顧正龍：?特朗普的“和平委員會(huì)”在中東要做什么?？

作者：顧正龍（華語(yǔ)智庫(kù)高級(jí)研究員、新華社前駐中東記者）

2026年1月14日,美國(guó)總統(tǒng)特朗普宣布結(jié)束加沙戰(zhàn)爭(zhēng)計(jì)劃的第二階段的方案，該方案反映了特朗普政府推進(jìn)計(jì)劃的決心，但實(shí)施過(guò)程中困難巨大，因?yàn)榧由车奈磥?lái)不僅取決于特朗普及其政府，還取決于參與結(jié)束加沙戰(zhàn)爭(zhēng)計(jì)劃的另外三方：以色列、哈馬斯以及加沙事務(wù)中的三方調(diào)解者（埃及、卡塔爾和土耳其）。鑒于2026年加沙的未來(lái)取決于上述各方達(dá)成的共識(shí)，有必要就可能阻礙達(dá)成共識(shí)的障礙進(jìn)行研討，以判斷加沙未來(lái)局勢(shì)的發(fā)展方向。

過(guò)渡階段

阿聯(lián)酋《FUTURE CENTER UAE》 智庫(kù)網(wǎng)站1月20日發(fā)布署名文章指出，美國(guó)宣布啟動(dòng)特朗普計(jì)劃第二階段的同時(shí)，啟動(dòng)了負(fù)責(zé)管理該階段的多個(gè)機(jī)構(gòu)。據(jù)特朗普特使史蒂夫·維特科夫稱，這些機(jī)構(gòu)包括負(fù)責(zé)重建加沙，以及解除哈馬斯和其他巴勒斯坦武裝派別的機(jī)構(gòu)。根據(jù)公告，以下實(shí)體已被確定將負(fù)責(zé)管理特朗普計(jì)劃的實(shí)施 ：

1、《 和平委員會(huì)》特朗普自任主席，設(shè)七名常務(wù)執(zhí)行委員負(fù)責(zé)戰(zhàn)略指導(dǎo)、資源動(dòng)員，確保與美國(guó)外交政策保持一致，他們是美國(guó)國(guó)務(wù)卿馬可·魯比奧、中東事務(wù)特使史蒂夫·惠特科夫、特朗普女婿賈里德·庫(kù)什納、前英國(guó)首相托尼·布萊爾、美國(guó)商人馬克·羅恩、世界銀行行長(zhǎng)阿賈伊·班加，以及白宮副幕僚長(zhǎng)羅伯特·加布里埃爾。

據(jù)媒體報(bào)道顯示他已邀請(qǐng)50個(gè)國(guó)家的總統(tǒng)加入，該委員會(huì)應(yīng)扮演歷屆委員會(huì)的最高實(shí)體角色，即制定最高戰(zhàn)略，支持前屆委員會(huì)管理加沙地帶的步驟。然而，其正式公告將在獲得受邀國(guó)家的批準(zhǔn)后完成。

2、加沙執(zhí)行委員會(huì)：其使命是加快提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，以支持加沙人民的穩(wěn)定與繁榮。其成員包括史蒂夫·維特科夫、賈里德·庫(kù)什納、托尼·布萊爾和馬克·羅恩，以及其他成員，包括阿聯(lián)酋國(guó)際合作國(guó)務(wù)部長(zhǎng)里姆·哈謝米、埃及總情報(bào)局長(zhǎng)哈桑·拉沙德少將、卡塔爾外交官阿里·薩瓦迪、土耳其外交部長(zhǎng)哈坎·菲丹、保加利亞外交官尼古拉·姆拉德諾夫、聯(lián)合國(guó)中東和平進(jìn)程特別協(xié)調(diào)員西格麗德·卡格和以色列-塞浦路斯億萬(wàn)富翁雅基爾·加貝。

3、加沙高級(jí)代表辦公室：由保加利亞外交官尼古拉·姆拉德諾夫領(lǐng)導(dǎo)，其使命是連接兩個(gè)前委員會(huì)與加沙國(guó)家管理委員會(huì)之間的聯(lián)系，監(jiān)督重建并確保文職與安全部門的協(xié)調(diào)。

4、加沙國(guó)家管理委員會(huì)：由15名巴勒斯坦技術(shù)官僚組成，作為地方政府，根據(jù)加沙執(zhí)行委員會(huì)的指示管理加沙事務(wù)。

