打破三十年沉寂，美國外海大陸架礦產政策將大修 |海潮天下·觀察

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2026年2月23日，美國海洋能源管理局（BOEM）正式宣布對美國外海大陸架（OCS）固體礦產資源的監管條例進行大規模修訂。

據BOEM介紹，這項由內政部牽頭的政策變動，旨在通過簡化現有的行政審批流程，加速國防、先進制造及能源技術領域所需關鍵礦產的勘探與開發進度。根據華盛頓方面披露的信息，此次修訂提案緊密圍繞14285號、14154號和14192號總統行政令展開，其核心邏輯在于將深海礦產資源上升至國家安全、經濟競爭力的戰略高度，建立現代化的監管預算框架，來改變美國在關鍵礦產供應鏈上的“被動局面”。

▲圖源：美國政府2026年2月24日發布的proposed rule

海潮天下（Marine Biodiversity）小編注意到報道中稱，這是一項針對外海大陸架（OCS）固體礦產（Hard Minerals）——即除石油、天然氣和硫磺以外的“硬礦產”——的監管條例修訂提案，是落實2025年以來一系列總統行政令的具體舉措，旨在通過“去監管化”釋放美國本土深海關鍵礦產的開發潛力。

從歷史維度看，美國對外海大陸架礦產的商業化開發長期處于停滯狀態，可謂“有法無市”。

自1991年內政部針對諾頓灣（Norton Sound）金礦進行過唯一一次非油氣礦產租賃拍賣以來，整整35年間，該領域幾乎沒有任何實質性的商業產出。當年的那場拍賣因無人投標而流拍了；隨后的數十年里，盡管官方零星發放過一些勘探許可，但“繁瑣且陳舊的法規體系極大地抑制了工業界的投資意愿”。BOEM代理局長馬特·賈科納在聲明中直言，現有的規章制度已無法適應當前全球礦產資源競爭的緊迫形勢，美國必須更新這些過時的條款，以確保能夠按照本國的監管標準和節奏開發海底資源。

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▲此前，在2025年4月24日，美國白宮發布了一項旨在釋放美國近海關鍵礦產潛力的行政命令。這份由總統簽署的文件明確指出，確保關鍵礦產供應鏈的自主性已成為美國國家安全與經濟利益的核心。該命令聲稱，“目前美國面臨著在不依賴對手國家控制的情況下獲取穩定資源供應的嚴峻挑戰”，而廣闊的海底區域被視為解決這一困境的關鍵突破口。根據該指令，美國將利用其控制的全球最大海洋面積之一，加速開發深海多金屬結核以及其他海底地質構造中的資源。行政命令強調，美國必須立即行動，量化海底礦產的稟賦，并重新確立美國“在深海開采及加工技術領域的領導地位”。圖源：白宮

此次政策大修的具體指向非常明確，即消除監管中的冗余環節，并對“長期以來模糊不清的操作規范”進行“重新定義”。新規試圖解決從礦區申請、環境評估到最終開采許可獲取過程中的周期過長問題，從而為企業提供“更具確定性的政策預期”。

在具體修訂內容上，BOEM采取了極具針對性的削減措施。例如，刪除了關于“環境效果監測”和“免于環境分析活動清單”的冗余條款。這并非意味著放棄環境監管，而是因為這些內容在現行的《國家環境政策法》（NEPA）和內政部手冊中已有更明確的界定，刪除它們是為了避免規則層疊造成的誤導。同時，新規還將處理“非征求性租賃申請”的時限從45天縮短至28天，加快行政響應速度。

此外，據稱，該修訂案還取消了一些“過時”的法律程序細節。例如，關于州與聯邦之間管轄權爭議的條款被認定為“不再必要”，因為自1953年《外海大陸架產法》（OCSLA）頒布以來的許多權屬爭議已基本解決，且深海采礦的技術路徑與傳統的油氣鉆探有本質區別，不易產生跨界權屬糾紛。

BOEM稱，這種轉型意味著美國正在嘗試從過去被動的資源管理模式，轉向一種由政府引導、旨在降低行業準入門檻的開發模式。特別是在全球對鈷、鎳、錳及稀土元素需求激增的背景下，海底多金屬結核及結殼資源的戰略價值正在“重新評估中”。

根據行政流程，該提案目前已進入為期62天的公眾評論期，截止日期定為2026年4月27日。公眾與行業利益相關方可在2026年4月27日之前提交反饋意見，這些意見將直接影響最終裁定方案的定稿。對礦產行業來講，這可能是自1991年以來最實質性的一次準入放寬。

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▲上圖：太平洋克拉里恩-克利珀頓斷裂帶（CCZ）深處的海底，成群的錳結核散落在海床上。這張照片是由德國GEOMAR研究中心的遙控無人潛水器（ROV KIEL 6000）于2015年4月在SO239次科考任務中拍攝的。圖源：GEOMAR（CC BY-SA 4.0）

本文參考資料

https://www.boem.gov/newsroom/press-releases/boem-proposes-rule-changes-support-critical-mineral-exploration-and

https://www.federalregister.gov/documents/2026/02/24/2026-03690/administrative-revisions-to-regulations-related-to-outer-continental-shelf-minerals-other-than-oil

https://www.exim.gov/news/project-vault

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整理 | 海潮君

排版 | 盧曉雨

時間 | 2026年2月

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引用本文

海潮君.打破三十年沉寂，美國外海大陸架礦產政策將大修 | 深海采礦·海潮觀察.海潮天下.2026-02-25

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