“點(diǎn)名”13個設(shè)區(qū)市，江蘇省發(fā)布推進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展行動方案

3月18日，江蘇省政府召開新聞發(fā)布會，發(fā)布并解讀《推進(jìn)江蘇城市高質(zhì)量發(fā)展行動方案》。《行動方案》旨在加快建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市，讓城市成為人民安居樂業(yè)的幸福家園。

更好推動城市高質(zhì)量、內(nèi)涵式發(fā)展

江蘇城鎮(zhèn)化發(fā)展水平和城市綜合實(shí)力始終走在全國前列。“主動適應(yīng)城市發(fā)展新形勢新變化，更好推動城市高質(zhì)量、內(nèi)涵式發(fā)展，進(jìn)一步塑強(qiáng)江蘇城市發(fā)展優(yōu)勢，是我們必須答好的時代課題。”省發(fā)展改革委副主任林康說。

《行動方案》給出解題答案——提出8個部分共28項(xiàng)具體任務(wù)。8個部分分別為優(yōu)化現(xiàn)代化城市布局、建設(shè)富有活力的創(chuàng)新城市、建設(shè)舒適便利的宜居城市、建設(shè)綠色低碳的美麗城市、建設(shè)安全可靠的韌性城市、建設(shè)崇德向善的文明城市、建設(shè)便捷高效的智慧城市和加強(qiáng)要素保障。方案把培育以創(chuàng)新驅(qū)動為主體的內(nèi)生動力作為重中之重，圍繞“建設(shè)富有活力的創(chuàng)新城市”集中部署7項(xiàng)具體任務(wù)，占任務(wù)總數(shù)的1/4。例如，順應(yīng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)布局回歸城市核心區(qū)的趨勢，城市更新不僅是老舊小區(qū)、城中村改造，還需統(tǒng)籌考慮打造創(chuàng)新載體空間，為此，《行動方案》提出推進(jìn)城市更新與產(chǎn)業(yè)升級、人居改善、新業(yè)態(tài)發(fā)展相結(jié)合。

《行動方案》注重務(wù)實(shí)解決難點(diǎn)痛點(diǎn)。當(dāng)前，傳統(tǒng)的城市規(guī)劃技術(shù)規(guī)范、土地供應(yīng)方式難以滿足城市高質(zhì)量發(fā)展需求，城市發(fā)展中建設(shè)資金籌措遇到瓶頸。《行動方案》提出一些有針對性的創(chuàng)新舉措。例如，在城市規(guī)劃管理方面，提出建立與空間治理、用途轉(zhuǎn)換和混合利用相適應(yīng)的規(guī)劃調(diào)整機(jī)制；支持優(yōu)化建筑密度、綠地率、間距等指標(biāo)。在土地供應(yīng)方面，提出建立混合兼容正負(fù)面清單管理制度，推動土地混合開發(fā)利用和用途合理轉(zhuǎn)換；優(yōu)化零星用地集中改造、容積率轉(zhuǎn)移或獎勵政策，探索多地塊組合配置。在資金保障方面，提出建立可持續(xù)的城市建設(shè)運(yùn)營投融資機(jī)制，拓展社會資本參與路徑，探索“財(cái)政資金+專項(xiàng)債+社會資本+REITs”等模式。

培育建設(shè)完整社區(qū)超千個

《行動方案》提出，江蘇將繼續(xù)推進(jìn)完整社區(qū)建設(shè)，統(tǒng)籌建設(shè)嵌入式服務(wù)設(shè)施和一刻鐘便民生活圈，到2030年培育建設(shè)完整社區(qū)超1000個。

建設(shè)完整社區(qū)，將給居民生活帶來怎樣的直觀改變？一句話，公共服務(wù)功能更完善。

《行動方案》聚焦推動城市發(fā)展的核心回歸到人民生活本質(zhì)，提出可感可及舉措。例如，針對“一老一小”服務(wù)需求高漲，提出完善公共服務(wù)功能，加快無障礙、適兒化、適老化設(shè)施建設(shè)改造，提升普惠托育服務(wù)水平，健全“蘇適養(yǎng)老”服務(wù)體系。

