推動文化遺產系統性保護和統一監管督察

文化遺產保護傳承從來不是孤立的工作，而是一項關乎歷史傳承、社會發展、民族復興的系統工程。黨的二十屆四中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》明確提出，推動文化遺產系統性保護和統一監管督察。這一重要部署，立足新時代文化強國建設戰略全局，直面文化遺產保護傳承的現實問題，為做好新時代文化遺產工作提供了有力指引。

深入推進文化遺產系統性保護和統一監管督察，既是堅守文明根脈、實現永續傳承的戰略選擇，也是破解發展難題、推動高質量發展的必由之路。我們要準確把握文化遺產系統性保護和統一監管督察的主要內容，切實推動各項任務落地見效。

深刻認識推動文化遺產系統性保護和統一監管督察的時代必然。

堅守中華文明根脈、實現永續傳承的戰略選擇。中華文明是世界上唯一未曾中斷、延續至今的文明，文化遺產則是這一文明的物質載體與精神內核。推動文化遺產系統性保護，就是要突破碎片化、零散化保護的局限，立足長遠，從文明傳承的戰略高度，統籌各類遺產資源，挖掘其中蘊含的歷史價值、文化價值、精神價值和時代價值，讓文化遺產承載的中華文明基因代代相傳。統一監管督察則為這種系統性保護提供剛性保障，形成“有責必擔、失責必究”的鮮明導向，確保保護工作不走過場、不打折扣，切實守護文明根脈，為文化遺產永續傳承提供堅實保障。

推進文化強國建設、民族復興偉業的重要支撐。文化建設在社會主義現代化強國建設中具有基礎性、支撐性作用。文化興則國運興，文化強則民族強。建設社會主義文化強國，需要切實增強文化自信，關鍵是傳承好中華優秀傳統文化、革命文化和社會主義先進文化。文化遺產作為文化自信的重要源泉，其保護傳承水平直接關系到文化強國建設的質量。推動系統性保護和統一監管督察，就是要通過科學統籌、精準施策，構建科學性、前瞻性和可操作性的保護體系，提升保護利用的規范化、科學化水平，讓文化遺產從歷史深處走向當代實踐，從博物館走向大眾生活，為文化強國建設、民族復興偉業提供堅實支撐。

破解遺產保護難題、推動改革發展的現實需要。我國文化遺產點多、量大、面廣，深度嵌入社會生產生活之中，保護傳承工作面臨諸多現實挑戰。當前，部分地區仍存在“重用輕保”的傾向，部分遺產保護存在碎片化問題，不同類型、區域的遺產保護缺乏統籌協調，跨部門、跨區域的協同治理機制不健全，職責交叉重疊或邊界不清的現象時有發生。推動系統性保護，要采取系列改革舉措，從源頭上破解碎片化保護、粗放式利用等難題，實現各類遺產的協同保護、整體提升和高質量發展。要建立統一監管督察機制，壓實各級責任，補齊監管短板，嚴厲打擊違法行為，切實筑牢文化遺產安全防線。

準確把握文化遺產系統性保護和統一監管督察的主要內容。

全類型遺產的系統性保護，織密多元共存的保護網絡。文化遺產的多樣性決定了保護工作必須堅持分類指導、統籌兼顧。全類型遺產的系統性保護，重點是打破傳統保護中條塊分割、各自為戰的局面，將不可移動文物、可移動文物、非物質文化遺產、歷史文化名村名鎮、傳統村落、文化景觀等各類遺產納入統一保護體系，織密多元共存的保護網絡，實現多元共生、協同保護，讓各類文化遺產各美其美、美美與共。

全方位聯動的整體性保護，實現跨區域跨部門的協同治理。文化遺產的整體性和關聯性，決定了保護工作必須打破地域界限、部門壁壘，實現全方位聯動、整體性保護。當前，部分文化遺產具有跨區域分布的特點，涉及多個省份、多個部門，僅靠單一地區或部門難以實現有效保護。要通過建立健全跨區域跨部門的協同治理機制，加強協同聯動，形成“一盤棋”的工作合力，打破條塊分割，實現跨區域跨部門的協同保護，提升文化遺產保護的整體效能。

全流程跟蹤的閉環式監管，構建從保護到利用的管理體系。文化遺產保護傳承是一個從源頭保護到活化利用的完整鏈條，任何一個環節出現漏洞，都可能影響整體保護效果。實施全流程跟蹤的閉環式監管，圍繞文化遺產保護、傳承、利用的全鏈條，建立“源頭管控—過程監管—結果評估—整改提升”的閉環管理體系，加強對文化遺產修繕、修復、展覽、開發利用等活動的監管，嚴格審批程序，規范操作流程，確保各項工作有序推進，實現文化遺產保護利用的規范化、科學化、可持續化。

全覆蓋分級的“一盤棋”督察，形成多元主體共同參與的治理格局。監管督察是確保文化遺產保護各項政策落實到位的關鍵手段。全覆蓋分級的“一盤棋”督察，主要是探索構建國家、省、市、縣四級督察體系，建立常態化督察機制，明確督察重點、規范督察程序、強化結果運用，通過專項督察、隨機抽查、明察暗訪等方式，實現督察工作全覆蓋，讓督察成為推動工作的“指揮棒”。同時，引導社會力量參與，形成多元主體共同參與治理格局，確保文化遺產保護工作得到全社會的廣泛支持和有力監督。

切實推動文化遺產系統性保護和統一監管督察的落地見效。

健全法律法規和制度體系。法治是文化遺產保護的根本保障。堅持科學立法，不斷健全文化遺產保護法律法規和制度體系，為系統性保護和統一監管督察提供堅實的制度支撐。完善配套制度規范，制定出臺文化遺產保護督察辦法等規章制度，明確督察的程序規范，讓督察工作有章可循、有法可依。強化執法力度，健全文物違法案件查處機制，堅持“零容忍”態度，依法從嚴從快查處，形成強有力的法律震懾。

強化科技賦能和人才支撐。科技賦能和人才支撐是提升文化遺產保護水平的關鍵動力。堅持科技引領，推動文化遺產保護與現代科技深度融合，運用云計算、大數據、物聯網、衛星遙感、人工智能等先進技術，構建智能化、精準化的保護監管體系。加強文化遺產數字化保護，建立健全文化遺產資源數據庫，推進文物三維建模、數字修復、線上展覽等工作，讓文化遺產在數字空間實現永續傳承。同時，加強人才隊伍建設，健全人才培養、引進、使用機制，大力培養一批考古發掘、文物修復、遺產保護、監管執法等領域的專業人才。

注重公眾參與和氛圍營造。文化遺產保護是全社會的共同責任，只有凝聚全民共識、匯聚全民力量，才能全面提升文化遺產保護利用水平。堅持以人民為中心的發展思想，注重公眾參與，營造全社會關心、支持、參與文化遺產保護的良好氛圍。加強文化遺產保護政策宣傳普及，充分利用廣播電視、報紙雜志、網絡媒體、公益廣告，以及舉辦文化遺產日、文物展覽、研學活動等多種形式，深入解讀文化遺產保護的法律法規、方法路徑、工作成效，讓文化遺產走進大眾生活，讓文化遺產保護成為全民行動。

作者系重慶市中國特色社會主義理論體系研究中心教授；電子科技大學馬克思主義學院院長