高質量發展縣域大健康產業的創新路徑及對策建議

■李桂麟 王國燦

引言

當時光走到2026年，健康中國戰略已進入縱深推進階段，大健康產業作為兼具民生屬性與經濟價值的朝陽產業，已成為縣域經濟高質量發展的新引擎。縣域作為連接城鄉的關鍵節點，擁有豐富的生態、中醫藥、勞動力等資源，但其大健康產業普遍存在產業層級低、同質化嚴重、創新能力不足等短板。探索縣域大健康產業高質量發展的創新路徑，對推動城鄉公共服務均等化、鞏固脫貧攻堅成果、實現共同富裕具有重要意義。

資料圖

資料圖

一、精準定位與頂層設計，錨定特色發展方向

縣域大健康產業的高質量發展，首要在于跳出“千縣一面”的同質化誤區，立足自身資源稟賦做好頂層設計，構建錯位競爭、特色鮮明的產業發展格局。

一是強化規劃引領，塑造差異化產業IP。以蒙陰縣為例，該縣依托豐富的生態資源，以“生態康養+”為核心，構建起云蒙綜合康養、休閑旅游康養、中醫藥康養三大產業體系，通過制定《蒙陰縣全國知名的高品質康養勝地建設年度工作方案》，明確了“山水蒙陰、康養勝地”的品牌定位，為產業發展指明了方向。對于擁有中醫藥資源的縣域，可借鑒楚雄州的發展模式，聚焦中彝醫藥等特色領域，打造中醫藥傳承創新發展試驗區；對于擁有長壽生態資源的縣域，如河池市，可深耕“世界長壽市”品牌，構建集長壽養生、生態旅游、健康食品于一體的長壽經濟產業鏈。

二是構建專班推進機制，強化統籌協調。成立由黨政主要領導牽頭的大健康產業發展專班，是破解縣域產業發展中部門協同不足、資源分散問題的關鍵。于都縣在推進大健康產業過程中，通過專班統籌醫療資源整合、產業園建設、招商引資等各項工作，成功創評全國醫養結合示范縣；南丹縣芒場鎮則通過建設大健康產業園人大代表聯絡站，以“三聯三訪三促”工作法協調政企村戶關系，推動油茶產業、康養旅游等項目落地。

三是深化區域協同，借力外部資源賦能。縣域應主動對接周邊中心城市的醫療、科創、市場資源，構建“城帶縣、縣融城”的協同發展模式。如河北滄州依托京津冀協同發展機遇，打造京津冀生物醫藥產業協同發展示范園區，承接北京、天津藥企轉移；縣域可借鑒這一模式，與周邊城市的三甲醫院、高校科研院所建立合作機制，引入優質醫療資源、科創成果和市場渠道，彌補自身資源短板。

資料圖

二、科創驅動與產業鏈升級，筑牢產業核心競爭力

科技創新是推動縣域大健康產業從“規模擴張”向“價值提升”轉型的核心動力，縣域需聚焦產業鏈關鍵環節，以科創賦能產業升級，構建全鏈條、高附加值的產業體系。

一是搭建科創平臺，打通產學研轉化通道。針對縣域科創資源不足的問題，可通過“政產學研用”協同模式，搭建企業主導、高校支撐的創新平臺。如云浮市衍生集團依托省級博士工作站，構建產學研成本共擔機制，實現從代工貿易到自主研發生產的轉型；新高區的中國醫藥城則搭建公共技術服務平臺，為企業提供創新藥研發、智慧醫療等領域的技術支持，推動抗HPV凝膠等創新產品上市。縣域可結合自身產業特色，與省內外高校、科研院所合作建立特色研發中心，如中醫藥研發中心、健康食品創新實驗室等，促進科技成果在縣域落地轉化。

二是整合產業鏈資源，提升產業集聚效應。縣域大健康產業往往存在產業鏈碎片化問題，需通過資源整合構建“原材料供應-研發制造-銷售服務”的完整產業鏈。楚雄州通過招大引強與培優扶強相結合，壯大茯苓、三七等健康產品精深加工骨干企業，同時拓展康養旅居、月子服務等服務業態，形成覆蓋全生命周期的產業體系；象山縣則聚焦銀發經濟，推動適老化改造、助老機器人研發等產業鏈環節協同發展。縣域可通過建設大健康產業園，吸引產業鏈上下游企業入駐，實現資源共享、優勢互補，提升產業附加值和競爭力。

三是設立產業發展基金，強化金融支撐。科創成果轉化、產業鏈升級離不開金融資本的支持，縣域可聯合國有資本、社會資本設立大健康產業投資基金，通過“以投帶引”的方式引導資金流向科創項目、小微企業。楚雄州由國有資本運營集團等發起設立中彝醫藥和大健康產業投資基金，為產業項目提供資金支持；縣域可借鑒這一模式，同時出臺貼息、擔保等金融政策，降低企業融資成本，激發市場主體活力。

資料圖

三、醫養融合與全周期服務，回應民生健康需求

縣域大健康產業的本質是民生產業，需以人民健康為中心，構建覆蓋全生命周期的健康服務體系，重點破解老年群體“看病難、養老難”的問題，打造醫養融合的縣域樣板。

一是推進緊密型縣域醫共體建設，優化醫療資源布局。于都縣通過深化緊密型縣域醫共體建設，實現縣鄉村三級醫療信息互聯互通，依托遠程會診中心讓基層患者在家門口享受優質醫療服務；楚雄州則推進國家緊密型城市醫療集團試點，實施“銀齡醫師計劃”引進500名以上高水平醫師，提升縣域醫療服務能力。縣域應整合縣鄉醫療機構資源，建立分級診療機制，推動優質醫療資源下沉，同時加強基層醫護人員培訓，提升基層醫療服務水平。

