動真碰硬！檢察監督亮劍涉企執法司法突出問題

編者按2025年，最高人民檢察院部署開展違規異地執法和趨利性執法司法專項監督、“檢護民生”專項行動、社會保障領域行政非訴執行檢察監督活動、“食藥安全益路行”檢察公益訴訟監督活動等專項工作，在維護司法公正、守護民生福祉、化解社會矛盾等方面取得顯著成效。即日起，《檢察日報》推出“迎兩會 看檢察·專項工作‘回頭看’”系列報道，展現檢察機關學思踐悟習近平法治思想，以專項工作為抓手，通過高質效檢察履職為大局服務、為人民司法、為法治擔當的亮點與成效，敬請關注。

要點提示

◎ 最高檢成立專項監督領導小組及其辦公室，構建“四大檢察”共同推進、上下級機關一體履職的工作模式。

◎ 最高檢黨組提出“多辦具有引領示范意義的典型案件，通過高質效履職推動專項監督走深走實”的指示要求。

◎ 各地檢察機關從服務地方經濟發展大局的角度深化專項監督工作，形成了很多可供借鑒、復制的有益經驗。

◎ 專項監督不僅著眼于解決當前存在的突出問題，更注重從制度機制層面剖析根源、堵塞漏洞，推動實現標本兼治，鞏固深化監督成果。

法治是最好的營商環境。在國內外復雜多變的經濟形勢下，中國經濟頂壓前行、向新向優，2025年國內生產總值突破140萬億元，比上年增長5.0%。振奮人心的成績背后，法治的力量不可或缺。

作為經濟活動的核心主體，企業的活力與健康發展直接決定著經濟的穩定與繁榮。習近平總書記在2025年2月召開的民營企業座談會上強調，要加快完善行政處罰等領域行政裁量權基準制度，規范涉企案件立案審查和管轄，強化執法監督，集中整治亂收費、亂罰款、亂檢查、亂查封，堅決防止違規異地執法和趨利性執法。案件審查和執法司法要依法進行，盡量減少對企業正常生產經營的影響。

依法平等保護各類經營主體合法權益，護航經濟社會高質量發展，是執法司法機關必須承擔的重要政治責任和法治責任。

2024年12月，中央經濟工作會議將“開展規范涉企執法專項行動”確定為2025年重點任務。在2025年3月召開的全國兩會上，政府工作報告再提“開展規范涉企執法專項行動”。

5條基本原則，11項重點任務，7種線索渠道……2025年的春天，檢察機關堅決貫徹落實黨中央的決策部署，決定開展違規異地執法和趨利性執法司法專項監督（下稱“專項監督”）。一場最高人民檢察院組織領導、全國四級檢察機關聯動，深入踐行為大局服務、為人民司法、為法治擔當堅定諾言的“營商環境保衛戰”正式打響。

謀定而動

聚焦企業反映強烈的問題，劃定11項重點任務

A省某物流公司與B省兩家公司分別合作成立甲公司與乙公司，由該物流公司派駐總經理負責運營。2024年，甲公司、乙公司被B省偵查機關以涉嫌虛開增值稅專用發票罪刑事立案，并通過異地線上方式全額凍結該物流公司及其5家關聯公司的17個賬戶資金共計8000余萬元。

這是今年2月，最高檢發布的（下稱“典型案例”）之一“某企業被異地線上凍結資金監督案”中的情節，這批典型案例都是2025年辦結的。過去一段時間內，類似的違規異地執法和趨利性執法司法行為是企業反映強烈、輿論高度關注的問題。

如何聚焦這些突出問題，做到糾治并舉、標本兼治？答案是從政治上著眼、在法治上著力。

2025年3月，最高檢認真貫徹黨中央部署，成立了專項監督領導小組及其辦公室，采取專班機制實質化運行，定期開展會商和調度，統籌負責專項監督的組織實施；各省級檢察院參照最高檢模式，構建“四大檢察”共同推進、上下級機關一體履職的工作模式，推動專項監督走深走實。

專項監督啟動之初，最高檢明確了11項重點任務，包括加強涉企刑事案件立案監督、強化涉企刑事案件強制措施監督、依法糾治以刑事手段插手民事經濟糾紛、推動涉企刑事“掛案”清理、依法懲治侵犯企業合法權益犯罪、深入推進虛假訴訟專項監督行動、加強對審判和執行活動中違法“查扣凍”（即查封、扣押、凍結）涉企財物的監督、依法強化對在履行法律監督職責中發現的行政違法行為監督、加強對破壞公平競爭行為的公益訴訟、加強對檢察環節涉企案件辦理的監督以及嚴肅查處司法工作人員相關職務犯罪等。

