關(guān)于優(yōu)化〈黃山市松材線蟲病防治條例〉執(zhí)行促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的建議答復(fù)

關(guān)于對(duì)政協(xié)黃山市第八屆委員會(huì)第四次會(huì)議第277號(hào)提案的答復(fù)

委員：

您在市政協(xié)八屆四次會(huì)議期間提出的《關(guān)于優(yōu)化〈黃山市松材線蟲病防治條例〉執(zhí)行促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的建議》提案收悉。經(jīng)與市市場(chǎng)監(jiān)管局、市郵政管理局、市交通運(yùn)輸局等部門共同研究，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、強(qiáng)化服務(wù)導(dǎo)向，構(gòu)建全方位服務(wù)體系

（一）暢通溝通渠道，依托現(xiàn)有力量提供服務(wù)

我市已建立高效的部門協(xié)同機(jī)制，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站及 34 個(gè)森林植物檢疫檢查站作為服務(wù)核心力量，可為涉木企業(yè)提供松材線蟲病防治技術(shù)指導(dǎo)及政策咨詢。檢查站覆蓋全市重點(diǎn)交通節(jié)點(diǎn)，企業(yè)調(diào)運(yùn)含松木包裹時(shí)，可直接聯(lián)系屬地站點(diǎn)協(xié)調(diào)貨物調(diào)出地檢疫機(jī)構(gòu)，確保檢疫前置完成。企業(yè)在生產(chǎn)、調(diào)運(yùn)含松木包裹過程中，可隨時(shí)與檢疫檢查站工作人員取得聯(lián)系，獲取技術(shù)指導(dǎo)和政策咨詢服務(wù)，從而及時(shí)協(xié)調(diào)解決企業(yè)遇到的問題，保障企業(yè)相關(guān)業(yè)務(wù)順利開展。

（二）優(yōu)化運(yùn)輸環(huán)節(jié)服務(wù)

黃山作為松材線蟲病重點(diǎn)防控區(qū)，疫情防控形勢(shì)嚴(yán)峻。植物檢疫是防控關(guān)鍵防線和重要手段，對(duì)阻斷疫情傳播至關(guān)重要，必須嚴(yán)格落實(shí)、常抓不懈。我市地域廣闊，擁有 101 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，公路網(wǎng)、鐵路網(wǎng)錯(cuò)綜復(fù)雜，物流集散地眾多，上千處物流場(chǎng)所分布廣泛。基于實(shí)際情況，現(xiàn)階段在我市管控范圍外建設(shè)預(yù)處理場(chǎng)所難以實(shí)現(xiàn)且實(shí)際效益有限。因此，我們將充分發(fā)揮現(xiàn)有 34 個(gè)檢疫檢查站的功能，在企業(yè)調(diào)運(yùn)含松木包裹時(shí)，由檢疫檢查站協(xié)助企業(yè)與貨物調(diào)出地植物檢疫機(jī)構(gòu)溝通協(xié)調(diào)，確保檢疫工作在貨物調(diào)出前順利完成。我局與市郵政管理局多次會(huì)商，并召開木制品寄遞問題座談會(huì)，邀請(qǐng)全市寄遞企業(yè)代表參會(huì)，通過進(jìn)一步解讀相關(guān)法規(guī)政策，圍繞優(yōu)化流程、平衡監(jiān)管服務(wù)交流探討，發(fā)放《致黃山市寄遞企業(yè)一封信》，糾正“一刀切”傾向，暢通木制品合法寄遞渠道，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)疫情防控與企業(yè)物流需求精準(zhǔn)平衡。

