〔國家政策〕中藥工業(yè)高質量發(fā)展實施方案（2026—2030年）

中醫(yī)藥是中華文明的瑰寶，中藥工業(yè)是中醫(yī)藥現(xiàn)代化發(fā)展的重要支撐，在保障人民健康、推動經(jīng)濟發(fā)展和傳承傳統(tǒng)文化等方面具有重要作用。為深入貫徹習近平總書記關于中醫(yī)藥的重要指示批示精神，落實《國務院辦公廳關于提升中藥質量促進中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展的意見》，進一步推動中藥工業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同和高質量發(fā)展，更好滿足人民群眾多元化、多層次的健康需求，制定本方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持與時俱進、守正創(chuàng)新，以強化中藥工業(yè)上下游深度融合為著力點，以營造健康良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)為目標，加快中藥工業(yè)結構優(yōu)化和轉型升級，全面提升中藥工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和穩(wěn)定性，切實把中醫(yī)藥保護好、發(fā)掘好、發(fā)展好、傳承好。

到2030年，中藥工業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展體系初步形成，重點中藥原料持續(xù)穩(wěn)定供應能力進一步增強，數(shù)智化、綠色化水平明顯提升，一批關鍵技術取得突破，產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新水平顯著提高。發(fā)展質量明顯提高，中藥工業(yè)規(guī)模效益穩(wěn)步提升，產(chǎn)業(yè)集約化程度明顯提高，質量管理水平顯著提升，培育一批引領帶動能力突出的中藥工業(yè)領航企業(yè)，培育60個高標準中藥原料生產(chǎn)基地。協(xié)同體系更加健全，中藥材種植加工、中藥研發(fā)生產(chǎn)、流通服務等上下游各環(huán)節(jié)協(xié)同更加緊密，建設5個中藥工業(yè)守正創(chuàng)新中心。創(chuàng)新產(chǎn)品持續(xù)涌現(xiàn)，推動一批中藥創(chuàng)新藥獲批上市，新培育10個中成藥大品種，推動一批醫(yī)療機構中藥制劑轉化為中藥創(chuàng)新藥。數(shù)智化、綠色化轉型升級取得突破，制修訂10項中藥工業(yè)數(shù)智技術相關行業(yè)標準，推動建設一批數(shù)智化創(chuàng)新載體和公共服務平臺，支持企業(yè)開展數(shù)智化改造提升，發(fā)布20個數(shù)智化轉型升級典型案例，建設20個智能工廠、培育10個綠色工廠。

二、重點任務

（一）實施原料提質穩(wěn)供行動

1.建設高標準中藥原料生產(chǎn)基地。引導中藥工業(yè)龍頭企業(yè)聚焦重點原料品種，充分發(fā)揮資金、技術、渠道等優(yōu)勢，在主產(chǎn)區(qū)因地制宜建設一批高標準中藥原料生產(chǎn)基地，地方政府、金融機構等強化要素配套保障，創(chuàng)新基地建設和運行模式，舉辦高水平中藥產(chǎn)業(yè)對接活動。支持科研院所、種業(yè)企業(yè)等發(fā)展中藥材現(xiàn)代種業(yè)，推廣應用優(yōu)質種子種苗。支持中藥材流通企業(yè)等打造中藥材智能流通倉儲管理體系，進一步強化中藥材供應監(jiān)測信息服務平臺公共服務功能，促進產(chǎn)需有效銜接，保障中藥原料生產(chǎn)供應持續(xù)穩(wěn)定。

2.提升產(chǎn)地初加工水平。支持中藥工業(yè)龍頭企業(yè)在高標準中藥原料生產(chǎn)基地配套建設產(chǎn)地初加工（含趁鮮切制）工廠，建設推廣自動化生產(chǎn)線，打造標準化、規(guī)模化、柔性化“共享車間”樣板。支持科研院所、中藥材種植加工企業(yè)和農機裝備生產(chǎn)企業(yè)聯(lián)合開展相關裝備研發(fā)和規(guī)范應用，有效提升中藥原料生產(chǎn)加工質量控制水平，降低生產(chǎn)成本，增強市場競爭力。

