湖南高院印發《通知》服務保障民營經濟高質量發展（附全文）

為深入貫徹實施《中華人民共和國民營經濟促進法》（以下簡稱《民營經濟促進法》）及《最高人民法院關于貫徹落實〈中華人民共和國民營經濟促進法〉的指導意見》（以下簡稱指導意見），近日，湖南省高級人民法院印發《關于貫徹落實 <民營經濟促進法> 及指導意見服務保障民營經濟高質量發展的通知》（以下簡稱《通知》），并在全省“新春第一會”上予以發布。

《通知》指出，全省各級人民法院要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，緊扣省法院黨組“講政治、顧大局、精主業、強隊伍”和“聚焦中心大局、聚焦主責主業、兩者有機結合”工作思路，充分認識民營經濟的重要作用，深刻認識到《民營經濟促進法》及指導意見制定與施行的重要意義,以護安全、促發展、優生態、惠民生、助治理“五項重點工作”為抓手，始終堅持“兩個毫不動搖”，把促進民營經濟發展工作作為“一把手”工程，充分發揮司法職能作用，以高質量審判服務保障民營經濟高質量發展。

《通知》明確，全省各級人民法院要強化司法理念引領，夯實服務保障民營經濟高質量發展的思想根基。要將平等保護、善意文明、實質解紛理念貫穿立案、審判、執行全過程各方面。要加強民營企業財產權、經營權、知識產權、名譽權和企業家人格權益全鏈條保護；健全、落實涉企案件生產經營影響評估制度，完善失信懲戒與信用修復聯動機制，助力經營主體快速回歸市場；綜合運用多種手段推動涉企糾紛前端化解、實質化解，實現“辦理一案、治理一片”，讓司法成果惠及廣大民營企業及企業家。

《通知》強調，全省各級人民法院要聚焦“五項重點工作”，營造安全穩定的經營環境、公平有序的競爭環境、綠色轉型的發展環境、和諧共贏的用工環境、多元高效的解紛環境；要健全完善“四個三”工作機制，強化“三大審判”協同、優化“三大環節”銜接、規范“三大程序”運行、加強“三級法院”聯動，凝聚服務民營經濟發展的整體合力；要通過建強專業審判隊伍、暢通溝通交流渠道、完善評價監督機制等加強組織保障，提升服務保障民營經濟發展的整體效能。

《通知》要求，全省各級人民法院要切實把思想和行動統一到省法院黨組決策部署上來，結合本地區本單位實際，細化工作措施，壓實工作責任，確保各項要求落到實處、取得實效。

全文如下

關于貫徹落實《民營經濟促進法》及指導意見

服務保障民營經濟高質量發展的通知

全省各級人民法院：

為深入貫徹實施《中華人民共和國民營經濟促進法》(以下簡稱《民營經濟促進法》)及《最高人民法院關于貫徹落實〈中華人民共和國民營經濟促進法〉的指導意見》(以下簡稱指導意見)，緊扣省法院黨組“講政治、顧大局、精主業、強隊伍”和“聚焦中心大局、聚焦主責主業、兩者有機結合”工作思路，踐行“八個有機統一”現代化司法理念，以護安全、促發展、優生態、惠民生、助治理“五項重點工作”為抓手，充分發揮司法職能作用，依法保護民營企業合法權益，促進民營經濟發展壯大，優化法治化營商環境，以高質量審判服務保障民營經濟高質量發展，結合全省法院工作實際，現就有關事項通知如下：

一、切實提高政治站位，深刻領會護航發展新要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，充分認識民營經濟在穩定經濟增長、促進科技創新、增加居民就業、改善民生質量中的重要支撐作用。深刻認識到制定并施行《民營經濟促進法》是落實黨中央重大決策的關鍵舉措，是堅持和完善社會主義基本經濟制度的內在要求，是促進民營經濟高質量發展的客觀需要。深刻認識到指導意見是最高人民法院深入學習貫徹習近平經濟思想、習近平法治思想，深入學習領會習近平總書記在民營企業座談會上的重要講話精神和關于民營經濟發展的重要論述，堅持“兩個毫不動搖”的重要政治舉措。深入貫徹中央、省委和最高人民法院的部署要求， 始終堅持“兩個毫不動搖”，把促進民營經濟發展工作作為重大政治任務，納入“一把手”工程，緊盯目標任務，強化組織領導與責任閉環，充分發揮審判職能作用，做好立案、審判、執行環節各項工作，完善相關工作機制，定期研究解決實踐中的新情況、新問題，做到長效常治，切實將各項工作要求轉化為護航民營經濟高質量發展的具體行動和實際成效。

