城市規劃70年 | 回眸全國兩會百件提案背后的家國愿景

導讀

從梁思成守護古都的呼吁，到周干峙奠基城市規劃法，再到新時代代表委員聚焦城市更新與區域協調發展——七十年風雨兼程，一份份提案與建議鐫刻著規劃人的智慧與擔當。本文梳理全國兩會上關于城市建設的百條建言，見證中國城市從百廢待興走向高質量發展的歷史足跡。

本文字數：4791字

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從1949年中國人民政治協商會議第一屆全體會議召開，到1954年第一屆全國人民代表大會第一次會議莊嚴開幕，再到1959年全國兩會首次同期召開，“兩會”制度伴隨著新中國一起走過波瀾壯闊的歲月。而在這一進程中，有一群特殊的身影，他們以“經天緯地、圖畫江山”的追求，通過一份份提案與建議，為國家城市繁榮貢獻著智慧與力量。

在“十五五”開局之年，2026全國兩會拉開帷幕之際，我們梳理了近七十年來，來自城市規劃領域的代表委員們的重要建言，以此致敬那些為祖國城市建設默默耕耘的規劃人。

新中國成立初期：為城市奠基，為文脈守望

新中國成立前夕，毛澤東發出了“工作重心由農村移到城市”的動員令。正是在恢復和重建經濟的關鍵時刻，新中國的城市規劃體系應運而生。

中國近代城市規劃事業的推動者，曾當選第一、二、三屆全國人大代表。他多次呼吁在城市建設中要重視整體規劃、保護古建筑，并反對當時在一些城市出現的“千城一面”和盲目拆改古建筑的傾向。1950年2月，他與陳占祥共同提交的《關于中央人民政府行政中心區位置的建議》（即著名的“梁陳方案”），提出了先進的城市發展理念與平衡城市原則。

1950年梁思成與陳占祥共同提出《關于中央人民政府行政中心區位置的建議》（即“梁陳方案”）

中國近代建筑設計開拓者之一，曾當選第一至五屆全國人大代表。他晚年常參與各地城市規劃與風景建設的評審與討論，并明確指出城市規劃工作必須加強系統管理，建立行之有效的機制。

1976年10月，楊廷寶（左八）參加毛主席紀念堂方案的集體討論（來源：東南大學）

“中國公路泰斗”、市政規劃專家趙祖康，曾當選第一至七屆全國人大代表。他曾主持首部現代城市總體規劃——“大上海都市計劃”，諸多真知灼見在中共十一屆三中全會后得到采納。

上海市都市計劃三稿初期草圖（來源：澎湃新聞）

中國園林專家，曾當選第三屆全國人大代表及第五、六屆全國政協委員。他提出園林建設應以生態學理論為指導，對風景城市的規劃要從實際出發，樹立大綠化系統觀念。

在那個百廢待興的時期，城市建設主要服從于工業化戰略，諸多建議集中在改善工人居住條件和基礎市政設施上。他們通過開創性的規劃實踐、前瞻性的保護理念和制度性的框架建設，為中國城市從傳統走向現代、從建設走向科學管理，留下了不可磨滅的印記。

改革開放時期：理論創新，制度奠基

改革開放后，城市化進程加速，規劃人的建議也開始從具體實踐走向理論總結與制度構建。

中國航天事業奠基人錢學森，曾當選第四、五屆全國人大代表，政協第二屆全國委員會委員，政協第六至八屆全國委員會副主席。1990年7月31日，錢學森先生給中國城市規劃學會原理事長、清華大學吳良鏞教授的信中首次提出“山水城市”的概念，他雖未以代表委員身份直接提出具體城市建設建議，但他通過大量書信、學術文章和研討會，系統性地提出了“山水城市”理論及未來城市構想，深刻影響了中國現代城市規劃的方向。

城市規劃專家任震英，曾當選第六屆全國人大代表。他強調“人-自然-建筑-城市”關系協調，呼吁保持和發展城市特色，倡導建立城市規劃科學，把珍視和保護自然與文化遺產放在規劃設計首位。