3.提升關鍵技術和質量標準水平。加快制修訂中藥材生產(chǎn)加工關鍵環(huán)節(jié)生產(chǎn)技術規(guī)范和質量標準，并在適宜地區(qū)推廣應用。鼓勵地方聚焦本區(qū)域優(yōu)勢中藥材品種，設立良種選育、種植（養(yǎng)殖）、采收加工等技術攻關專項。支持相關單位開展珍稀中藥材野生撫育、人工繁育、替代品研究及產(chǎn)業(yè)轉化，有效緩解珍稀中藥材資源短缺困境。發(fā)揮國家卓越工程師實踐基地作用，定制化培養(yǎng)中藥工業(yè)技能人才和產(chǎn)業(yè)急需復合型人才。鼓勵中醫(yī)藥院校、中藥工業(yè)企業(yè)合作建立中藥產(chǎn)業(yè)人才傳承培訓基地，支持各地方、行業(yè)協(xié)會等舉辦中藥技術創(chuàng)新與技能大賽。

（二）實施協(xié)同創(chuàng)新攻關行動

4.健全協(xié)同創(chuàng)新體系。加強中藥領域科技成果轉化和推廣應用，培育壯大中藥工業(yè)新質生產(chǎn)力。整合集聚創(chuàng)新資源，組織中藥工業(yè)企業(yè)、醫(yī)療機構、高校、科研機構等聯(lián)合建設一批中藥工業(yè)守正創(chuàng)新中心，聚焦現(xiàn)代臨床前沿需求，圍繞中藥新藥研發(fā)、醫(yī)療機構中藥制劑轉化，以及中藥材種植加工、有效成分提取分離、中藥制劑生產(chǎn)與質量控制、中藥材資源循環(huán)利用等產(chǎn)業(yè)技術瓶頸開展協(xié)同攻關，打造“名醫(yī)、名院、名校、名企”合作模式。支持普通高校、職業(yè)學校加強相關學科專業(yè)建設，促進多學科交叉創(chuàng)新人才、團隊培養(yǎng)。引導地方試點建設區(qū)域醫(yī)療機構制劑中心，為有需求的醫(yī)療機構開展委托加工、統(tǒng)一配送等服務。支持借助現(xiàn)代信息技術建設智慧藥房，提升終端供應能力。加強人用經(jīng)驗數(shù)據(jù)收集分析，促進醫(yī)療機構中藥制劑轉化。

5.深度賦能中藥新藥研發(fā)。運用人工智能、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術，構建經(jīng)典名方、名老中醫(yī)經(jīng)驗方等特色方劑知識圖譜和圖神經(jīng)網(wǎng)絡。加強中藥領域基礎研究，大力發(fā)展中藥監(jiān)管科學。強化中藥藥理研究技術支撐，構建多組學聯(lián)合分析平臺，完善體內外評價技術體系，提升研究精準度與時效性。加強中藥新藥創(chuàng)制關鍵技術攻關，發(fā)揮國家制造業(yè)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)技術基礎公共服務平臺、制造業(yè)中試平臺等公共服務平臺的作用，從臨床病證和功效藥性出發(fā)，加快突破中藥功效組分辨識、組方優(yōu)化、成藥性評價、劑型及工藝設計等技術瓶頸。鼓勵對已上市中成藥創(chuàng)新改良，促進療效提升。鼓勵開展中藥材“傳統(tǒng)非藥用部位”開發(fā)利用研究，提升中藥材資源綜合利用水平。支持臨床機構開展中藥新藥臨床試驗，構建中藥新藥研發(fā)開放式協(xié)作體系，加速新藥發(fā)現(xiàn)和創(chuàng)新，縮短研發(fā)周期，降低研發(fā)成本。

（三）實施制造能力提升行動

6.提升中藥飲片集約化生產(chǎn)水平。加快制定實施全國中藥飲片炮制規(guī)范、配方顆粒國家標準，持續(xù)完善飲片質量標準體系。加強中藥炮制技術傳承基地建設，推動炮制技術傳承創(chuàng)新，促進先進技術裝備研發(fā)應用，提升專業(yè)化、規(guī)模化生產(chǎn)水平，促進飲片生產(chǎn)提質降本增效。支持企業(yè)擴大優(yōu)勢品種生產(chǎn)，差異化打造優(yōu)質飲片大品種。