二、強化司法理念引領，夯實服務保障思想根基

(一)堅持平等保護理念。嚴格落實“非禁即入”政策，對各類所有制企業一視同仁，將平等訴訟地位、平等訴訟權利貫穿立案、審判、執行全過程各方面。嚴格區分經濟糾紛、行政違法與刑事犯罪界限，堅決防止民事糾紛刑事化，依法糾正涉企冤錯案件，全面落實寬嚴相濟刑事司法政策。加強民營企業財產權、經營權、知識產權、名譽權和企業家人格權益全鏈條保護，依法懲治侵害民營企業合法權益的各類犯罪行為。通過類案調研、檢索、分析與發布裁判要旨等，強化對下指導，統一裁判尺度，確保案件辦理法律效果、政治效果、社會效果有機統一。

(二)堅持善意文明理念。在立案、審判、執行全流程貫穿善意文明司法理念。規范執行查扣凍措施適用，嚴禁超權限、超范圍、 超數額、超時限查封、扣押、凍結財產，依法為企業預留必要的生產經營資金和物資，盡量采用“活封活扣”方式減少對企業正常生產經營的影響。健全、落實涉企案件生產經營影響評估制度，細化操作指引，完善失信懲戒與信用修復聯動機制，精準區分“失信”與 “失能”，助力經營主體快速回歸市場。

(三)堅持實質解紛理念。統籌懲治違法、規范秩序與保障合同履行、促進經濟發展，深入推進“總對總”多元解紛機制和“雙回路”調解機制建設，協同工商聯、商會、綜治中心等多方力量，綜合運用“商事+調解”“信用+調解”等模式，推動涉企糾紛前端化解、實質化解。通過司法建議等方式推動源頭治理，實現“辦理一案、 治理一片”，讓司法成果惠及廣大民營企業及企業家。

三、聚焦“五項重點工作”，營造公平高效發展環境

(一)建設更高水平平安湖南，營造安全穩定的經營環境。深入推進常態化掃黑除惡斗爭，全鏈條打擊敲詐勒索、強迫交易、聚眾擾亂企業生產經營秩序等犯罪，依法懲治民營經濟組織內部腐敗犯罪及破壞社會主義市場經濟秩序犯罪。嚴格規范涉案財產處置，準確區分違法所得與合法財產、企業財產與個人財產，確保企業合法經營不受影響，讓民營企業安心生產、放心經營。依法再審糾正涉企冤錯案件，健全甄別糾正工作機制，建立工作臺賬并開展專項評查，堅決做到有錯必糾。

(二)服務保障經濟高質量發展，構建公平有序的競爭環境。持續深化“三高四新 · 法治護航”三年專項行動，依法審理公司、合同糾紛案件，推動民營企業完善內部治理，引導市場主體誠信守法經營。落實全國統一的市場準入負面清單制度，依法遏制濫用行政權力排除、限制競爭行為，破除區域壁壘和地方保護。加大對違規異地執法、趨利性執法、“新官不理舊賬”“政策性關停不補償”等行為的監督糾錯力度。持續開展知識產權“高質量· 嚴保護”專項行動，加強高新技術領域知識產權保護，遏制知識產權惡意訴訟、虛假訴訟。保障新興產業健康發展，妥善處理涉數據權益、人工智能相關糾紛，推動數據要素高效流通。開展涉文化產業知識產權司法保護調研，分析、解決文化企業在版權保護、品牌維護等方面存在的問題，推動文化產業發展。加力加快清理拖欠民營企業特別是中小企業賬款，實行臺賬式管理、銷號式推進，創新交叉執行模式。依法助力拓寬融資渠道，確認非典型擔保法律效力，規制 “高利貸”“砍頭息”等違法行為，破解“融資難”“融資貴”難題。進一步完善民營企業市場退出機制，強化相關清算義務主體怠于履職的法律責任，依法打擊逃廢債行為。堅持“可重整的不清算”理念，強化重整價值審查，探索更為靈活的小微企業破產重整機制，提升重整成功率，優化市場資源配置。加強涉外審判，健全跨境訴訟便利機制，完善域外法查明機制，助力民營企業安全“出海”。

(三)促推美麗湖南建設，打造綠色轉型的發展環境。持續開展環境資源審判專項行動，踐行恢復性司法理念，正確處理懲罰性賠償、行政罰款和刑事罰金的關系，運用多樣化環境修復責任承擔方式妥善處理相關糾紛。引導民營企業主動落實環境保護社會責任，助力產業轉型升級。

(四)保障和改善民生福祉，構建和諧共贏的用工環境。準確適用勞動爭議相關司法解釋，加強勞動者權益保護，依法平衡保護用人單位與勞動者合法權益，推動構建和諧勞動關系。發揮仲裁與訴訟銜接機制作用，統一法律適用標準，落實“一函兩書”制度，引導企業規范用工，促進勞動爭議多元化解。加強新就業形態勞動者權益保護研究，發布典型案例，支持和規范新就業形態發展。依法審理涉消費者權益糾紛案件，落實食品藥品懲罰性賠償制度， 規制“知假買假”和經營者“卷款跑路”“霸王條款”等行為，維護消費者與經營者合法權益。

