煙花爆竹爆燃事故背后：這些法律法規必須嚴格遵守

2月19日上午，湖北襄陽宜城煙花爆竹爆燃事故新聞發布會召開，通報了這起事故的初步情況，最終確認事故造成12人遇難，其中7名成年人、5名未成年人。遇難者身份全部核實，除1人為經營者林某某外，另外11人是前來購買煙花爆竹的顧客。

逝者令人痛惜，教訓極其深刻。事故發生的具體原因，官方還在調查中，但可以肯定的是違法違規其中的關鍵。本文據此梳理了與煙花爆竹相關的法律法規關鍵條款，供生產者、運輸者、經營者、儲存者、銷售者、管理者和燃放者參考。

一、煙花爆竹專項管理法律法規

1.《煙花爆竹安全管理條例》（國務院令第 455 號，2016 修訂）

這部行政法規的適用范圍是煙花爆竹生產、經營、運輸、燃放全環節，核心條款（與事故直接相關）有以下幾條：

一是第16條，零售經營者應具備條件，包括場所與居住場所分離、符合安全距離、配備消防器材。

二是第17條，零售許可證載明經營場所、儲存量，嚴禁超量、超范圍。

三是第20條，嚴禁下店上宅、前店后宅，經營場所不得與居住場所設置在同一建筑物內。

四是第38條，違法經營處罰：責令停止、沒收物品及違法所得，并處2–10 萬元罰款；構成犯罪的追究刑責。

2. 《煙花爆竹經營許可實施辦法》（應急管理部令第65號）

這是一部部門規章，核心條款有以下幾條：

一是第16條：零售場所嚴禁與居住場所同棟，與人員密集區、重要建筑保持安全距離。

二是第31條：未經許可、超范圍、超量經營，處2–10萬元罰款并沒收物品。

三是第32條：出租、轉讓許可證，處1–3 萬元罰款；情節嚴重吊銷許可證。

3. 《煙花爆竹生產經營安全規定》（應急管理部令第 13 號）

這部規章的效力與上述《煙花爆竹經營許可實施辦法》一樣，核心條款包括：

一是第19條：嚴禁超量儲存、混存不相容物品，堆碼符合標準。

二是第20條：零售場所不得超核定藥量存放，嚴禁在經營場所內拆箱、加工中國政府網。

二、安全生產基礎法律（監管與主體責任）

1. 《中華人民共和國安全生產法》（2021 修正）

這是最新的安全生產法律，主要包括以下幾點：

一是第4條：生產經營單位主體責任，建立全員責任制、風險分級管控與隱患排查治理。

二是第36條：安全設備、消防設施必須合格、定期維護；危險物品儲存符合國家標準。

三是第114條：發生重大事故，對單位處200–1000萬元罰款；主要負責人處上一年年收入60%罰款；情節嚴重追究刑責。

四是第115條：監管部門履職不力、失職瀆職，對直接負責人員依法處分；構成犯罪的追究刑責。

2. 《生產安全事故報告和調查處理條例》（國務院令第 493 號）

這是關于安全生產事故報告和調查處理的行政法規，核心條款如下：

一是第3條：重大事故（死亡 10–29 人）由省級政府組織調查；國務院安委會可掛牌督辦。

二是第19條：事故發生后1小時內上報，逐級上報至國務院應急管理部門中國政府網。

三是第32條：重大事故調查報告60日內提交，批復后1年內落實整改并公開。

四是第40條：事故單位暫扣 / 吊銷證照；責任人5 年內不得擔任同類單位主要負責人中國政府網。

三、事故調查與督辦（本次事故適用）

1. 《重大事故查處掛牌督辦辦法》

國務院安委會對重大事故掛牌督辦，要求查明原因、嚴肅追責、公開調查報告應急管理部。在這起事故中，根據公開信息，湖北省政府按要求組織調查，結案前報國務院安委辦審核，并向社會公布應急管理部。

2. 《中華人民共和國消防法》

一是第19條：生產、儲存、經營易燃易爆危險品的場所不得與居住場所設置在同一建筑物內，并應與居住場所保持安全距離。

二是第 61 條：違反上述規定，責令停產停業，并處5000–5 萬元罰款。

四、刑事責任（事故責任人追責）

主要體現在《中華人民共和國刑法》的以下條款中：

一是第134條【重大責任事故罪】：在生產、作業中違反安全管理規定，發生重大傷亡事故，處3 年以下有期徒刑或拘役；情節特別惡劣（死亡 10 人以上）處3–7 年有期徒刑。

二是第136條【危險物品肇事罪】：違反爆炸性、易燃性物品管理規定，發生重大事故，后果特別嚴重的，處3–7年有期徒刑。

三是第397條【濫用職權罪 / 玩忽職守罪】：國家機關工作人員履職不力、監管缺位，致使公共財產、人民利益遭受重大損失，處3 年以下有期徒刑或拘役；情節特別嚴重的處3–7年有期徒刑。

五、民事賠償（遇難者家屬維權）

主要體現在《中華人民共和國民法典》的具體規定中：

一是第1239條：占有或使用易燃、易爆高度危險物造成他人損害的，占有人、使用人承擔無過錯侵權責任（除非能證明損害是受害人故意或不可抗力造成）。

二是第1179條、1181條：侵害他人造成人身損害、死亡的，應賠償醫療費、喪葬費、死亡賠償金、被扶養人生活費等。