7.提升中藥制造數(shù)智化綠色化水平。鼓勵科研院所、中藥工業(yè)企業(yè)聚焦數(shù)智化關鍵共性技術開展聯(lián)合攻關，重點突破生產(chǎn)、質控、檢驗、調配等核心環(huán)節(jié)智能生產(chǎn)技術體系，保障中藥生產(chǎn)質量統(tǒng)一。加快數(shù)智化、綠色化技術裝備推廣應用，強化智能控制系統(tǒng)與節(jié)能節(jié)水環(huán)保設備協(xié)同運行。深化生產(chǎn)工藝智能化改造與綠色工藝升級，持續(xù)提升產(chǎn)品品質、生產(chǎn)效能和資源利用效率。以場景化、圖譜化方式推進中藥工業(yè)高端化、智能化、綠色化、融合化發(fā)展，打造一批中藥工業(yè)數(shù)智技術應用典型場景，建設一批中藥智能工廠、綠色工廠。

8.優(yōu)化全流程質量追溯體系。鼓勵行業(yè)組織、龍頭企業(yè)等建設并推廣中藥質量追溯信息管理系統(tǒng)，促進中藥生產(chǎn)流通等全流程關鍵信息互聯(lián)互通與數(shù)據(jù)共享。鼓勵研究機構、龍頭企業(yè)等制定覆蓋中藥全鏈條關鍵環(huán)節(jié)質量信息標準，建立中藥全成本構成與全鏈條費用分攤機制，加快實現(xiàn)中藥產(chǎn)品來源可追溯、過程可監(jiān)控、去向可查證、責任可追究。針對中藥原料來源可追溯、符合中藥材生產(chǎn)質量管理規(guī)范（GAP）要求的中藥產(chǎn)品，加大政策支持力度。指導中藥工業(yè)企業(yè)等完善數(shù)據(jù)安全管理制度，構建包含技術防護、監(jiān)測預警、應急處置的三級安全防護體系，全面提升網(wǎng)絡和數(shù)據(jù)安全保護能力。

（四）實施民族藥產(chǎn)業(yè)振興行動

9.大力發(fā)掘民族藥資源。圍繞少數(shù)民族藥物獨特療效和經(jīng)驗傳承，整理特色炮制技術、方劑配伍和用藥規(guī)范，制定符合民族醫(yī)藥理論和治療特點的藥材、飲片質量標準，建立完善質量控制體系。支持企業(yè)和科研機構針對供應緊缺的民族藥原料開展專項攻關，開發(fā)和推廣應用種植（養(yǎng)殖）關鍵技術，保障市場穩(wěn)定供應和臨床需求。

10.加快民族藥產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化轉型。鼓勵民族藥主產(chǎn)區(qū)制定民族藥產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃和支持政策，統(tǒng)籌推進少數(shù)民族醫(yī)藥學理論整理發(fā)掘、保護、傳承和藥用資源的綜合利用開發(fā)，開展民族藥標準提高專項工作。聚焦少數(shù)民族醫(yī)學特色和優(yōu)勢病種，開發(fā)優(yōu)勢民族藥新產(chǎn)品，培育民族藥名品。鼓勵搭建民族藥產(chǎn)業(yè)合作交流平臺，支持醫(yī)藥工業(yè)龍頭企業(yè)、科研機構、投融資機構等走進民族藥主產(chǎn)區(qū)，從管理、銷售、技術、資金等方面為當?shù)匕l(fā)展民族藥產(chǎn)業(yè)賦能。

（五）實施中藥名品推廣行動

11.打造優(yōu)質中成藥名品。加大對老字號商標、品牌以及傳統(tǒng)工藝的知識產(chǎn)權保護力度。引導企業(yè)不斷改進已上市中成藥生產(chǎn)工藝和制劑技術，提升用藥依從性與易用性，全方位推動中成藥產(chǎn)品臨床價值和市場價值雙提升。分批次挖掘具有突出臨床價值的中成藥潛力品種，培育一批新的中成藥大單品。鼓勵中藥工業(yè)企業(yè)與電商平臺、媒體等合作，通過多種方式為患者提供便捷高效的購藥體驗。依托中國消費名品名單等載體，有序打造中藥名品方陣。