(五)推動健全社會治理，營造多元高效的解紛環境。進一步推動完善矛盾糾紛源頭預防、多元化解機制。積極參與綜治中心規范化建設，深入推進涉訴信訪工作法治化，加強涉訴信訪化解工作，密切與工商聯等單位配合，降低民營經濟組織解紛脫困成本。

四、健全工作機制，凝聚服務發展整體合力

(一)強化審判協同，構建全面保障格局。統籌刑事、民事、行政“三大審判”職能，刑事審判嚴懲侵害民營企業合法權益的各類犯罪，民事審判妥善化解合同、知識產權等涉企民事糾紛，充分發揮破產審判“拯救”與“出清”功能，推動“僵尸企業”及時出清，助力有市場價值的企業重生，行政審判依法審理涉招商引資協議、行政許可等案件，糾正“小過重罰”等不當行政處罰，監督行政機關依法征收征用并給予公平補償，形成各有側重、相互配合的司法保障體系。

(二)優化環節銜接，提升案件辦理質效。完善立案、審判、執行一體化機制。立案階段開辟綠色通道，推廣網上立案、跨域立案和要素式訴訟文書，持續整治“立案難”“不立案”。審判階段深化繁簡分流，嚴格控制審理期限，強化類案指導，統一裁判尺度，充分考慮裁判可執行性，完善行政爭議預防與實質化解“3+N”工作機制。執行階段規范財產調查、查封、處置流程，深化“執轉破”機制，推進執行與破產的高效協同，依法有效盤活被查封凍結財產，全流程促進自動履行。

(三)規范程序運行，筑牢司法質量防線。嚴格規范審判、執行、監督程序，將案情重大復雜、法律適用爭議大的涉民營經濟案件納入“四類案件”監管范圍。強化審判執行管理，建立涉企案件臺賬，適時開展評查，定期向上級法院報告工作情況。上級法院要加強監督指導，對受地方保護主義干擾、超審限審理、消極執行等問題依法督辦，充分運用“庫網”融合建設成果，促進裁判尺度統一。扎實開展規范涉企執法司法專項行動，堅決糾治擴張管轄、人為制造異地管轄等突出問題。

(四)強化三級聯動，凝聚工作合力。全省三級法院要各司其 職、上下協同。省法院加強統籌規劃與業務指導，中級法院強化區域協調與案件督辦，基層法院抓實一線審判執行與糾紛化解。深化府院聯動機制，樹牢雙贏多贏共贏理念，在破產處置、執行攻堅、信訪化解等工作中形成合力，更好服務保障民營經濟高質量發展。

五、加強組織保障，提升服務保障整體效能

(一)建強專業審判隊伍。探索建立涉企案件審判人才儲備機制，加強立案、民事、刑事、行政、執行“五大業務條線”專業化建設， 持續開展審判業務技能競賽與專題培訓，提升干警處理復雜涉企案件的專業能力。結合正在開展的涉企執法司法專項行動，從立案、審判、執行、司法作風等方面嚴肅檢視突出問題，強化內部糾治機制，敢于動真碰硬，堅決徹底糾治。

(二)暢通溝通交流渠道。落實《湖南省營商環境訴求辦理實施辦法(試行)》，暢通民營企業訴求反映渠道，及時回應處置企業合法訴求。認真落實“誰執法誰普法”普法責任制，加強普法宣傳，通過發放民營企業風險防范白皮書、開展“送法進企業”等活動，提升企業法律風險防范能力與運用破產程序實現自救或有序退出的意識。支持工商聯等部門牽頭開展的民營企業培訓，促進完善民營企業內部治理。

(三)完善評價監督機制。將《民營經濟促進法》及指導意見貫徹落實情況納入法院工作評價體系，作為評價部門工作成效和干警履職表現的重要依據。自覺主動接受人大監督、紀檢監察監督、檢察監督和社會監督，對違紀違法線索嚴格依法依規處理。加強典型案例宣傳與工作成效推廣，通過新媒體平臺展示司法護航成果，對表現突出的單位和個人在評比表彰中優先推薦，營造比學趕超的良好氛圍。

全省各級人民法院要切實把思想和行動統一到省法院黨組決策部署上來，結合本地區本單位實際，細化工作措施，壓實工作責任，確保各項要求落到實處、取得實效。工作推進中遇到的新情況、新問題，請及時層報省法院。

來源：湖南高院

三審：李 杏

二審：皮宣文

一審：李鑫航

2026年第31期之二

總第1938期