英國財(cái)政部考慮取消北海油氣暴利稅

在北海油氣生產(chǎn)商持續(xù)施壓與能源安全雙重考量下，英國財(cái)政部正重新評(píng)估備受爭(zhēng)議的能源利潤(rùn)稅（EPL） 存廢問題，考慮在 2030 年到期前提前取消這一暴利稅。這場(chǎng)圍繞稅收政策的拉鋸，折射出工黨政府在氣候目標(biāo)、能源安全與本土就業(yè)之間的艱難平衡。

據(jù)多位匿名知情人士透露，英國財(cái)政部已與北海油氣運(yùn)營(yíng)商開展多輪閉門磋商，重點(diǎn)評(píng)估提前終止 EPL 對(duì)行業(yè)投資、財(cái)政收入及就業(yè)市場(chǎng)的影響。行業(yè)媒體 Upstream 率先披露，相關(guān)審議已持續(xù)數(shù)月，財(cái)政大臣雷切爾?里夫斯掌握最終決定權(quán)，政策調(diào)整有望在下周春季聲明中釋放信號(hào)。不過財(cái)政部?jī)?nèi)部人士表示，里夫斯目前暫無立即宣布新政策的計(jì)劃。

EPL 作為臨時(shí)性暴利稅，誕生于 2022 年俄烏沖突引發(fā)的能源價(jià)格暴漲期，由保守黨政府推出，初衷是征收油氣企業(yè)超額利潤(rùn)以補(bǔ)貼民生。但工黨執(zhí)政后多次延長(zhǎng)征稅期限、上調(diào)稅率，疊加原有 30% 環(huán)圍公司稅與 10% 附加費(fèi)，北海油氣行業(yè)名義總稅率飆升至 78%，成為全球油氣領(lǐng)域最高稅率之一。

高稅率政策引發(fā)行業(yè)強(qiáng)烈反彈，英國海上能源協(xié)會(huì)（OEUK）持續(xù)呼吁調(diào)整政策，稱 78% 的稅率嚴(yán)重抑制投資，導(dǎo)致北海勘探開采活動(dòng)萎縮，大量項(xiàng)目擱置、就業(yè)崗位流失。蘇格蘭民族黨公開表態(tài)，EPL 直接威脅北海地區(qū)數(shù)萬個(gè)就業(yè)崗位，拖累蘇格蘭經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

政治層面的博弈進(jìn)一步加劇政策不確定性。奈杰爾?法拉奇領(lǐng)導(dǎo)的改革英國黨承諾，若執(zhí)政將徹底廢除 EPL；綠黨則堅(jiān)持將暴利稅永久化，強(qiáng)化氣候治理力度。工黨政府陷入兩難：一方面需堅(jiān)守 2030 年氣候目標(biāo)，推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型；另一方面又要保障本土能源供應(yīng)、穩(wěn)定就業(yè)市場(chǎng)，避免過度依賴進(jìn)口油氣。

當(dāng)前英國能源安全警報(bào)已拉響。英國國家天然氣傳輸公司本月指出，政府需在合適的經(jīng)濟(jì)與環(huán)境條件下，優(yōu)化英國剩余油氣產(chǎn)量。英國國家能源系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)商去年底更是警告，若本土天然氣產(chǎn)量持續(xù)下滑、進(jìn)口依賴度上升，英國將更容易遭受全球供應(yīng)沖擊，面臨突發(fā)性供應(yīng)中斷風(fēng)險(xiǎn)。

為平衡行業(yè)訴求與政策穩(wěn)定性，英國政府此前設(shè)置能源安全投資機(jī)制（ESIM） 作為稅收 “安全閥”：若油氣價(jià)格連續(xù)六個(gè)月跌破閾值，EPL 可自動(dòng)提前終止。2026—2027 財(cái)年觸發(fā)門檻為原油每桶 78.65 美元、天然氣每撒姆 61 便士。但行業(yè)認(rèn)為，該機(jī)制門檻偏高，難以緩解當(dāng)前經(jīng)營(yíng)壓力，推動(dòng)政府啟動(dòng)主動(dòng)調(diào)整政策議程。

供圖：IC photo

值得注意的是，英國財(cái)政部在去年 11 月秋季預(yù)算中，已決定暫不調(diào)整 EPL 政策，但明確將在 2030 年前用新的價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制替代暴利稅，為行業(yè)提供長(zhǎng)期政策確定性。財(cái)政部官方表示，將通過政策規(guī)劃兼顧行業(yè)投資、就業(yè)保障與清潔能源轉(zhuǎn)型，以創(chuàng)紀(jì)錄投資推動(dòng)北海實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

分析人士認(rèn)為，英國提前取消 EPL 已是大勢(shì)所趨，核心分歧僅在于調(diào)整時(shí)機(jī)與過渡方案。隨著國際油氣價(jià)格回落至合理區(qū)間，“無暴利可征” 成為行業(yè)核心論點(diǎn)，疊加能源安全優(yōu)先級(jí)提升，工黨政府大概率在春季聲明中釋放政策緩和信號(hào)，逐步降低油氣行業(yè)稅率，提振北海投資信心。

這場(chǎng)政策調(diào)整不僅關(guān)乎英國油氣行業(yè)命運(yùn)，更成為全球能源轉(zhuǎn)型的典型樣本：在碳中和目標(biāo)與能源安全之間，沒有絕對(duì)的非此即彼，唯有務(wù)實(shí)平衡才能實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。對(duì)于北海油氣產(chǎn)業(yè)而言，暴利稅取消有望迎來復(fù)蘇窗口期；對(duì)于英國政府而言，如何在減稅刺激投資的同時(shí)堅(jiān)守氣候承諾，將是下一階段核心考驗(yàn)。