12.打造中藥飲片優(yōu)勢單品。強化道地藥材應用，支持企業(yè)申報地理標志保護產(chǎn)品認證，精準定位核心單品，凸顯產(chǎn)地屬性和品質優(yōu)勢。鼓勵使用符合GAP要求中藥材的中藥生產(chǎn)企業(yè)在中藥標簽中標示“藥材符合GAP要求”。順應集中帶量采購趨勢，構建統(tǒng)一規(guī)范的中藥飲片市場，推動形成優(yōu)質優(yōu)價、保質保供飲片市場格局。

13.推動中藥大健康產(chǎn)品創(chuàng)新發(fā)展。促進中醫(yī)藥與相關產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，支持企業(yè)、研究機構等開展消費者畫像研究，聚焦細分市場制定差異化產(chǎn)品策略，開發(fā)保健食品、天然化妝品、特色日化品等產(chǎn)品，以“中藥+”促進產(chǎn)業(yè)鏈向高附加值環(huán)節(jié)延伸。結合消費者多元化、個性化健康需求，不斷豐富產(chǎn)品品類，創(chuàng)新消費場景，擴大消費群體。

（六）實施卓越企業(yè)培育行動

14.梯度培育卓越企業(yè)。營造公平競爭市場環(huán)境，激發(fā)廣大中藥工業(yè)企業(yè)發(fā)展?jié)摿蛣?chuàng)新活力，推動中藥工業(yè)大中小企業(yè)融通發(fā)展。支持中藥工業(yè)龍頭企業(yè)設立中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，支持金融機構為中藥工業(yè)企業(yè)提供保險、貸款等金融服務。培育并公布一批具有生態(tài)主導力和核心競爭力的領航企業(yè)，鼓勵其通過全產(chǎn)業(yè)鏈布局帶動上下游協(xié)同發(fā)展，并牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體開展中藥科技創(chuàng)新攻關。開展中藥領域優(yōu)質中小企業(yè)梯度培育，打造獨特競爭優(yōu)勢，不斷提升產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平。加大中藥工業(yè)企業(yè)上市培育力度，推動企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，健全公司治理結構。

15.支持開拓國際市場。加強中藥工業(yè)國際交流合作，鼓勵開展優(yōu)勢中成藥產(chǎn)品國際注冊。支持有條件的地方、行業(yè)協(xié)會建立中藥工業(yè)國際合作服務平臺，為企業(yè)開拓國際市場提供渠道支持和信息服務。支持中藥工業(yè)企業(yè)、行業(yè)組織積極參與中藥國際標準制修訂，參加國際展會、文化推廣等活動，提升品牌和產(chǎn)品知名度。引導中藥工業(yè)企業(yè)與國外企業(yè)合作，通過本地化生產(chǎn)、部分原料本地化供應、共建銷售網(wǎng)絡等方式，不斷增強海外市場適應性。支持中藥跨境電商建設海外倉，提升國際市場競爭力。

三、組織實施

各地方、相關部門按照職責分工抓好工作落實，相關任務納入制造業(yè)重點產(chǎn)業(yè)鏈高質量發(fā)展行動等工作體系。鼓勵先行先試，結合本地區(qū)實際探索各部門協(xié)同支持中藥工業(yè)高質量發(fā)展新模式。進一步完善國有企業(yè)和政府引導基金考核和容錯機制，鼓勵其投資高標準中藥原料生產(chǎn)基地建設、新藥研發(fā)、醫(yī)療機構中藥制劑轉化等長周期項目。總結推廣產(chǎn)業(yè)鏈上下游融合發(fā)展、企地合作和中藥工業(yè)數(shù)智技術應用等先進經(jīng)驗，加強中藥制造能力提升和重大共性技術成果應用。支持媒體拍攝高質量中藥公益宣傳片、紀錄片、影視劇等，提升中藥在國內外的認知度，推動中藥文化國際傳播。