有分析指出，這些實(shí)體的多樣性表明，在它們之間進(jìn)行協(xié)調(diào)可能很困難，難以達(dá)成共識(shí)，同時(shí)也有可能在各自利益上發(fā)生爭(zhēng)端。未來(lái)的爭(zhēng)議可能導(dǎo)致部分成員辭職。最后，如此多元的實(shí)際決策可能會(huì)拖慢其既定任務(wù)的實(shí)施，加劇人們對(duì)在三年（和平委員會(huì)成員的任期）內(nèi)，完成特朗普計(jì)劃各階段的可能性日益增長(zhǎng)的挫敗感。

以色列與哈馬斯

特朗普計(jì)劃第二階段和第三階段實(shí)施預(yù)期的障礙之一是以色列和哈馬斯所采取的立場(chǎng)，他們都是被迫同意特朗普的計(jì)劃，不僅因?yàn)樘乩势赵谟?jì)劃啟動(dòng)前后施加的壓力和威脅，還因?yàn)橐陨泻凸R斯面臨的內(nèi)部壓力，前者涉及人質(zhì)問(wèn)題，后者則涉及確保人道主義通道的問(wèn)題。

以色列預(yù)計(jì)不會(huì)放棄2023年10月7日襲擊后設(shè)定的三項(xiàng)戰(zhàn)爭(zhēng)目標(biāo)。在通過(guò)特朗普計(jì)劃釋放人質(zhì)后，以色列的另外兩個(gè)目標(biāo)依然存在：加沙非軍事化，以及確保加沙威脅未來(lái)不再出現(xiàn)，阻止哈馬斯直接或間接控制加沙。

目前，以色列試圖在不與特朗普政府發(fā)生沖突的情況下，通過(guò)以下理由阻撓第二階段計(jì)劃的實(shí)施 ：

1、第一階段尚未完成，以色列稱哈馬斯仍在回避不交出最后一批以色列囚犯遺體的問(wèn)題上沒(méi)有完成。以色列廣播公司報(bào)道，總理內(nèi)塔尼亞胡與美國(guó)政府達(dá)成協(xié)議，約定在最后一名加沙地帶被拘留者的遺體被查獲前，不開(kāi)放拉法口岸。以色列人質(zhì)遺體歸還與拉法口岸開(kāi)放之間的聯(lián)系——拉法口岸是加沙人道主義援助的唯一入境口岸——可能阻礙協(xié)議第二階段的推進(jìn)，該階段包括援助必須抵達(dá)加沙。另外，以色列拒絕在哈馬斯解除武裝前啟動(dòng)重建進(jìn)程，且未確保雙重用途的材料不被用于軍事目的，因?yàn)檫@些原因?qū)⑼七t重建行動(dòng)。

2、實(shí)際上，以色列從一開(kāi)始就反對(duì)第二階段的開(kāi)始，提出未被納入加沙執(zhí)行委員會(huì)成員名單的問(wèn)題，因?yàn)橐陨写饲耙研季芙^卡塔爾和土耳其在未來(lái)加沙地帶管理中的任何代表。盡管特朗普政府可能堅(jiān)持不排除兩國(guó)代表進(jìn)入執(zhí)委會(huì)，內(nèi)塔尼亞胡隨后可能會(huì)質(zhì)疑他的決定，聲稱這些決定受到了卡塔爾、土耳其甚至可能埃及的壓力，這將造成特朗普計(jì)劃設(shè)置無(wú)法忽視的障礙。

可以確定的是，以色列將拒絕在解除哈馬斯及其派系解除武裝階段完成前開(kāi)始撤軍，理由是無(wú)論施加多大壓力，都不會(huì)冒安全風(fēng)險(xiǎn)，因此這一立場(chǎng)可能無(wú)限期拖延整個(gè)第二階段的實(shí)施。

如果以色列有許多牌可以阻止特朗普的計(jì)劃，哈馬斯可能已經(jīng)沒(méi)有強(qiáng)有力的牌來(lái)實(shí)現(xiàn)其訴求，無(wú)論是允許人道主義援助流向加沙，還是以色列軍隊(duì)從加沙撤出，并啟動(dòng)重建行動(dòng)。看來(lái)哈馬斯能提供的最多就是同意其裁軍進(jìn)程的碎片化，但即便如此，以色列也無(wú)法接受，以色列將堅(jiān)持其部隊(duì)繼續(xù)駐扎在加沙地帶的大部分地區(qū)，直到解除哈馬斯及其派系武裝的進(jìn)程完成。

