江蘇2027年超越廣東？廣東還能守擂成功嗎？

江蘇廣東差距來到十年間最小

近日，2025年全國各省份經濟數據陸續公布，廣東憑借14.16萬億元的經濟總量，再度斬獲冠軍，并連續第36年加冕“中國第一經濟大省”。廣東仍然還是王者，但江蘇與廣東的身位差已經越來越小了，且在近十年內有7年江蘇GDP增速都比廣東更猛。

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2025年美國與中國繼續高居世界各國經濟排行榜前兩位，德國、日本、印度、英國、法國、巴西等國家緊隨其后；俄羅斯、墨西哥、澳大利亞、韓國、西班牙分別位列全球第11~15名。如果江蘇省有資格參與全球排名，那么其2025年的GDP142351.5億元數值，遠超過了澳大利亞、韓國和西班牙，直追墨西哥和俄羅斯，能夠排在全球第13位，凌駕于世界180多個國家和地區之上，妥妥的富可敵國。

在2019年廣東與江蘇GDP之差來到近十年最大為8100億元，彼時更多的聲音是江蘇能從廣東身上學到什么，還有哪些做的不到位。但到了2025年已經縮小到了3448億元，如果江蘇能保持目前的增速優勢每年比廣東高1.5個百分點左右，那么2027年就會是江蘇實現歷史性反超的最佳時間點。

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粵蘇兩省的經濟體量合計已占據全國GDP的近五分之一。這不僅意味著它們是中國經濟的“壓艙石”和“穩定器”，更代表著探索高質量發展路徑的兩種不同范式。已進入同臺競技的關鍵階段。一個是依托服務業與創新驅動的外向型大灣區，另一個是扎根高新制造業與區域協調的內生型長三角。總量與增速的對比背后，是中國經濟尋求結構優化與模式創新的宏大敘事正在展開。雙雄競合的時代，已然開啟。

散裝江蘇強在哪里

過去一年，隨著“蘇超”在全國的爆火，更多人認識到了一個無比散裝的江蘇，在這里你甚至可以看到“灌南跟南京爭奪南哥名號”，雖然更多是玩梗，但江蘇幾十年的鎮域經濟的均衡模式給大多數地方都有了“爭強好勝”的底氣。

江蘇全省13個地級市全部躋身全國GDP百強，方言、飲食、文化差異顯著，“誰也不服誰”的競爭基因催生了全民參與、相互較勁的“散裝”經濟格局。這種格局既避免了單一核心城市的虹吸效應，又通過產業分工協作實現了整體效能的提升，尤其在鎮域層面表現更為明顯。

2025年鎮域經濟創新發展論壇上重磅發布了《中國鎮域經濟高質量發展研究》報告。在該報告中，江蘇共有128個建制鎮入圍“鎮域經濟500強”，占總數比重超過1/5，其中35個建制鎮躋身全國百強。更引人注目的是，昆山市玉山鎮以1130億元GDP再次登頂，再一次衛冕“全國經濟最強鎮”，張家港市楊舍鎮也躋身前十。

昆山市玉山鎮 圖源：江蘇發布

也正因為如此，江蘇這種集群產業模式更具備宏觀調控的可能。在宏觀經濟內生性不足的背景下，江蘇通過加大基礎設施投資力度，以逆周期調節的方式持續拉動經濟增長。

2025年，江蘇第二產業增加值達6.00382萬億元，規上工業增加值同比增長6.5%，其中規上數字核心產品制造業增加值增速高達10.2%，遠超廣東3%的規上工業增加值增速，高端裝備、新能源、生物醫藥等產業的集群優勢持續凸顯 。

隨著上海科創資源外溢和長三角交通、產業、市場一體化提速，江蘇特別是蘇南地區成為最大受益者。蘇州、無錫等地與上海形成“研發—制造”協同鏈條，南京、南通則借力跨江融合戰略，吸引大量高端項目落地。這種“近水樓臺”的區位紅利，為江蘇注入了持續增長動能。

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但也不要想當然地認為，江蘇是以國有企業為主，市場缺乏活力。相比而言，江蘇是以ToB產業鏈為主，代表企業有立訊精密、恒力、盛虹、先導智能、紫光展銳等。To B型產業面向企業客戶，其采購決策通常更為理性和謹慎，涉及多個部門和復雜的流程，一旦建立合作關系，企業客戶通常會有一定的忠誠度和粘性。To B型產業雖然也會受到經濟形勢的影響，但通常不會像To C型產業那樣頻繁和劇烈。而廣東則是正好相反，以To C品牌為主服務國內國際兩個市場，比如我們熟知的格力、美的、華為、比亞迪、大疆、騰訊等。

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江蘇獨特的財政體制下，土地、資產、特許經營權等優質資源，可以一次性注入縣城投公司。土地、園區、水庫、碼頭、海域、廣告位、特許經營權等一次性劃入縣級城投，使資產規模迅速做大。加上部分省管縣體制的實施，造就了“縣城投即省級平臺”的特殊格局，極大增強了縣級政府的融資能力和投資能力，為江蘇的園區建設、基礎設施投資和產業發展提供了強有力的資金保障。

這使得江蘇的縣城投能夠以低于3%的成本獲取資金，形成“債—貸—債”的良性閉環，為園區建設和基礎設施投資提供了持續不斷的資金支持。據統計，江蘇的縣城投公司負債率普遍低于全國平均水平，這與廣東的財政高負債模式形成鮮明對比。

