我國低空經濟高質量發展的金融保障思考｜宏觀經濟

文/廣東省中山市市委常委、市政府黨組成員、國家中山火炬高技術產業開發區黨工委書記曾奕，廣州低空經濟產業發展有限公司投資部部長方浪

發展低空經濟已成為國家重要戰略，不僅是培育新質生產力、打造經濟新增長點的重要方向，更體現了國家對經濟轉型、產業升級和科技創新的戰略布局。本文分析我國低空經濟的發展現狀，研究我國低空經濟發展的金融需求，并在此基礎上提出金融支持我國低空經濟高質量發展的對策建議。

黨的二十屆四中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》提出，培育壯大新興產業和未來產業，加快低空經濟等戰略性新興產業集群發展。目前，我國低空經濟發展態勢良好，逐漸成為推動經濟高質量發展的新動力，呈現走進千家萬戶、賦能千行百業、改變社會生產生活方式的巨大潛能。而金融是實體經濟的血脈和國家戰略的支撐，低空經濟高質量發展離不開金融的有效支持，亟需跟隨國家低空經濟戰略布局，加快低空金融理論與實踐探索，為低空經濟發展提供更多“源頭活水”，賦能產業繁榮發展。

我國低空經濟的發展現狀

所謂低空經濟，一般是指距離地面垂直高度1000米以下或根據實際需要延伸至不超過3000米的空域內，以民用有人駕駛和無人駕駛航空器的低空飛行活動為牽引，輻射帶動相關領域融合發展的綜合性經濟形態。2021年，“低空經濟”概念被納入《國家綜合立體交通網規劃綱要》，標志著低空經濟正式上升為國家戰略。近幾年來，我國低空經濟發展步伐逐步加快，特別是2024年以來，呈現爆發式增長勢頭，市場規模快速增長、體制機制快速完善、基礎設施加快建設、多元化應用場景加快落地，低空經濟正加快從科幻走進現實。

一是產業規模快速增長。數據顯示，我國低空經濟規模已從2023年的5059.5億元增長至2024年的6702.5億元，預計2025年將突破8500億元，2026年有望實現萬億級跨越，到2035年更有望達到3.5萬億元，成為我國現代化產業體系的重要組成部分。市場主體方面，根據界面智庫研究，截至2025年3月，我國低空經濟企業超8.91萬家，預計2025年末有望突破10萬家。同時，也誕生了一批世界級龍頭企業，如大疆占據全球消費級無人機市場70%以上的份額；億航智能成為全球第一家“四證集齊”企業，標志著低空載人服務商業化正式啟航；小鵬匯天簽訂中東地區首批600臺飛行汽車訂購協議，創下中國新型航空器海外單筆最大訂購紀錄。

二是體制機制快速完善。組織保障方面，國家發展改革委于2024年底牽頭交通、民航、工信、公安等部門，成立低空經濟司，不斷強化頂層設計與統籌；中國民航局于2025年7月成立通用航空和低空經濟工作領導小組，加強對通用航空、無人駕駛航空、低空經濟等相關工作的組織領導和協調統籌；全國各省、市地方政府紛紛成立低空經濟處、低空產業辦或低空產業工作專班等低空經濟實體化辦公機構，開展低空經濟的政策制定與行業管理服務。

政策保障方面，低空經濟連續兩年寫入中央政府工作報告，全國34個省級行政區中有30個將低空經濟發展規劃寫入2025年政府工作報告，從中央到地方各級政府部門出臺了大量支持政策，圍繞安全管理、產業發展、應用場景拓展、要素保障等方面進行系統謀篇布局。例如，2025年11月中央空管辦印發的《國家級和省、市級低空飛行綜合監管服務平臺功能要求（1.0版）》《國家級和省、市級低空飛行綜合監管服務平臺信息交互規范（1.0版）》兩份重要文件，標志著我國低空飛行管理系統建設邁入標準化、規范化新階段。

三是基礎設施加快建設。近年來，為滿足低空經濟快速發展需要，我國低空基礎設施建設步伐也不斷加快，軟硬件網絡體系持續完善。硬件基礎設施方面，截至2025年7月末，我國在冊通用機場達487個、飛行服務站達36個、無人機航線超440條。軟件基礎設施方面，5G-A、衛星通信等技術正被用于低空智聯網等基礎設施建設。目前，全國已建成5G基站超425萬個，330余個城市啟動5G-A網絡部署，一些城市正在建設基于5G-A網絡的低空智聯網，為低空飛行器提供高速穩定的通信服務。