三位調(diào)解員

簽署特朗普計(jì)劃的三個(gè)國(guó)家（埃及、卡塔爾和土耳其）一致認(rèn)為，必須將該計(jì)劃帶向最終目標(biāo)：為巴勒斯坦建國(guó)開(kāi)辟道路。特朗普認(rèn)為，這三個(gè)國(guó)家必須對(duì)哈馬斯施加壓力，要求其遵守計(jì)劃條款，包括其裁軍條款。

盡管以色列原則上明確拒絕讓卡塔爾和土耳其參與該計(jì)劃的實(shí)施，并堅(jiān)持拒絕按照埃及的要求在雙方開(kāi)放拉法口岸，三國(guó)可能傾向于采取漸進(jìn)式方式來(lái)解決加沙的安全問(wèn)題，這一措施與引入人道主義援助并對(duì)雙用途物資進(jìn)入實(shí)施控制，以啟動(dòng)重建行動(dòng)。

在由于以色列阻擾允許大量食品、醫(yī)療和石油物資進(jìn)入加沙地帶時(shí)，造成加沙居民的生活條件惡化的話，三國(guó)與美國(guó)之間可能出現(xiàn)分歧，

此外，關(guān)于誰(shuí)將監(jiān)督加沙裁軍的不確定性將繼續(xù)成為各方實(shí)施特朗普計(jì)劃之間潛在分歧的根源。盡管特朗普宣布任命美國(guó)將軍賈斯珀·杰弗斯為加沙國(guó)際穩(wěn)定部隊(duì)司令，但他并未具體說(shuō)明組建該部隊(duì)的國(guó)家、賦予其任務(wù)，以及是否包括解除哈馬斯武裝，還是將承擔(dān)其他角色。

據(jù)早期報(bào)道，鑒于特朗普政府排除派遣美軍前往加沙地帶情況下，在參與部隊(duì)的性質(zhì)及其將加入的國(guó)家問(wèn)題上，內(nèi)塔尼亞胡則宣布，由以色列決定哪些外國(guó)軍隊(duì)可以加入，那些國(guó)家不予接受。

關(guān)于埃及對(duì)穩(wěn)定部隊(duì)的立場(chǎng)，外交部早期宣布的聲明表明了這一點(diǎn)，該部隊(duì)的任務(wù)是監(jiān)督停火，保護(hù)平民，并在加沙地帶內(nèi)營(yíng)造安全環(huán)境。這一立場(chǎng)可能意味著埃及不支持將解除哈馬斯武裝的任務(wù)交由任何外國(guó)勢(shì)力承擔(dān)，更傾向于通過(guò)談判來(lái)完成，因此在授權(quán)范圍明朗之前不會(huì)參與此類武裝。總之，解除哈馬斯武裝的問(wèn)題或許是特朗普計(jì)劃在加沙實(shí)施的最嚴(yán)重障礙。

加沙的未來(lái)充滿不確定性

由于特朗普計(jì)劃的實(shí)施面臨諸多困難，而特朗普不會(huì)接受計(jì)劃的崩潰，更不想證明他未能實(shí)現(xiàn)和平，正如他一貫所說(shuō)，他將努力說(shuō)服所有相關(guān)方，利用他們?cè)谄渌P(guān)心事務(wù)上支持美國(guó)政府的需求。例如，如果以色列必須再次攻擊伊朗，目的是對(duì)其核和導(dǎo)彈項(xiàng)目造成最后一擊，就需要華盛頓的支持，因?yàn)橐陨袩o(wú)法單獨(dú)或未經(jīng)美國(guó)批準(zhǔn)發(fā)動(dòng)此類打擊。

另一方面，埃及期待美國(guó)在修建“復(fù)興大壩”問(wèn)題上給予幫助。土耳其面臨經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，尋求重新參與 F-35戰(zhàn)斗機(jī)制造，此前該機(jī)在特朗普第一任期被排除在外，同時(shí)還需要平衡以色列在敘利亞的干預(yù)。

文章最后強(qiáng)調(diào)，鑒于這些事實(shí)，2026 年加沙地帶的未來(lái)仍將充滿不確定性，計(jì)劃可能陷入僵局，甚至被擱置一段時(shí)間，除非美國(guó)決定動(dòng)用所有影響力和全身招數(shù)來(lái)推動(dòng)該計(jì)劃。