準(zhǔn)之上。

與此同時(shí)，國(guó)內(nèi)的政治因素，同樣不可忽視。隨著2026年美國(guó)中期選舉的臨近，在通脹高企、民生壓力加大的現(xiàn)實(shí)背景下，通過一系列“退群”的行動(dòng)，強(qiáng)化“美國(guó)主權(quán)至上”“不再為世界買單”的政治敘事，被視為鞏固保守派選民支持的一種方式。“退群”，正在被包裝成一種成本低、見效快的政治姿態(tài)。但公共衛(wèi)生領(lǐng)域的邏輯，并不與政治周期掛鉤。世衛(wèi)組織反復(fù)強(qiáng)調(diào)，全球疾病監(jiān)測(cè)、信息共享與應(yīng)急響應(yīng)體系，具有不可替代性。傳染病沒有國(guó)界，而防線一旦撤出，公共衛(wèi)生體系就會(huì)出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性缺口。這并非一筆簡(jiǎn)單的財(cái)政賬，而是一筆關(guān)乎安全的長(zhǎng)期賬。也正因如此，世衛(wèi)組織總干事譚德塞多次警告，美國(guó)的這一決定，不僅會(huì)影響全球公共衛(wèi)生治理，也將反過來影響美國(guó)自身的安全。當(dāng)全球公共衛(wèi)生的“煙霧報(bào)警器”被切斷，最先顯現(xiàn)的，或許正是預(yù)警體系被主動(dòng)弱化之后所帶來的制度性后果。