制度構建

建立從線索發現到辦結反饋的全流程工作機制

問題線索是法律監督的源頭活水。

近日，時明確指出，最高檢為精準監督趨利性執法司法問題，構建了一套從線索發現到辦結反饋的全流程機制，其核心在于確保每一條線索都能查實、辦準。

為破解監督線索偏少、來源偏窄的難題，最高檢在12309中國檢察網設立“專項監督專區”，明確對涉嫌侵犯企業合法權益犯罪以及涉企刑事案件中應當立案而不立案、不應當立案而立案等10類典型訴求，暢通受理渠道，當事人可以通過12309中國檢察網、微信服務號及移動客戶端等多種便捷方式向檢察機關反映，確保來自企業和個人的申訴、控告能直達檢察機關。同時，通過多渠道融合，深化與相關單位的常態化聯系，拓展線索發現渠道。

據統計，專項監督啟動以來，檢察機關通過多種渠道共收集線索2.9萬余條。

收集線索，往往只是邁出了第一步。事實是不是如當事人所說？線索能不能成案？還需要審慎甄別判斷。對此，最高檢通過建立雙重評估機制確保線索分流的精準性，特別是在初步篩查階段，重點關注可能涉及管轄權異常、財產處置異常、強制措施適用異常、罪名適用異常以及程序處置異常等五個方面的線索。

例如在“某騙取貸款立案監督案”中，檢察機關通過12309檢察服務中心依法受理當事人的立案監督申請，經全面審查案件事實和證據、實地走訪核實，提出監督意見。最終，原辦案單位撤銷案件，并解除所查封的價值1.1億余元的涉案房產，企業和企業家的合法權益得到有力維護。

據最高檢控告申訴檢察廳廳長陳鷙成介紹，專項監督開展以來，12309中國檢察網“專項監督專區”共在全國范圍內收集監督線索6000余條，最高檢本級接收辦理3000余條。

掛牌督辦

多辦具有引領示范意義的典型案件

專項監督開展之初，最高檢黨組就提出了“多辦具有引領示范意義的典型案件，通過高質效履職推動專項監督走深走實”的指示要求。

最高檢公開披露的數據顯示，截至2025年底，全國檢察機關共辦理專項監督案件1.9萬余件。其中，最高檢、各省級檢察院共確定掛牌督辦、交辦案件500余件；最高檢直接掛牌督辦、交辦案件30件。

今年2月2日，時，介紹了“掛牌督辦”的具體方式。他表示，對于交辦的重點案件，最高檢通過一體化督辦和實質性審查保障辦案質量，堅持上級督導與屬地責任相結合；針對涉及跨省抓捕、違法“查扣凍”等重大案件，最高檢直接派出工作組，赴各地、赴現場閱卷、督導，確保監督意見落到實處。同時，要求地方檢察機關實行檢察長包案辦理機制，壓實辦案責任；最高檢定期調度，督促各省級檢察院全程跟蹤，緊盯疑難復雜問題，推動難題解決。

超權限、超范圍、超數額、超時限“查扣凍”案件是檢察機關靶向糾治的重點。2025年8月，公安部與最高檢共同指導一起涉嫌幫助信息網絡犯罪活動罪案。辦案人員經審查認定，該案存在違規異地執法，實體定性錯誤，超范圍、超數額“查扣凍”財物等突出問題。最高檢指導當地檢察機關依法對該案作出不起訴決定，并監督解除、返還價值1億余元的違法“查扣凍”財物。

據悉，專項監督開展以來，全國檢察機關共監督解除、返還違法“查扣凍”財物26億余元。

依法監督以刑事手段插手民事經濟糾紛，是企業反映強烈的問題，也是專項監督的重要任務之一。陳某等人徇私枉法案就是一起典型的以刑事手段插手民事經濟糾紛案件。陳某為打擊競爭對手，提供偽造證據、報假案，致使多人被違法采取刑事強制措施。經檢察機關依法監督，案件被撤銷，相關責任人被依法處理。據悉，專項監督開展以來，全國檢察機關共監督糾正以刑事手段插手民事經濟糾紛案件210余件。

從典型案例來看，內容基本上覆蓋了“四大檢察”：有依法開展立案監督、解除違規違法采取涉案財物強制措施、清理涉企刑事“掛案”的刑事監督案件，有監督糾正民事訴訟財產保全活動中違法查封、懲治虛假訴訟的民事監督案件，也有監督糾正涉企違法執行的行政監督案件。

地方實踐

根據地域實際“各顯神通”解難題

2025年末，一家福建福州的物流企業打開了四川貨運市場，而一家四川成都的企業則成功躋身全球玻璃纖維制造商前列，并加大了在福建的投資力度。誰也想不到，一年多以前，這兩家企業還是“仇敵”。

原來，兩家企業在2019年曾因1200萬元運費產生糾紛并報警。福州市晉安區檢察院受理這起以涉嫌合同詐騙罪提請批準逮捕的案件后，與公安機關通力協作，圍繞主觀故意、資金流向等補強證據。在明確成都企業無非法占有的故意后，該院依法作出存疑不批捕決定，并推動雙方和解，簽署分期還款協議。此后，在檢察機關的依法監督下，公安機關作出撤案決定。

