每人每月給予1122元！交通及飯補500！密云農村戶口的，速看！！

“十五五”時期

密云區促進農民增收實施方案

（征求意見稿）

北京市密云區民政局

為推動本區農民收入持續穩定增長，密云區緊緊圍繞首都最重要的水源保護地及區域生態治理協作區、國家生態文明先行示范區、特色文化旅游休閑及創新發展示范區“三區”功能定位，制定本方案。

一、任務目標

“十五五”期間，保持本區農村居民人均可支配收入同比增速快于城鎮居民，進一步縮小城鄉居民收入差距，全區農村居民人均可支配收入力爭達到或超越全市平均水平。

二、工作措施

（一）促進高質量充分就業，提高農民工資性收入

1.穩定就業基本盤。充分發揮用人單位社會保險補貼、就業見習補貼、一次性擴崗補助、公益性崗位補貼等政策的兜底保障作用，穩定就業崗位存量。聚焦和諧勞動關系，強化欠薪隱患動態排查和聯動處置，通過協調、立案查處等方式，實現欠薪線索快辦快結、動態清零，保障從業者合理勞動報酬和基本勞動權益，穩定就業人員信心。保障公共服務常態化，健全重點企業用工服務保障機制，定期開展企業用工需求摸排與動態監測服務，建立企業用工需求庫，及時補充企業崗位用工。

責任部門：區人力社保局、中關村密云園、區委政法委、各相關鎮

2.大力挖掘全區就業崗位潛力。以提質增效推動擴崗增容，推動區屬國有企業改革，為本地農村勞動力提供就業崗位。持續發揮19大行業800余家規模以上企業穩就業作用，鼓勵支持企業擴大就業規模。深挖城鄉公共服務崗位，聚焦市政環衛、綠化養護、醫療康養等領域，努力推動本地用工比例達到80%以上。依托災后恢復重建、美麗鄉村建設等重點項目，大力推廣“以工代賑”，擴大本地用工數量，確保本地用工比例不低于50%。著力培育就業后續力量，引進和發展勞動密集型企業。立足中關村密云園現有企業，以智能制造、生命健康為主導，深入推進園區“騰籠換鳥”，每年提供就業崗位不少于1000個。鼓勵支持應屆畢業生、退役軍人及返鄉人員自主創業，支持民營經濟和個體經濟發展帶動就業。

責任部門：區人力社保局、區國資委、區發改委、區城管委、區園林綠化局、區衛健委、中關村密云園、各相關鎮

3.加大轉移就業工作力度。建立轉移就業區級組織，組建區屬國有人力資源服務機構，配備專業力量，深化朝密跨區協作機制，借鑒“北京市城市公共服務類崗位”經驗，有組織推動轉移就業，每年轉移勞動力就業不低于2000人。立足區級財政實際，建立三年期轉移就業補貼政策，轉移就業人員每人每月給予1122元交通補貼及500元餐費補貼。

責任部門：區人力社保局、區國資委、區發改委、區財政局、各相關鎮

4.加大公共就業服務。加大就業崗位宣傳推介力度，深化與朝陽等北京城區的就業信息共享協作，聯合移動、聯通等運營商搭建線上推送渠道，推動就業崗位信息進村入戶。在原有固定招聘會基礎上與鎮街協作組建移動就業招聘會，每個鎮街或幾個鎮街聯合組織送崗下鄉活動。實施大規模職業技能培訓，以人社部“技能照亮前程”培訓行動為牽引，堅持投資于人，培育勞動者一技之長、多技之長。結合密云和首都大市場需求，重點培訓家政服務、護理照料、保安保潔、設備管理、機械維修、電子商務、健康管理、心理健康指導等行業，每年培訓不低于5000人次，增加普通勞動力就業技能。以“高效辦成一件事”為起點，全面優化營商環境，在人才引進等方面提供便利，穩定企業發展信心，增加就業崗位。