中國歷史地理學的重要開創者侯仁之，曾當選第五至七屆全國政協委員。在六屆全國政協期間，他與陽含熙、鄭孝燮、羅哲文四人聯合提交了提案，建議中國加入聯合國教科文組織的《世界文化和自然遺產保護公約》。1985年11月，全國人大常委會批準了我國參加該公約，1987年我國有了第一批入選世界遺產保護的項目。正是這份提案，開啟了中國文化與世界對話的輝煌一頁。

侯仁之等提出的我國應盡早加入聯合國世界文化和自然遺產保護公約的提案，被全國政協定為“提案第663號”（來源：中國科學家博物館）

2005年12月，全國政協副主席周鐵農(左四)為聯名提案的四位老委員頒發政協會徽銅盤。左一為陽含熙，左三為鄭孝燮，左五為羅哲文，侯仁之先生由長子侯方興(右二)代表。

中國城市規劃學會原理事長、古建筑保護專家、城市規劃專家，曾當選第五、六、七屆全國政協委員。1979年2月，經他建議，保住了即將被拆除的德勝門箭樓。1981年，他與單士元、羅哲文等專家聯名向全國政協提交提案，建議國務院公布一批具有重要歷史價值的城市，直接推動了1982年“歷史文化名城”制度的正式建立。1986年，在全國政協六屆四次會議上，他圍繞《要高度重視和保護首都建設的民族特色和古都風貌》進行發言，主張北京應分區域制定風貌基調。

1981年5月，全國政協文物保護考察團在山西大同華嚴寺。前排左起第二位為鄭孝燮。

1982年，國務院批轉國家建委等部門《關于保護我國歷史文化名城的請示》。

著名古建筑學家羅哲文，曾當選第六、七、八屆全國政協委員。他晚年傾力推動“京杭大運河申遺”，多次聯名給運河沿岸城市市長寫信，并提議全國政協組織專題調研和聯名提案。2006年全國政協十屆四次會議上，58位委員提出的《應高度重視京杭大運河的保護和啟動申遺工作的提案》，正是基于他全程參與的考察和調研，為大運河最終成功申遺奠定了堅實基礎。

2005年12月15日，一封承載著三位老者赤子之心的《關于加快京杭大運河遺產保護和“申遺”工作的信》，跨越千里山河，送達運河沿線18座城市的市長案頭。（來源：錢江晚報）

城市規劃學和建筑學專家、中國第一部城市規劃法《中華人民共和國城市規劃法》的主要起草人之一，曾當選第八、九屆全國政協委員。2002年3月全國兩會期間，他明確指出了當時城市建設中存在的十大弊端，核心建議是加強監督以糾正錯誤傾向，并倡導“滾動、靈活、深細、誘導”的城市規劃指導思想。

城市規劃學和建筑學家，曾當選第八、九屆全國政協委員。在其參與設計的近兩百件建筑品中，最廣為人知的是南京大屠殺紀念館。1996年，他提出應將紀念館申報為世界文化遺產，認為該紀念館是活生生的歷史教科書。

中國建筑西北設計研究院總建筑師，曾當選第八、九屆全國政協委員，黨的十六大和十一屆全國人大代表。2009年，她建議國家在西安建立“國家大遺址保護示范區”；2012年，她建議在大中型城市建立和加強規劃委員會和總規劃師（總建筑師）制度。

故宮博物院前院長單霽翔，曾當選第十至十二屆全國政協委員，他被稱為“提案大戶”，履職期間提交了將近200件提案，幾乎全部關于城市文化建設、文化遺產保護和博物館事業發展，如設立“文化遺產日”、大運河申遺、北京傳統中軸線申遺等，推動我國文化遺產保護從“搶救性保護”向“系統性保護”轉型。

2016年3月10日，全國政協委員、故宮博物院院長單霽翔做客新華網兩會訪談直播間，與新華網網友在線交流。（新華網 郭小天 攝）

新時代：高質量發展，精細化治理

進入新時代，規劃人的建議更加聚焦城市更新、鄉村振興、適老化改造、歷史文化保護等具體而微的領域。與此同時，越來越多的代表委員從各自專業領域出發，將目光投向城市建設的方方面面，形成跨行業、跨領域共同關注城市發展的生動局面。

