全國碳市場首例億元級罰單

近日，信用中國公開信息顯示，寧夏天瑞熱能制供有限公司（下稱“天瑞熱能”）因未按規(guī)定完成第三個履約周期碳排放配額清繳，被石嘴山市生態(tài)環(huán)境局處以4.2399億元罰款。這是2024年5月《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》（下稱《條例》）實施以來，全國碳市場開出的首例億元級罰單，標志著我國碳市場監(jiān)管正式從“軟約束”轉(zhuǎn)向“硬懲戒”，違規(guī)成本低于履約成本的時代徹底終結(jié)。

據(jù)悉，天瑞熱能作為全國碳市場首個履約期便被納入的重點排放單位，此次被罰并非偶然。行政處罰決定書顯示，該公司第三個履約周期（2023年）應清繳碳配額512.86萬噸，實際履約426.33萬噸，未履約配額達86.53萬噸，未按要求在2024年12月31日前完成清繳義務。此次4.2億余元罰款，按照未清繳配額清繳時限前1個月市場均價98元/噸的5倍計算，僅為《條例》規(guī)定的處罰下限，考量因素是該公司后續(xù)已購入足額碳配額完成整改。

梳理發(fā)現(xiàn)，這已是天瑞熱能第四次因碳合規(guī)問題被罰。2022年，該公司在第一個履約期因配額清繳不及時被處罰；2023年，因溫室氣體排放報告披露不準確被罰2.9萬元；2024年，第二個履約周期因3.5萬噸配額未清繳，再次被處以2.9萬元罰款。與此前最高3萬元的罰款額度相比，此次億元罰單的處罰力度呈現(xiàn)指數(shù)級增長，背后是監(jiān)管政策的重大升級。

“《條例》的實施為此次重罰提供了明確法律依據(jù)，也開啟了我國碳市場的法治新局面。”首都經(jīng)濟貿(mào)易大學法學院教授高桂林表示，此前試行辦法對未履約行為的罰款上限僅3萬元，威懾力不足導致部分企業(yè)忽視碳合規(guī)。此次處罰精準量化了企業(yè)環(huán)境損害的經(jīng)濟責任，讓“污染者付費”原則落地生根，避免企業(yè)通過違規(guī)逃避履約成本。

據(jù)了解，我國全國碳市場自啟動以來，已納入2257家發(fā)電企業(yè)，累計成交量達4.4億噸，成交額約249億元。此次億元罰單的落地，將進一步強化碳市場的價格發(fā)現(xiàn)和約束作用。中國碳中和五十人論壇副秘書長吳宏杰指出，重點排放單位按時履約是碳市場順暢運行的基礎，若法規(guī)不能嚴格執(zhí)行，合理碳價便無法形成，碳市場的降碳作用也會大打折扣。

值得注意的是，罰款并非追責終點。《條例》明確規(guī)定，對未履約且拒不改正的企業(yè)，將按未清繳配額等量核減其下一年度配額，甚至可責令停產(chǎn)整治。同時，針對弄虛作假行為實行“雙罰制”，既處罰企業(yè)，也追究相關責任人責任，技術服務機構(gòu)違規(guī)還可能被清出市場。

業(yè)內(nèi)人士分析，此次首例億元級罰單的警示意義遠超個案本身。隨著碳市場逐步擴大行業(yè)覆蓋范圍，配額總量逐年收緊，預計2030年前碳價有望升至150至200元/噸，企業(yè)違規(guī)成本將持續(xù)攀升。這將倒逼高耗能企業(yè)建立完善的碳資產(chǎn)管理體系，通過技術改造、清潔能源替代等方式減少排放，從被動守法轉(zhuǎn)向主動履約。

此次事件也提醒所有重點排放單位，碳合規(guī)已成為企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必備能力。未來，隨著碳監(jiān)管不斷趨嚴，唯有主動提升碳管理水平，將綠色低碳理念融入生產(chǎn)經(jīng)營全過程，才能在雙碳目標推進進程中實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。