責任部門：區人力社保局、各相關單位、各相關鎮

（二）做強特色產業，提高農民經營性收入

1.實施“三個一百”行動。建設果樹新品種苗木繁育基地，選育并落地推廣100個特色果樹新品種；對上一年度獲得有機、綠色果品認證證書的基地，采取定額獎勵方式給予補助。按照《密云區精品采摘果園建設標準》，在高速出口、景區、民宿周邊布局建設100個精品采摘園，實施有機肥為主的土壤培肥模式，采用滴灌、噴灌等節水灌溉措施，建立果品生產安全追溯體系。培育100個新型生產經營主體，鼓勵其通過吸納就業、土地流轉、服務訂購、訂單采購、受益分紅等多元方式，與農戶建立緊密利益聯結機制。

責任部門：區園林綠化局、各相關鎮

2.優化果樹種植布局。深化與農林科研院所、匯源集團等單位合作，一是向匯源集團定向供應樹莓等單品，由企業保底收購用于高端果汁生產；二是推動匯源收購加工大城子紅肖梨、山楂等低效果品，進一步拓寬本地果品銷售渠道；三是合作建設“共享工廠”，打造“黃土坎鴨梨+匯源”“紅肖梨+匯源”等雙品牌產品，延伸果品產業鏈條；四是依托科研機構技術優勢建設試驗示范基地，引進“大衛嘎啦”蘋果等早熟果樹新品種，示范推廣盆栽櫻桃、盆栽石榴、盆栽藍莓等“移動果園”新模式；五是研究黃土坎鴨梨產地麥飯石土壤特性，開展栽培技術與保鮮技術攻關，在“新城子蘋果”“莊頭峪紅香酥梨”等主產區實施果品提質增效工程，優化果品上市周期，提升市場競爭力。

責任部門：區園林綠化局、各相關鎮

3.夯實林果業發展基礎。實施沃土工程，科學運用土壤檢測結果調整施肥種類和用量，優化土壤環境，提升果品品質，實現果園可持續管理。持續完善果品質量安全生產、認證、監測等保障體系，到2030年，確保果品檢測合格率保持在98%以上，培育果品追溯企業20家以上，實現合格證推廣全覆蓋。

責任部門：區園林綠化局、各相關鎮

4.探索發展林下經濟。加快蜂產業重點基地災后恢復和蜂產業災后種群恢復工作，持續推廣實施蜂業氣象指數保險，提升蜂農抗風險能力。對照《全國林下經濟發展指南》，因地制宜發展木耳、赤松茸等林下食用菌種植及北京油雞等林下生態養殖，探索多元化林下增收路徑，不斷壯大村級集體經濟、帶動農民持續增收。

責任部門：區園林綠化局、各相關鎮

5.深化科技興農。深化與科研院所合作，探索構建“育繁推一體化”種業體系，打造密云特色種業品牌。推動有條件的設施農業基地數字化升級，集成物聯網、環境傳感等技術，建立全流程質量追溯體系。推進西紅柿特色產業集群建設，新建和提升一批優勢特色產業，打造高標準設施農業園區。強化“科技小院”和鄉村振興科技助理的基層服務能力，推動科技成果落地轉化。

責任部門：區農業農村局、區園林綠化局、區委統戰部、各相關鎮

6.擴大農業品牌影響力。深耕“密云水庫魚”“密云西紅柿”“石匣甘薯”“蜂盛蜜勻”等密云農業優秀品牌，不斷提升品牌市場競爭力，力爭到2030年新增“北京優農”品牌主體至25家以上，推動密云農產品走向更廣闊的市場。積極組織頭部電商攜帶密云特色農產品，參與“北京優農”系列活動等國家級、市級、區級農產品展銷市集活動，通過現場直播帶貨、現場品鑒互動等拓寬密云農產品影響力，充分彰顯“密云農業”品牌價值。展銷市集活動期間頭部電商直播銷售本地農產品，根據銷售額給予1%-3%的補貼，每家電商年度補貼累計不超過9萬元。

