張立：完善面向未來產業的要素供給體系

習近平總書記指出，“未來產業培育周期長、市場風險大，政策上要支持，政府要做好服務。要完善財稅等政策，大力發展科技金融，全方位做好人才培養、引進、使用工作”。構建資本、人才、數據、政策等全方位要素供給體系，是推動未來產業突破發展、加速形成新質生產力的關鍵。

未來產業要求資本、人才等傳統要素實現內涵升級，數據、政策等新型要素發揮關鍵作用。未來產業發展周期長、風險高，要求資本具備耐心以陪伴企業跨越成長周期，同時具有容錯能力，接納不確定性，以少數成功獲取長期投資收益。未來產業依賴技術的原始創新，要求人才具備跨學科創造力和打破框架的突破能力。高質量數據是人工智能等技術的基礎并深刻影響其應用效能，數據的高效流通能促進跨領域協同創新。政策需實現包容創新與風險防控的動態平衡。要堅持包容審慎監管，鼓勵技術探索、寬容創新失敗，完善容錯糾錯機制，為未來產業創新發展營造寬松有序的環境。

我國在未來產業要素供給方面取得初步成效，但仍面臨多重挑戰。一是資本矩陣初步構建，但仍面臨長期耐心資本不足，資本周期與產業周期錯配等問題。二是人才引培體系加速形成，但仍面臨復合型人才短缺、評價機制對長周期高風險研究包容性不夠等困境。三是數據要素頂層設計基本成形，但數據資產化受產權界定不清制約，跨機構共享存在利益、標準與信任障礙。四是產業政策不斷創新，但仍面臨傳統監管對創新不確定性包容不足等挑戰。

政策營造包容安全的制度環境，資本引導資源向高潛力領域集聚，數據賦能智能創新與產業協同，人才引領技術突破到產業升級，共同構建適配未來產業的要素供給體系。一是以敏捷治理的政策優化環境。推行“監管沙盒”與負面清單管理，建立動態規則生成機制。構建以戰略價值為核心的容錯考核體系，配套盡職免責條款。引導錯位發展，建立跨省市產業鏈共建機制，破解同質化與資源碎片化問題。二是以長期陪伴的資本牽引資源。加大財政對基礎研究的支持，鼓勵社保等長期資金加大配置。對政府引導基金實施分段考核，對成功培育未來產業核心企業的基金給予獎勵。加強對各地產業基金的引導，支持專業化投資。三是以高效流動的優質數據筑牢底座。以場景應用驅動流通，在重點領域建設行業數據空間。強化數據質量與標準化建設。支持隱私計算等技術應用，推動數據“可用不可見”。四是以創新涌流的人才決勝未來。推行學科交叉與項目實踐融合模式育才，快速培養復合型人才。建立以創新價值為核心的激勵體系用才，優化股權稅收政策，使智力回報匹配市場價值。

來源 | 《人民日報》（ 2026年2月9日）

編輯 | 辦公室