二是創新醫養融合模式，滿足多元化養老需求。針對不同老年群體的需求，可探索“養中設醫、醫中帶養、居家醫養”等多元模式。于都縣通過創建三種醫養結合模式，實現26家養老機構醫養深度融合，獲評全國醫養結合示范縣；象山縣則聚焦6060新生代老年人群體，提出發展居家養老、轉型醫養機構的建議，推動適老化改造和智慧養老產品研發。縣域可支持養老機構與醫療機構建立合作機制，開通綠色就診通道，同時為居家老人提供上門醫療、康復護理等服務，構建“機構-社區-居家”三位一體的醫養服務網絡。

三是完善全周期健康服務，覆蓋生命全階段。從婦幼托育到老年康養，從慢病防控到健康管理，縣域需構建全鏈條的健康服務體系。于都縣婦幼保健院獲評全國愛心托育用人單位，同時成功創評國家慢性病綜合防控示范區；蒙陰縣則以普及健康生活、優化健康服務為重點，推進健康中國戰略在縣域落地。縣域應加強婦幼健康服務、慢性病防控、心理健康服務等領域的投入，提升居民健康素養，實現全方位、全周期保障人民健康。

資料圖

四、“文旅+康養”融合發展，激活特色資源價值

縣域擁有豐富的生態、文旅、民俗資源，將大健康產業與文旅產業融合發展，是激活縣域資源價值、打造特色康養品牌的重要路徑。

一是打造生態康養IP，放大資源優勢。河池市依托“世界長壽市”品牌，發展生態康養旅游，將綠水青山轉化為金山銀山；蒙陰縣則以“山水蒙陰”為依托，打造休閑旅游康養項目，叫響“康養勝地”品牌。縣域可結合自身生態特色，打造森林康養、溫泉康養、田園康養等特色IP，如芒場鎮依托油茶產業和濕地森林資源，打造油茶康養旅游度假區，帶動村集體和農戶增收。

二是推進業態融合創新，豐富康養產品供給。將中醫藥、運動、民俗等元素融入文旅產業，推出多元化的康養產品。楚雄州結合中彝醫藥資源，打造中彝醫藥特色養生體驗中心，推廣彝醫水膏藥等特色療法；云南則以生命科學、運動康復為主題，推進康養與運動、旅游融合發展。縣域可開發中醫藥養生游、民俗文化康養游、運動康復游等產品，如組織中醫藥研學、森林徒步、溫泉療養等活動，提升游客體驗感和產品附加值。

三是構建聯農帶農機制，共享產業發展紅利。“文旅+康養”產業應注重帶動農戶增收，鞏固脫貧攻堅成果。芒場鎮通過“產業園+村集體股份合作社+基地+農戶”的聯農帶農模式，將村民以土地、資金入股和務工的方式融入產業發展，累計帶動全縣147個村集體經濟收入達492萬余元；縣域可借鑒這一模式，鼓勵村集體合作社參與康養項目建設，優先吸納當地勞動力就業，讓群眾共享產業發展成果。

五、數字賦能與智慧升級，重構健康服務場景

數字技術為縣域大健康產業突破資源瓶頸、提升服務效率提供了新機遇，縣域應加快推進智慧醫療、智慧康養建設，構建數字化健康服務體系。

一是推進智慧醫療建設，跨越城鄉醫療鴻溝。于都縣借助國家衛健委對口支援機遇，引入AI技術和互聯網技術賦能數字化病理科診斷，提升縣域醫療診斷水平；楚雄州則依托州級醫院建設醫學檢驗、遠程醫療中心，服務基層醫療機構。縣域可搭建互聯網醫療平臺，開展線上診療、健康咨詢、慢病管理等服務，通過遠程會診實現優質醫療資源下沉，破解基層醫療資源不足的問題。

二是加快智慧康養改造，提升老年生活質量。隨著老齡化加速，智慧康養成為縣域大健康產業的重要方向。象山縣的企業家提出利用創新技術手段推動適老化改造，加強助老機器人、智能家居等產品線研發；縣域可支持養老機構。

六、結語與展望

縣域大健康產業的高質量發展，是健康中國戰略落地基層的核心載體，也是激活縣域經濟活力、推進共同富裕的重要抓手。特色化定位錨定差異化發展方向，科創驅動筑牢產業核心競爭力，醫養融合回應民生健康期盼，“文旅+康養”釋放本土資源價值，數字賦能重構智慧服務場景，幾條路徑相互支撐、協同發力，為破解縣域產業同質化、層級低等痛點提供了可行方案。

未來，縣域需進一步凝聚政企社民多方合力，以精準規劃為引領、開放協同為紐帶、務實創新為動力，將生態、中醫藥、民俗等本土優勢轉化為產業發展優勢，推動大健康產業從“規模增長”轉向“價值提升”，在守護基層群眾健康福祉的同時，打造縣域經濟高質量發展的新增長極，為健康中國建設注入源源不斷的縣域動能。

（本文作者：李桂麟系浙江之江綠色科技創新研究院常務副院長；王國燦系浙江之江綠色科技創新研究院資深副院長，文化戰略觀察家）