四是應用場景加速落地。在國家政策的大力支持引導下，我國低空經濟應用場景正呈現多元化、規模化發展趨勢，既包括政府側的無人機政務飛行服務，也包括市場側的低空飛行服務。2024年，全國空管系統累計保障無人駕駛航空器飛行3.4億余架次，覆蓋物流配送、應急救援、農林作業、城市治理等12大領域。據統計，國內已有合肥、佛山、福州、南京、深圳、中山等眾多城市建立了無人機政務飛行公共服務平臺，常態化提供警務活動、醫療救護、應急救援、城市管理、國土資源勘查測繪、工程測繪、農林植保、環境監測、巡檢養護、巡查執法等低空飛行公共服務。另外，國內物流龍頭企業都在積極布局低空飛行服務，如美團已在全國開通53條航線，累計完成超40萬單；順豐無人機累計飛行400萬公里，運輸貨物超300萬件。

與此同時，作為新興產業，我國低空經濟當前發展過程中也不可避免地存在一些難題，導致產業健康可持續發展仍面臨一定風險，主要表現在政府扶持政策重研發制造、輕運營應用，政府部門間認識不統一、缺乏高效協調機制，航空器適航取證周期長、難度大，空域獲批數量少、難度大、使用程序繁雜，風險事件輿論壓力大、代價高，市場運營環節薄弱、商業模式不清等。

我國低空經濟發展的金融需求

金融是實體經濟的血脈，也是各行各業發展的關鍵要素保障。低空經濟發展同樣離不開金融的有力支撐和助力，主要體現在兩個層面：

一方面是量。低空經濟作為萬億級戰略性新興產業，已有近十萬家市場主體，并處于快速發展階段，將需要大量的融資和金融服務。特別是在低空基礎設施建設方面，不僅包括傳統的物理基礎設施，還需要大量集通信、導航、監視、氣象、反制、算力等多功能于一體的信息基礎設施。對比國外成熟國家，我國低空基礎設施建設仍處于起步階段，規模還存在明顯不足，未來還有很大的建設需求。

例如，通用機場方面，美國約1.9萬個、巴西約4000個、法國約2300個，而我國僅487個；同時根據中國民用航空局《全國通用機場布局規劃》，我國到2030年預計通用機場數量達到2058個，未來幾年內還需加快建設1571個；通信基站方面，根據中國信通院的研究預測，到2035年，我國新建的低空通信基站數量預計將達到36萬個，總投入預計將超過1110億元。此外，低空經濟運營高風險特性使保險成為必要保障，但當前保險產品供給也嚴重不足，亟需加快供給。

另一方面是質。低空經濟產業鏈上下游不同類型的主體及同一主體不同發展階段都需要不同類型的金融服務，包括銀行貸款、發行債券、融資租賃、保險、股權基金以及上市融資等其中一種或者多種組合。比如，銀行貸款是最基礎的金融服務，但要設計與低空經濟企業特征相匹配的個性化貸款產品；融資租賃可以“融物”替代“融資”方式，降低一次性購買大量航空器等固定資產的大額付款壓力；政府引導的低空經濟產業基金，能夠通過財政杠桿吸引社會資本參與，為低空經濟發展提供更多耐心資本，特別是在低空經濟企業發展早期階段，債務融資相對困難，更需要政府引導基金等長期股權融資支持；低空經濟保險，可以為低空飛行器研發、制造、運營等相關主體提供風險保障，有效規避重大風險沖擊。

金融支持我國低空經濟高質量發展的對策建議

總結國內外低空經濟發展的相關政策理論和市場實踐，要充分遵循“政府引導、市場主導”的基本原則，圍繞我國低空經濟產業鏈發展需要，以市場化金融工具為主、政策性金融工具為輔，做好全方位、多層次金融支持賦能，同時也為金融自身的高質量發展打開新的業務方向，形成良性互動循環......

付費￥5

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來源 | 《清華金融評論》2026年2月刊總第147期

編輯 | 王茅

審核丨丁開艷

責編 | 蘭銀帆

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