《行動方案》提出，統(tǒng)籌建設(shè)嵌入式服務(wù)設(shè)施和一刻鐘便民生活圈，因地制宜完善托育、養(yǎng)老、助殘、醫(yī)療、文體、商業(yè)和政務(wù)服務(wù)、綠化、停車等設(shè)施。

當(dāng)前，我國城市發(fā)展正在經(jīng)歷“兩個轉(zhuǎn)向”，即城鎮(zhèn)化從快速增長期轉(zhuǎn)向穩(wěn)定發(fā)展期，城市發(fā)展從大規(guī)模增量擴(kuò)張階段轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)增效為主的階段。在此背景下，城市通過體檢主動發(fā)現(xiàn)問題，促成更有效的城市更新，也在促成城市建成更多更高質(zhì)量的完整社區(qū)。省住建廳副廳長金文介紹，聚焦一體化推進(jìn)城市體檢與城市更新，江蘇將開展綜合體檢、專項(xiàng)體檢和日常巡檢，推動建立“發(fā)現(xiàn)問題—反饋問題—整改問題—回訪評價(jià)—總體提升”工作路徑，不斷提升城市體檢工作質(zhì)效。

多部門多方面協(xié)同發(fā)力

城市高質(zhì)量發(fā)展，需要多部門握指成拳，在提振消費(fèi)、城市建設(shè)和社會治理等方面協(xié)同發(fā)力。

省自然資源廳副廳長崔娟介紹，面對城市發(fā)展從“增量擴(kuò)張”向“存量提質(zhì)”的全面轉(zhuǎn)型，他們指導(dǎo)各地建立混合兼容正負(fù)面清單管理制度，推動用地混合利用、兼容改造、融合發(fā)展。目前，南京、無錫、徐州、常州等多地已出臺混合兼容正負(fù)面清單，為新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展保駕護(hù)航。

消費(fèi)是城市活力與溫度的直接體現(xiàn)。省商務(wù)廳副廳長倪海清介紹，我省將抓好步行街（商圈）高質(zhì)量發(fā)展、“一刻鐘便民生活圈”擴(kuò)圍升級和國際消費(fèi)集聚區(qū)培育等，更好滿足人民美好生活需要。

在《行動方案》中，“綠色”共出現(xiàn)6次，是高頻詞匯。省生態(tài)環(huán)境廳副廳長錢江介紹，我省將繼續(xù)以人為本推進(jìn)城市生態(tài)環(huán)境綜合治理，提升城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、城市宜居品質(zhì)和城市數(shù)智治理效能。

目前，江蘇已獲批國家創(chuàng)新型城市13個，在全國率先實(shí)現(xiàn)設(shè)區(qū)市全覆蓋，其中有4個位列全國前20強(qiáng)、數(shù)量居全國第一。省科技廳副廳長劉波說，我省將加快建設(shè)富有活力的創(chuàng)新城市，推動共建上海（長三角）國際科技創(chuàng)新中心重大戰(zhàn)略落地見效，突出南京、蘇州關(guān)鍵支點(diǎn)作用，加快建設(shè)無錫、常州、南通等高能級創(chuàng)新型城市，支持淮安、宿遷等地實(shí)施創(chuàng)新引擎計(jì)劃，打造新的創(chuàng)新增長極。

如何建設(shè)便捷高效的智慧城市？省數(shù)據(jù)局副局長王萬軍介紹，我省將制定統(tǒng)一的城市運(yùn)行智能中樞建設(shè)指南，構(gòu)建智慧城市常態(tài)化運(yùn)行監(jiān)測指標(biāo)體系，支持南京、蘇州等有條件的地方開展“人工智能+”城市試點(diǎn)，推廣應(yīng)用一批城市大模型與智能體。

■綜合自新華日報(bào)、中共江蘇省委辦公廳、江蘇省人民政府

■編輯：越玥、張阿嬙