二、完善罰款機(jī)制，優(yōu)化監(jiān)管環(huán)境

（一）精準(zhǔn)明確罰款適用情形

針對(duì)《黃山市松材線蟲病防治條例》中罰款條文，我局嚴(yán)格按照《安徽省林業(yè)行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)》及《關(guān)于印發(fā)安徽省林業(yè)領(lǐng)域輕微違法行為不予行政處罰清單（第一批）的通知》要求規(guī)范執(zhí)法，修訂完善《黃山市松材線蟲病防治條例》規(guī)定的行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)表，明確將偽造檢疫證明、逃避檢查、故意隱瞞包裹真實(shí)信息、拒絕執(zhí)行無害化處理等主觀惡意強(qiáng)、經(jīng)多次勸導(dǎo)仍拒不配合監(jiān)管工作的企業(yè)行為列為重點(diǎn)處罰情形，按情節(jié)輕重科學(xué)設(shè)定罰款標(biāo)準(zhǔn)并公示接受社會(huì)監(jiān)督。同時(shí)，對(duì)符合《關(guān)于印發(fā)安徽省林業(yè)領(lǐng)域輕微違法行為不予行政處罰清單（第一批）的通知》中不予處罰條件的違法行為，以教育引導(dǎo)為主，給予整改機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一。

（二）持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，加強(qiáng)服務(wù)舉措

作為林業(yè)主管部門，我局始終重視引導(dǎo)企業(yè)依法依規(guī)開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。在松材線蟲病防治工作中，我們理解企業(yè)在履行法定義務(wù)的同時(shí)也面臨著實(shí)際經(jīng)營(yíng)需求。由于我局職能定位不涉及企業(yè)綜合評(píng)價(jià)工作，因此更側(cè)重于通過優(yōu)化服務(wù)來支持企業(yè)發(fā)展。我局將進(jìn)一步創(chuàng)新監(jiān)管方式，探索建立以信用為基礎(chǔ)的差異化監(jiān)管機(jī)制，對(duì)長(zhǎng)期遵紀(jì)守法、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，在監(jiān)管頻次和審批流程上給予適當(dāng)傾斜。通過多種形式加強(qiáng)與企業(yè)互動(dòng)交流，及時(shí)了解企業(yè)發(fā)展需求，積極回應(yīng)企業(yè)關(guān)切，推動(dòng)形成良性互動(dòng)的工作格局，不斷完善服務(wù)舉措，提升服務(wù)質(zhì)效，切實(shí)為企業(yè)排憂解難，助力企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

三、下一步工作計(jì)劃

一是深化宣傳與強(qiáng)化監(jiān)管并行。拓寬宣傳渠道，利用線上線下多種平臺(tái)，向涉木企業(yè)、經(jīng)營(yíng)戶和村民普及松材線蟲病防治知識(shí)及木材經(jīng)營(yíng)加工許可證辦理事項(xiàng)，提升公眾防控意識(shí)。與市交通運(yùn)輸局、市市場(chǎng)監(jiān)管局緊密協(xié)作，督促運(yùn)輸企業(yè)落實(shí)禁限運(yùn)和實(shí)名制規(guī)定，依托現(xiàn)有 34 個(gè)檢疫檢查站加強(qiáng)對(duì)涉木企業(yè)和木材市場(chǎng)的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，從運(yùn)輸和經(jīng)營(yíng)源頭防控松材線蟲病。二是暢通政企溝通渠道。我們將進(jìn)一步暢通政企溝通渠道，持續(xù)優(yōu)化服務(wù)機(jī)制，加大幫扶支持力度。通過多種形式加強(qiáng)與企業(yè)互動(dòng)交流，及時(shí)了解企業(yè)發(fā)展需求，積極回應(yīng)企業(yè)關(guān)切，推動(dòng)形成良性互動(dòng)的工作格局。同時(shí)，我們將不斷完善服務(wù)舉措，提升服務(wù)質(zhì)效，切實(shí)為企業(yè)排憂解難，助力企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

感謝您對(duì)黃山市松材線蟲病疫情防控工作和木制品行業(yè)發(fā)展的關(guān)心和支持，希望您繼續(xù)提出寶貴意見和建議。

黃山市林業(yè)局

2025年6月6日