“關鍵在主動，重在全過程。”晉安區檢察院檢察長江偉認為，檢察機關在開展專項監督時要高度關注人民群眾的合法合理訴求，把法律監督貫穿辦案全過程，高質效辦好每一個案件，以精準高效的法律監督守護公平正義、服務保障高質量發展。

辦案之外，如何從服務地方經濟發展大局的角度去深化專項監督工作？各地檢察機關對此加強探索，形成了很多可供借鑒、復制的有益經驗。

“依法懲治侵犯企業合法權益犯罪，是專項監督的重點任務之一。”浙江省檢察院經濟犯罪檢察部副主任付杰介紹，浙江省檢察機關在開展專項監督過程中，高度重視對企業各項權益的依法保障，特別是聚焦涉企刑事案件違法“查扣凍”突出問題，探索構建多維度線索發現機制，在監督辦案中與其他省份檢察機關協同履職，有效提升了專項監督的工作成效。例如在依法糾正一起異地涉企違規“查扣凍”時，檢察機關立足強化跨區域協作，讓“檢察一體化”為縱深推進專項監督注入新思路。

“江蘇注重從制度層面提升專項監督質效，實現從線索核實到查辦案件全流程規范化辦理。”江蘇省檢察院經濟犯罪檢察部主任余紅介紹，為加強專項監督線索核查和案件辦理，江蘇省檢察院起草了《違規異地執法和趨利性執法司法專項監督線索核查工作指引》和《關于規范查封、扣押、凍結等強制性偵查措施監督工作指引》等規范性文件，通過全省三級檢察機關一體協同履職，確保專項監督工作全面推進、落地見效。例如前文提及的“某企業被異地線上凍結資金監督案”中，辦案人員利用工作指引，甄別“查扣凍”的必要性，多措并舉推動解決違規異地執法監督難題，依法保障企業正常生產經營。

“山東聚焦企業反映強烈的涉企執法司法突出問題，找準法律監督‘小切口’。”山東省檢察院經濟犯罪檢察部主任張蕾介紹，山東省檢察院在指導全省檢察機關深入開展專項監督過程中，針對部分地區存在的違法沒收取保候審保證金和違法處置涉案稅款兩類趨利性執法司法突出問題，在全省部署開展兩個小專項集中監督，找準深層次原因，會同相關部門推動完善制度機制，推動類型化執法司法問題系統性解決，實現標本兼治。

深化做實

推動標本兼治鞏固監督成果

近期，關于專項監督的一組組數據陸續出爐。記者梳理發現，“四大檢察”都交出了亮眼的成績單：

——在刑事檢察方面，檢察機關依法監督糾正涉企刑事案件執法司法突出問題，共辦理刑事訴訟監督案件9700余件，有力促進執法司法公信力提升。

——在民事檢察方面，檢察機關深入推進虛假訴訟、審判和執行活動中違法“查扣凍”涉企財物監督，共辦理民事檢察案件5400余件。

——在行政檢察方面，檢察機關依法強化對在履行法律監督職責中發現的行政違法行為監督，共辦理行政檢察案件4500余件，涉案金額6.4億余元。

——在公益訴訟檢察方面，檢察機關加強對破壞公平競爭市場環境行為的監督，共立案涉反壟斷、反不正當競爭等公益訴訟領域案件240余件，涉案金額7900萬元，發出檢察建議86份。

“專項監督不僅著眼于解決當前存在的突出問題，更注重從制度機制層面剖析根源、堵塞漏洞，推動實現標本兼治，鞏固深化監督成果。”杜學毅在回答記者提問時這樣表示。

據了解，最高檢總結提煉專項監督開展以來積累的辦案經驗，加強與紀檢監察機關、審判機關、公安機關、司法行政機關等的協作配合，正在研究起草依法加強刑事訴訟查封、扣押、凍結等強制措施監督工作的規范性文件，建立健全加強跨省涉企刑事案件法律監督機制，努力從源頭上推動解決違規異地執法和趨利性執法司法問題。

黨的二十屆四中全會審議通過的，明確要求“依法保障人身權、財產權、人格權，健全規范涉企執法長效機制，防止和糾正違規異地執法、趨利性執法”“強化產權執法司法保護，加強對查封、扣押、凍結等強制措施的司法監督”。

又是一年春來到。今年是“十五五”規劃開局之年。未來五年中國經濟發展新篇將在今年正式起筆。作為黨絕對領導下的國家法律監督機關，檢察機關使命在肩、任重道遠。新的一年，檢察機關將繼續鞏固深化專項監督成果，進一步做實各類經營主體合法權益保障的各項措施，為護航中國經濟高質量發展貢獻更大力量！

來源：檢察日報·要聞版