也正是因為這種集群產業模式，江蘇在宏觀產業政策上調控可行性更大。江蘇實行“鏈長制”，由省領導親自擔任各產業鏈“鏈長”，按照“缺什么引什么”的原則，一條產業鏈從上游到下游一抓到底。這種產業發展模式使江蘇能夠在短時間內形成完整的產業鏈和產業集群，提高產業競爭力和集聚效應。以LED、新能源、生物醫藥等產業為例，江蘇已經形成了完整的產業鏈和產業生態系統。

不過也不必把江蘇捧到神壇，江蘇也有自己難辦的課題，比如人口增長緩慢的問題。由于2025年數據還沒公布，仍然以2024年數據來論證。自然人口方面，2024年江蘇人口自然增長率-2.5‰，同期，全國人口自然增長率為-0.99‰。也就是說，江蘇自然人口增長率明顯低于全國水平。人口方面，2024年江蘇凈流入人口21.3萬人，與自然人口兩相作用，最終呈現常住人口零增長。如果只是一年數據異常還好，但江蘇人口近5年都維持在0.1%左右的增速，已經成為江蘇的老大難問題。

客觀來說，有以下原因，江蘇老齡化在全國中都是較為嚴重的，且省內適齡群體婚育意愿相對有限。江蘇產業結構特點、省內蘇南蘇北發展差異較大、長期來體制內外待遇差異較大、人口吸引措施相對弱于其他東南沿海省份等，被視為人口流入當地的制約因素。

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此外，目前江蘇部分產業鏈還是不夠強，關鍵技術受制于人。以江蘇最具代表性的電子信息產業為例，其產值規模超3萬億元，是全球重要的集成電路和筆記本電腦生產基地。但“缺芯之痛”尤為深切，全省芯片設計、制造等關鍵環節的自給率只有20%左右，高端芯片還需要大量進口。

廣東轉型仍在進行時

廣東的14.58萬億體量，建立在一種獨特的“服務業驅動”與“創新引領”雙輪驅動之上。這是一種高難度的增長藝術：既要維系全球最大外向型經濟體的穩定，又要向內激發顛覆性的創新活力。

首先，出口引擎的“結構變化”取代了“速度追求”。2025年，廣東外貿總額達到9.5萬億元，貢獻了全國24.1%的貿易增量。亮眼總量之下，是深刻的內部調整。前10個月出口增速僅為1.7%，反映全球需求疲軟帶來的壓力。然而，正是在這平緩的曲線上，“向新向優”的結構性亮點尤為突出。對“一帶一路”，特別是東盟市場的出口增長強勁，機電產品、中間品及以新能源汽車、鋰電池、光伏產品為代表的“新三樣”構成了出口的穩定器與增長極。

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廣東的外貿動能，正從依靠成本優勢的大規模代工，轉向依賴技術創新與供應鏈協同的高附加值輸出。從總量來看，在出口端，高新技術產品成為主力軍，全年出口額首次突破萬億元，達1.14萬億元。其中，無人機、3D打印機、工業機器人增速均超過30%。在進口端，內需潛力持續釋放，集成電路進口額占全省進口總值的近四成。

長期以來，廣東一直是“一超+雙雄”格局，這可以說是優點也可以說是缺點。具體來說，就是電子產業一家獨大，總量約4.5萬億元；電氣和汽車位居第二、第三位，分別達到2萬億元和1萬億元，而其他產業規模均不足萬億。缺點是因為電子產業對外貿易額更高，容易受地緣政治和國際經濟變化影響。汽車行業規模雖然大，但汽車行業凈利潤呈逐年下滑趨勢，去年12月月底更是只有1.4%，這對廣東的GDP增長形成了不小的拖累。雖然汽車在江蘇經濟中也有一席之地，但江蘇更多是汽車產業鏈中上游，譬如原材料、零部件和核心供應商，受產業波動相對更小，而廣東有廣汽、比亞迪、華為等品牌受影響較大。

廣東是全國房地產開發投資最活躍的省份之一，恒大、碧桂園、萬科等頭部房企總部均位于此。2021年以來，房地產行業深度調整，廣東固定資產投資連續下滑。數據顯示，2024年廣東房地產開發投資同比下降超12%。不難想象，2025年廣東的房地產開發投資數據也不會太好。

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廣東在人口方面，是全國領先的排頭兵，其1.28億的常住人口超三千萬的外來人口足以形成內需小市場，但就消費數據來看并沒有起到支撐作用。2025年，廣東居民消費價格指數（CPI）同比下降0.2%，降幅較上年擴大0.2個百分點。2025年1—11月，廣東社消零增速2.5%，不僅低于江蘇3.3%，與廣東自身全年5.0%左右的增長目標也存在一定差距。而江蘇以全年社會消費品零售總額46394億元穩居全國首位。

國務院發展研究中心原副主任劉世錦曾撰文指出，在消費不足背后，基本公共服務總體水平低、城鄉差距大，城市化發展質量不高，收入差距大、中等收入群體規模偏小等均會產生影響。對廣東而言，一直難以解決的區域不均衡問題，無疑是制約消費的一大重要原因。

寫在最后

廣東和江蘇，它們并非簡單的孰優孰劣，而是基于各自稟賦、在不同約束條件下探索高質量發展的“最優解”。廣東的挑戰在于如何將核心城市的創新勢能更有效地轉化為全域動力，江蘇的命題則是如何在均衡格局中鍛造出引領未來的頂級創新區域。這場雙雄并立的競逐，其深刻之處恰恰在于，它為中國經濟的多元化、韌性化發展，提供了兩種極具價值的現實樣本。

參考資料：

“頂流”加持，消費第一省易主 來源：城市進化論

廣東不必學江蘇經濟模式 來源：嶺南商道

江蘇超強的鎮域經濟 來源：鳳凰網江蘇