陜西
文=城記智庫 永寧吹雪
我們常說的城市軌道交通，主要以地鐵為主，包括城際鐵路、有軌電車以及云巴等在內的輕軌等。
相信大家已很清晰這個態勢，國家已收緊了城市軌道交通的審批。梳理各種公開的信息就能看看出，確保客流和防范風險等成為重中之重。尤其是在欠發達的中西地區來說，這兩點尤為關鍵。
成功總是相似，“失敗”卻各有其不同。所以，失敗案例更能看到問題所在，能讓我們進行規避。
停運：開通僅一年的“巨虧”
不久前，云南麗江“雪山觀光火車”宣布：今年2月12日起，暫停運營。
麗江是我國旅游的一張“王牌”，2025年游客接待量突破8000萬人次，旅游總花費則從2000年的510億增至2024年1385億。玉龍雪山，在2024年接待旅游人數達到745萬。雪山觀光火車，應運而生：
利用龐大游客的固定“剛需”，營造“坐著火車看雪山”場景。全長約20公里，串聯白沙古鎮、玉水寨、東巴谷、甘海子等旅游景區，號稱“我國自主研發的全球首列全景觀光山地旅游列車”。
“雪山觀光火車”開通一年即將停運◎來源/麗江文旅
熟料運營半年后，軌道公司向當地政府發文表示：
“初期運營收入和客流量遠低于預期，收入遠不夠覆蓋人工成本，持續嚴重虧損。項目運營已陷入舉步維艱的境地，持續虧損導致項目喪失可持續運營的支撐能力。”
龐大的游客并未轉換成“乘客”，導致現實比雪山溫度更冰冷：
數據顯示，開通201天以來收入423萬，日均進賬僅2.1萬，客流量僅達預期5.5%。而其總投資達30.75億，折算下來每公里約1.5億。
“雪山觀光火車”實景◎來源/麗江文旅
多年以來，麗江形成完整且流暢的交通體系，旅游大巴、公交、專車和網約車等供給極為豐富，“雪山觀光火車”站點與景區并不便利，且單程車票就約50元——“貴且不方便”。
大型基建投資沒有回頭路，動態的市場變化導致預判難以精準！從當年的高調立項，到現實的“一地雞毛”，一晃已是十年。
通報：盲目舉債的典型
2024年，中央有關部門通報三起整治形式主義問題，其中一起就涉及“造成巨大資金浪費”軌道交通：
它，就是天水市的“有軌電車”：
一期全長12.9公里，設置車站12座，票價每人每次2元。年運載乘客僅約80萬人次，收入160萬，年運營成本約4000萬。一期年運營虧空三千萬，運營虧空主要來自財政補貼和運營主體自籌。
中央電視臺的專題報道◎來源/CCTV13
二期全長約21公里，并同步實施道路改造及地下綜合管廊工程，估算總投資65億。通報之后在各種措施下，二期于2025年6月通車。
這是天水首個采用PPP模式建設的招商引資項目，也是甘肅省首個PPP模式的城市軌道交通，也是首次在高地震烈度區修建有軌電車。
早在2023年，天水市一則政府報告公布：“目前房地產開發、土地出讓市場形勢仍無好轉跡象，剛性支出責任無法落實，而且當年到期債券本息省級直接扣款將繼續增加財政暫付款，進一步加劇財政負擔及運行困難。”
天水有軌電車實景◎NEWS
當年，天水一般公共財政收入僅46億。
也就在2023年，國務院下發相關通知要求甘肅等12個省份，原則上不得在一些領域新建政府投資項目，交通領域就包括城市軌道交通。
回顧立項時的表述：這是市委市政府為解決交通“瓶頸”制約、緩解城市交通擁堵、提高公共交通服務水平而實施的重點項目。可以看到，多少掛著“公共名義的投資”，都缺乏充分和嚴謹的論證。
鏡鑒：如何看待“沉沒陳本”
國家標準規范中，將其定義為“通常以電能為動力，采取輪軌運轉方式的快速大運量公共交通的總稱。”
看事物一定要回到“原點”，這是規律和事實的總結。城市軌道交通，核心本質是“快速達運量公共交通”！運營層面上來看，前提就是人口總量和密度，兩者缺一不可。這里，我們更多談除地鐵以外的軌道交通。
《關中城市群城際鐵路規劃》，2014年就獲國家發改委批復。后來，僅有“機場城際”建成（后與14號線并網），西法和西韓城際等停工。
17號線與目前地鐵線網人流量圖◎制圖/城記智庫
2021年4月12日，省發改委答復：“綜合考慮全省鐵路建設、資金籌措情況，并從防風險角度出發，暫停了城際鐵路建設。”在“米字形”高鐵時代，關中城際多數屬于“走向一致的平行線路”。
以“西法城際”為例，頗類似麗江“雪山觀光火車”；而曲江的輕軌，至今都是讓人扼腕嘆息的存在。
對中小城市或說是大城市周邊地區，“軌道交通”充滿了誘惑。當年，比亞迪重點押寶“云軌”，其創始人表示“我們決定做中小運量的單軌，解決未來三四級城市擁堵的問題……能再創造一個比亞迪。”
桂林和柳州停工的云軌◎NEWS
后來大家能看到，國家收緊了各類型的軌交。至此，比亞迪云軌折戟汕頭、柳州和桂林等一批城市。西安云巴，因位于高密度產業和人口區的高新，客流在比亞迪體系中堪稱第一。因為，這里等不來地鐵。
天水，300多萬人口是甘肅省“人口第二城”，城區人口100萬人，也根本無法“養活”有軌電車。
發展過程中問題的并不可怕，因為問題本身就是一面鏡子。經濟學上有個說法，叫“沉沒成本不參與重大決策”，大致就是“止損”意思——某些時候，及時止損，已經是最好的選擇。
文=城記智庫 永寧吹雪
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