從“要我建”到“我要建”—太湖“村民自建”激活以工代賑新引擎

將項目建設(shè)的主導(dǎo)權(quán)、實施權(quán)、受益權(quán)最大程度交還給村民，讓農(nóng)民從“旁觀者”變?yōu)椤爸魅宋獭保寚艺哔Y金真正“滴灌”到田間地頭……在太湖縣，一項被稱為“村民自建”的以工代賑創(chuàng)新實踐，讓農(nóng)民在家門口實現(xiàn)從“打工者”到“建設(shè)者”的身份轉(zhuǎn)變。2023年以來，該縣實施的17個以工代賑項目中，10個采用村民自建模式，累計帶動千余名群眾參與，發(fā)放勞務(wù)報酬1193萬元，不僅筑起了道路、溝渠、護岸等“有形”工程，更凝聚起黨群同心、鄰里互助的奮進力量，實現(xiàn)了群眾技能提升的實效突破。該經(jīng)驗做法已入選國家發(fā)改委《新時期以工代賑工作指引》典型案例，為新時期發(fā)揮以工代賑作用，激發(fā)鄉(xiāng)村內(nèi)生動力提供了可復(fù)制、可推廣的“太湖樣本”。

政策初心與基層智慧“雙向奔赴”

以工代賑，其核心要義在于“以務(wù)工代替賑濟”，通過組織群眾參與工程建設(shè)獲取勞務(wù)報酬，實現(xiàn)扶志與扶智相結(jié)合。國家發(fā)改委相關(guān)文件明確指出，鼓勵采取“村民自建”等方式實施以工代賑項目。太湖縣，這個位于大別山南麓的山區(qū)縣、勞動力輸出大縣，敏銳地抓住了政策機遇，并結(jié)合實際，率先在安徽省出臺縣級規(guī)范性文件，將“村民自建”從理念推向了制度化實踐。

“我們理解的‘村民自建’，不是簡單的村民出工，而是一套完整的組織創(chuàng)新和治理重塑。”太湖縣發(fā)改委相關(guān)負責(zé)人介紹。其核心在于，對于投資規(guī)模適宜、技術(shù)門檻較低的農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施項目，由村集體經(jīng)濟組織(如股份經(jīng)濟合作社)或其成立的勞務(wù)組織作為實施主體，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)和村委會組織下，通過民主程序自主開展項目的建設(shè)與管理。這打破了以往必須通過招投標引入外部施工企業(yè)的固有流程，實現(xiàn)了項目審批流程的極簡化和建設(shè)成本的最大化節(jié)約。

據(jù)統(tǒng)計，自2023年以來，太湖縣實施的17個以工代賑項目中，采用“村民自建”模式的達10個，占比近六成。從江塘鄉(xiāng)的生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游配套設(shè)施，到湯泉鄉(xiāng)的河道治理，再到天華鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)園道路，“自建”模式在太湖山鄉(xiāng)遍地開花，展現(xiàn)出強大的生命力和適應(yīng)性。

流程再造釋放多重紅利

太湖縣的“村民自建”，通過一套精巧的機制設(shè)計，重構(gòu)了項目建設(shè)全鏈條，釋放出多重紅利。

流程再造，跑出建設(shè)“加速度”。在江塘鄉(xiāng)大塘村，一個投資數(shù)百萬元的產(chǎn)業(yè)配套項目，從資金計劃下達到正式開工，僅用了一周時間。這一高效推進的背后，源于流程的精準簡化：經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委會決議委托，村委會召開村民代表大會審議通過后，由村合作社直接承接實施。相較傳統(tǒng)招投標模式動輒一兩個月的前期籌備周期，該模式大幅壓縮項目落地時限，真正實現(xiàn)了項目早落地、群眾早受益。北中鎮(zhèn)玉嶺村河道治理項目，僅用25 天就順利開工。效率提升的背后，是當?shù)貙摇耙怨ごc項目依法可不進行招標”政策的落實與運用，將繁瑣程序轉(zhuǎn)化為民主決策、快速推進的務(wù)實行動，以政策紅利釋放項目建設(shè)加速度。

成本重構(gòu)，擠出資金“水分”惠于民。“省下來的，都是鄉(xiāng)親們的。”湯泉鄉(xiāng)一位項目理事會成員算了一筆賬：以一個400萬元項目為例，采用“村民自建”，可節(jié)省招標代理費、企業(yè)管理費、企業(yè)利潤及部分稅金等近百萬元。這些“擠”出來的資金，絕大部分轉(zhuǎn)化為更高的勞務(wù)報酬發(fā)放比例和更實的工程建設(shè)投入。

權(quán)責(zé)重塑，構(gòu)建治理“共同體”。“自建”模式的核心是賦權(quán)于民。各村通過民主選舉產(chǎn)生項目理事會和監(jiān)事會，成員來自村民代表、老黨員、能人等。理事會負責(zé)組織施工、采購材料、管理財務(wù);監(jiān)事會全程監(jiān)督。在湯泉鄉(xiāng)龍?zhí)墩澹瑥乃鄻颂柕缴呈瘍r格，每筆采購都在公示欄清晰列明。這種“自己的事情自己議、自己干、自己管”的透明機制，不僅保障了工程質(zhì)量和資金安全，更是一堂生動的民主實踐課和治理能力培訓(xùn)課，極大地提升了基層組織的公信力和動員力。

村民成為最大受益者

“以前在外打工顧不上家，現(xiàn)在村里搞建設(shè)能就近參與，一天能掙200多元，還學(xué)會了砌磚手藝。”江塘鄉(xiāng)大塘村村民汪師傅的話，道出了當?shù)厝罕姷那猩硎斋@。依托 “培訓(xùn)+上崗”模式，太湖縣在以工代賑項目中開展技能培訓(xùn)、以工代訓(xùn)200余次，累計培訓(xùn)6208人次，不少群眾從普通力工成長為技術(shù)工人，就業(yè)增收能力顯著提升。數(shù)據(jù)顯示，全縣“村民自建”項目已累計帶動千余名群眾就地務(wù)工，發(fā)放勞務(wù)報酬超千萬元，群眾人均增收過萬元，既讓百姓腰包鼓起來，更有效緩解了留守兒童、空巢老人等鄉(xiāng)村治理難題。

“這是咱自己的路，干起來特別上心!” 湯泉鄉(xiāng)的項目工地上，村民們主動維護施工秩序，自發(fā)協(xié)調(diào)解決用地、用水等小事小糾紛，這份主人翁意識源于群眾對家鄉(xiāng)建設(shè)最樸素的認同感與歸屬感。北中鎮(zhèn)一位村民指著新修的護岸感慨：“以前單純發(fā)錢是‘輸血’，現(xiàn)在帶著我們一起建家鄉(xiāng)，才是實打?qū)嵉摹煅？粗亦l(xiāng)一天天變好，這感覺，光榮!”從“干部干、群眾看”到“干部群眾一起干”，“村民自建” 模式不僅讓鄉(xiāng)村建設(shè)提質(zhì)提效，更凝聚了鄉(xiāng)村人心，重塑了鄉(xiāng)愁紐帶，讓鄉(xiāng)村發(fā)展更有溫度、更有力量。(傅馨 葉松)