責任部門：區農業農村局、區商務局、區園林綠化局、各相關鎮

7.加大農產品加工企業扶持力度。支持以匯源果汁為代表的農產品加工企業發展。支持企業開展智能化、數字化轉型升級，創建智能工廠；鼓勵企業綠色低碳發展，爭創綠色制造認證；支持企業專精特新方向發展，壯大規模、創新融資等。重點引進和培育3-5家具備核心競爭力的龍頭農產品加工企業，推動農產品就地轉化、精深加工項目落地投產。支持企業開發果汁、果脯、凍干食品、預制菜等高附加值產品，鼓勵發展蔬菜深加工、中央廚房等特色業態，拓寬產品市場空間。

責任部門：區經信局、區投資促進中心、各相關單位

8.積極發展農產品電商。鼓勵電商企業、電商聯合社立足市場需求，依托電商大數據反向賦能農業生產，精準指導品種優化選育與標準化種養，構建訂單產銷模式，切實拓寬密云農產品線上線下銷售渠道。加大本地電商平臺培育扶持力度，對銷售本地農產品的農業電商主體，若連續2年本地農產品銷售額均超100萬元，按其本地農產品銷售額的2%給予資金支持，單家主體最高補貼不超過50萬元，同時按實際發生額的10%給予快遞費補貼。通過加大電商扶持力度，力爭到2030年，新增千萬級規模電商企業1-3家，帶動增收人數提升30%以上。

責任部門：區商務局、區農業農村局、各相關單位

9.積極推進文旅產業項目提質增效。大力推動北京中旅云谷森泊樂園項目建設落地，提升古北水鎮、云蒙山、日光山谷二期等文旅項目，重點在景區3A級及以上評級、紅色旅游發展、旅游配套設施提升改造等方面給予一次性10-50萬元的資金獎勵。

責任部門：區文旅局、各相關鎮

10.支持酒店住宿業做大做強。重點扶持企業開展硬件改造升級、產品服務創新及多業態融合發展，鼓勵企業加快品牌化、標準化建設步伐。經評審通過的項目，給予一次性10-300萬元不同幅度的資金支持，助力酒店住宿業提質增效。

責任部門：區文旅局、各相關鎮

11.促進鄉村旅游高質量發展。持續推進鄉村旅游重點村鎮建設，鼓勵盤活閑置文旅資源發展文旅產業，深耕“云水之家”等鄉村民宿品牌，積極培育民宿與多元業態融合，推動民宿產業集群化、規范化發展。經評審通過的鄉村文旅業態類型，給予一次性10-50萬元的資金支持。

責任部門：區文旅局、區農業農村局、區經管站、各相關鎮

12.強化文旅宣傳推廣。鼓勵新媒體以及網絡達人宣傳密云文旅，積極開展古北口長城廟會等鄉村旅游特色品牌活動，通過特色品牌活動和新媒體宣傳推廣全面宣傳展示密云區深厚的文化底蘊和豐富的旅游資源，擴大消費，促進農民增收。經評審通過的新媒體運營者和特色品牌活動，分別給予一次性2萬元、10萬元的資金獎勵。

責任部門：區文旅局、各相關單位、各相關鎮

（三）深化農村改革，激活財產性收入

1.加強農村“三資”管理。從嚴加強農村集體資金、資產、資源監管，制定村級財務制度與財務預決算制度。全區17個鎮331個村集體經濟組織在推行賬務分記基礎上，全面推行村務管理、集體經營預決算管理制度，嚴控非必要支出。每年組織農村“三資”管理專題培訓不少于20次，參訓人員不低于1000人次，切實筑牢農村集體經濟規范化、透明化、高效化運行基礎。

責任部門：區經管站、各相關鎮

2.建立常態化現金分紅機制。制定村級收益分配指導意見，村集體經營收益建立常態化、透明化的股東分紅機制，切實保障集體經濟發展成果村集體成員共享，收益分紅以現金發放為主要形式，逐步減少實物分配。

責任部門：區經管站、各相關鎮

3.盤活集體閑置資源。強化區鎮兩級統籌協調，鼓勵村集體整合各類資源要素，對200處閑置資產資源以及到期的7000份合同涉及的資產資源免費進行包裝推介，與社會資本合作發展鄉村旅游、特色產業園等有保底收益的產業項目，加快構建“產權清晰、流轉順暢、經營高效、分配合理”的農村集體資產監督管理體系。優化財政資金使用導向，在政府采購服務、場地租賃等工作中，優先盤活村集體資產，推動財政支出有效轉化為農村集體經濟穩定收入來源，再通過分紅機制惠及農戶。