九三學社中央委員會常委、江蘇省政協副主席、中國城市規劃學會副理事長周嵐，當選為第十三、十四屆全國政協委員。她的提案始終圍繞城市更新、文化遺產保護、適老化建設等核心議題。2022年提交的“關于鼓勵市場力量參與城鎮老舊小區改造的提案”獲評十三屆全國政協優秀提案。2025年，她提出將住房適老化作為衡量“好房子”的關鍵內容，系統推動設計優化、建設實施和管理運營。

2025年3月4日下午，全國政協十四屆三次會議首場“委員通道”在人民大會堂舉行。全國政協委員、中國城市規劃學會副理事長、九三學社江蘇省委會主委周嵐接受了記者的采訪。

全國政協委員、中國城市規劃學會副理事長王樹聲，2023年強調應重視鄉村自然環境的保護和治理，守護鄉村所依托的山水格局和鄉土環境。

全國政協委員、中國城市規劃學會歷史文化名城規劃分會副主任委員、中國城市規劃設計研究院副總規劃師張廣漢，持續關注歷史文化街區保護。2024年他建議國家財政設立歷史文化街區保護補助專項資金，2025年又提出建立文化遺產保護督察制度，出臺歷史文化遺產保護法。

全國政協委員、江西省政協副主席、江西省住房和城鄉建設廳廳長盧天錫2023年建議從國家層面加緊建立城市更新長效機制，讓城市更新行動“可操作、可量化、可考核”。

全國人大代表、山東省住房和城鄉建設廳廳長王玉志，關注可持續城市更新模式。2023年他建議國家層面研究出臺城市更新的指導意見，加強頂層設計；2025年進一步提出建立政府引導、市場運作、社會參與的可持續城市更新模式。

全國人大代表、江蘇省住房和城鄉建設廳廳長王學鋒，2023年建議制定《鄉村歷史文化遺產保護發展條例》，組織開展全國鄉村歷史文化遺產資源普查；2024年進一步建議盡快修訂《歷史文化名城名鎮名村保護條例》，推進城鄉歷史文化遺產保護傳承立法。

全國人大代表、江蘇省自然資源廳廳長張國梁，2024年強調村莊規劃應緊密結合鄉村發展環境特征，堅持“高水平”和“能落地”兩個關鍵詞，開門編規劃，充分聽取農民等各類主體意見，推動規劃師下鄉開展陪伴式規劃服務。

全國政協委員、北京國際城市發展研究院創始院長連玉明，2024年建議實施“鄉村伙伴成長計劃”，加快培養農民規劃師，推動農民主導實施鄉村規劃。

全國人大代表，北京市建筑設計研究院總建筑師、總規劃師吳晨，2022年提出聚焦城市功能優化和產業轉型升級以城市更新為抓手創造經濟新動能，2025年建議打好老舊小區更新改造攻堅戰，探索“住宅合作社”模式，讓人民群眾過上更方便、更舒心、更美好的幸福生活。

全國政協委員、中國測繪科學研究院院長燕琴與全國政協委員、河海大學水利水電學院院長王媛2024年聯名建議，加快京津冀地區國土空間規劃編制，鞏固“軌道上的京津冀”成果，加速區域人流、物流、信息流、資金流。全國人大代表、上海社會科學院黨委書記權衡，2024年建議探索構建跨區域的統一“多規合一”改革試點，推動長三角城市群國土空間規劃編制。

全國兩會的全國人大代表、九三學社社員、江蘇里下河地區農業科學研究所（揚州市農業科學研究院）小麥研究室主任高德榮，2024年提交了“關于加快耕地質量保護立法的議案”，建議完善耕地質量法律保護體系，實行行政分級保護，建立耕地質量數據管理制度。

從建國初期的百廢待興，到改革開放后的飛速發展，再到新時代的高質量發展，全國兩會上的提案與建議始終是國家城市建設的“風向標”和“助推器”。城市規劃領域的代表委員們，以專業視野關注國家發展，以赤子之心回應民生關切，他們的智慧與擔當，已深深鐫刻在中國城市化的歷史進程中，并將繼續書寫未來城市的美好篇章。

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