突發(fā)！美國(guó)啟動(dòng)調(diào)查撤銷中國(guó)“永久正常貿(mào)易關(guān)系”地位的影響

美東時(shí)間2026年2月26日，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)（USITC）正式宣布啟動(dòng)調(diào)查，正式評(píng)估撤銷中國(guó)“永久正常貿(mào)易關(guān)系”（Permanent Normal Trade Relations，簡(jiǎn)稱PNTR，又稱最惠國(guó)待遇）地位對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響。

撤銷中國(guó)PNTR的直接影響是：會(huì)將中國(guó)出口美國(guó)商品的基礎(chǔ)關(guān)稅（MFN稅率）大幅提高，從第 1 欄平均約 3.5% 的最惠國(guó)關(guān)稅，升至第 2 欄平均約 40% 的非最惠國(guó)關(guān)稅，疊加現(xiàn)有額外關(guān)稅，例如第301關(guān)稅，第122關(guān)稅，將會(huì)使關(guān)稅升至約 61% 平均水平。

美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)官網(wǎng)公告

美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)表示，公眾可就提高對(duì)中國(guó)進(jìn)口商品關(guān)稅的影響提交書面意見，但鑒于時(shí)間緊迫，該委員會(huì)表示不計(jì)劃舉行公開聽證會(huì)。根據(jù)國(guó)會(huì)撥款法案的要求，該調(diào)查將于 8 月 21 日前公布調(diào)查結(jié)果。

報(bào)告將在切實(shí)可行的范圍內(nèi)提供以下內(nèi)容：

●該機(jī)構(gòu)的調(diào)查和分析結(jié)果，評(píng)估在一個(gè)6年期內(nèi)，提供有關(guān)美國(guó)貿(mào)易、生產(chǎn)和價(jià)格的詳細(xì)信息，這些行業(yè)可能會(huì)受到美國(guó)對(duì)中國(guó)產(chǎn)品征收《協(xié)調(diào)關(guān)稅表》第 2 欄所列稅率的直接和最大影響。

●備選情景，國(guó)會(huì)撤銷PNTR后，對(duì)涉及國(guó)家安全的部分產(chǎn)品分5年逐步實(shí)施關(guān)稅上調(diào)。

2000年美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)法案授予中國(guó)PNTR地位，2002年1月1日生效，與中國(guó)2001年加入WTO同步。此前，中國(guó)每年需美國(guó)國(guó)會(huì)審查延長(zhǎng)“最惠國(guó)待遇”。

PNTR讓中國(guó)產(chǎn)品享受美國(guó)“協(xié)調(diào)關(guān)稅表”（HTS）第 1 欄正常/最惠國(guó)稅率，平均稅率約2.5%-3.5%，遠(yuǎn)低于第 2 欄非最惠國(guó)/斯穆特-霍利關(guān)稅。第 2 欄稅率目前僅適用于古巴、朝鮮、俄羅斯、白俄羅斯等少數(shù)國(guó)家，平均可達(dá)20%-40%以上，部分產(chǎn)品更高。

值得注意的是，撤銷PNTR需國(guó)會(huì)立法通過(guò)，總統(tǒng)不能單獨(dú)行動(dòng)。

此次調(diào)查是事實(shí)收集性質(zhì)，不直接導(dǎo)致政策變化，但將為國(guó)會(huì)未來(lái)立法提供數(shù)據(jù)支持。

特朗普2025年1月就職后，就指示商務(wù)部長(zhǎng)和美國(guó)貿(mào)易代表評(píng)估撤銷中國(guó)PNTR的立法提案。

2025年1月，眾議院中國(guó)特別委員會(huì)主席John Moolenaar（共和黨）與民主黨議員Tom Suozzi提出兩黨聯(lián)合法案《恢復(fù)貿(mào)易公平法案》（Restoring Trade Fairness Act），擬分5年逐步對(duì)非戰(zhàn)略商品加征最低35%關(guān)稅、戰(zhàn)略商品100%，并取消對(duì)中國(guó)小額包裹（de minimis，<800美元免稅）的豁免。

此前有類似提案，如2023-2024年的《中國(guó)貿(mào)易關(guān)系法》，但未通過(guò)。