責任部門：區經管站、各相關單位、各相關鎮

4.引導村民入股增收。在使用財政資金推進鄉村建設項目，將部分政府投資轉化為村集體固定資產的同時，推廣“財政資金引導、村集體整合資源（如老舊校舍、辦公場所等）、村民自愿入股、社會資本合作”的模式，發展民宿旅游、咖啡休閑、文創空間等鄉村產業經營新業態，鼓勵農民投資入股、共享收益，實現村民變“股東”，直接分享鄉村產業發展紅利。

責任部門：區經管站、各相關單位、各相關鎮

（四）促進政策落實，提高農民轉移性收入

1.創新涉農金融。推動農業保險“增品、擴面、提標”，創新金融服務鄉村振興產品，探索宅基地使用權、集體資產股權等抵押擔保方式，涉農信貸產品投放額累計增長30%，每年涉農貸款平均增速6%以上。

責任部門：區發改委、區農業農村局、區經管站、各相關鎮

2.穩定惠農補貼。繼續實施耕地地力補貼、菜田補貼、農機購置和報廢補貼、冬季清潔取暖補貼、農民土地流轉補貼、優撫對象撫恤補助、老年人補貼津貼等政策，保持總體穩定，確保及時足額發放。

責任部門：區財政局、區農業農村局、區園林綠化局、區民政局、區退役軍人事務局、各相關鎮

3.優化社保保障。落實城鄉統籌的基本養老保險、醫療保險、失業保險、最低生活保障制度等，優化城鄉社保關系轉移接續服務。貫徹執行北京市城鄉居民基礎養老金和福利養老金標準，提高城鄉居民基本養老保險待遇水平。

責任部門：區人力社保局、區民政局、區醫保局、各相關鎮

4.健全社會救助。健全分層分類社會救助體系，落實剛性支出困難家庭救助政策，將其納入低收入人口范圍。適時做好低保標準調整，增強與其他民生保障制度的聯動性。

責任部門：區民政局、各相關鎮

5.落實教育資助。發放助學補助，對義務教育學校戶籍在密云區10個鄉鎮的學生，發放助學補助，每人每學期150元；發放寄宿生生活補助，對農村寄宿制中小學寄宿學生發放生活補助，小學每人每月300元、中學每人每月360元，每年按10個月計發，同時免收住宿費。

責任部門：區教委、各相關鎮

三、組織保障

（一）強化統籌協調，凝聚工作合力

依托現有區委農村工作領導小組架構，統籌協調人保、發改、財政、農業農村、園林綠化等相關部門，整合政策、資金、人才等各類資源，構建上下貫通、左右聯動、齊抓共管的工作格局。定期召開領導小組會議，集中研判分析，制定針對性解決方案，推動各項增收任務落地見效。

（二）堅持黨建引領，壓實工作責任

圍繞農民增收核心目標，始終堅持黨建引領,將重點任務逐一拆解至各級黨組織和職能部門，細化工作標準、責任分工及完成時限。明確黨組織書記為農民增收工作第一責任人，充分發揮黨員先鋒模范作用，把黨建引領農民增收工作成效納入各鎮及各相關部門年度績效考核核心內容，層層傳導工作壓力、逐級壓實工作責任，確保每項增收任務有人抓、有人管、有推進、有成效。

（三）強化典型引路，營造良好氛圍

深入挖掘各鎮在產業發展、就業創業、資產盤活、政策賦能等領域的農民增收致富先進典型與成功案例，依托電視臺、報紙、新媒體平臺等多元宣傳渠道，全方位、多角度開展宣傳推介。組織典型經驗交流活動，為廣大群眾樹立可學可鑒、可復制推廣的榜樣標桿，提供切實可行的實踐路徑參考，有效激活農民增收內生動力，在全區范圍內營造“比學趕超、爭當先進”的濃厚氛圍。

以上內容來自： 密云區農業農村局