聚焦兩會 | 朝著建設農(nóng)業(yè)強國目標扎實邁進

聚焦兩會

2026年是“十五五”開局之年。3月4日、5日，全國政協(xié)十四屆四次會議、十四屆全國人大四次會議相繼在北京開幕，全國正式進入兩會時間，為國家發(fā)展與百姓生活擘畫新藍圖。

本公眾號即日起，將陸續(xù)推出“聚焦兩會”專題，持續(xù)關(guān)注兩會熱點，以饗讀者。

原文 ：《朝著建設農(nóng)業(yè)強國目標扎實邁進》

作者 |本報記者 田川

圖片 |網(wǎng)絡

《關(guān)于錨定農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化 扎實推進鄉(xiāng)村全面振興的意見》是黨的十八大以來指導“三農(nóng)”工作的第十四個“中央一號文件”（下稱“文件”）。文件指出，“十四五”時期，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力邁上新臺階，脫貧攻堅成果鞏固拓展，農(nóng)民生活水平顯著提高，鄉(xiāng)村全面振興取得明顯進展。“十五五”時期是基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實基礎、全面發(fā)力的關(guān)鍵時期，做好“三農(nóng)”工作至關(guān)重要。

鞏固提升糧食安全的保障能力

2025年，“三農(nóng)”工作穩(wěn)中有進，圓滿實現(xiàn)“十四五”收官。糧食產(chǎn)量連續(xù)兩年穩(wěn)定在1.4萬億斤以上，2025年產(chǎn)量達到1.43萬億斤、總產(chǎn)和單產(chǎn)均創(chuàng)歷史新高。大豆產(chǎn)量連續(xù)4年穩(wěn)定在2000萬噸以上。肉類產(chǎn)量首次超過1億噸。鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接5年過渡期任務圓滿完成，脫貧縣農(nóng)民人均可支配收入增速持續(xù)高于全國平均水平，脫貧人口務工就業(yè)規(guī)模連續(xù)5年穩(wěn)定在3000萬人以上。2025年農(nóng)民人均可支配收入達到24456元、比上年實際增長6%，城鄉(xiāng)居民收入倍差由2020年的2.56:1縮小到2.31:1，農(nóng)民衣食住行等生活條件不斷改善。

文件明確了2026年“三農(nóng)”領域的“四項重點任務”：提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和質(zhì)量效益、實施常態(tài)化精準幫扶、積極促進農(nóng)民穩(wěn)定增收、因地制宜推進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設。中央農(nóng)村工作領導小組辦公室主任韓文秀表示，要守牢國家糧食安全底線，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、鄉(xiāng)村建設水平、鄉(xiāng)村治理水平。

糧食安全是“國之大者”，確保國家糧食安全是“三農(nóng)”工作的底線任務。盡管近年來自然災害多發(fā)重發(fā)，但我國糧食連續(xù)多年豐產(chǎn)豐收。2025年我國人均糧食占有量達到508.9公斤，遠超國際公認的400公斤的安全線，糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給豐富、市場平穩(wěn)、儲備充足。經(jīng)過持續(xù)努力和多年投入，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎設施、機械裝備、技術(shù)條件，與過去相比都有了顯著提升，確保糧食穩(wěn)產(chǎn)豐產(chǎn)有堅實基礎。

著眼于守牢國家糧食安全底線，文件強調(diào)要堅持產(chǎn)量產(chǎn)能、生產(chǎn)生態(tài)、增產(chǎn)增收一起抓，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和質(zhì)量效益。如何在較高基數(shù)上持續(xù)實現(xiàn)糧食穩(wěn)產(chǎn)豐產(chǎn)，文件提到“加力實施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動”。與往年相比，表述也有所變化：2024年是“扎實推進”，2025年是“加力落實”，今年則已升級為“加力實施”。

實現(xiàn)千億斤糧食產(chǎn)能提升目標，要建設高標準農(nóng)田，嚴守18.65億畝耕地和15.46億畝永久基本農(nóng)田保護紅線，著力改良低產(chǎn)田、提升耕地質(zhì)量。中國農(nóng)業(yè)風險管理研究會會長張紅宇告訴本報，要強化良種培育推廣，種子是提升糧食產(chǎn)能和質(zhì)量的核心，我國良種覆蓋率已達96%，但玉米、大豆單產(chǎn)與國際先進水平仍有差距，未來需聚焦種子革命，持續(xù)挖掘單產(chǎn)潛力；要推廣先進農(nóng)機與科學種植模式，并配套建設烘干設施以減少產(chǎn)后損失，全方位提升糧食產(chǎn)能與品質(zhì)。

適應供需結(jié)構(gòu)性新變化，要因地制宜優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，推動糧食品種培優(yōu)和品質(zhì)提升。增強應對極端氣候的糧食生產(chǎn)韌性，依然要堅持落實好藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略。耕地是糧食生產(chǎn)的“命根子”。嚴守耕地紅線，統(tǒng)籌農(nóng)用地布局優(yōu)化，嚴格耕地占補平衡管理。中國人民大學農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院教授鄭風田向本報表示，一定要監(jiān)控土地用途性質(zhì)，尤其是永久基本農(nóng)田，保證土地的糧食安全、土地的農(nóng)產(chǎn)品安全。分區(qū)分類高質(zhì)量推進高標準農(nóng)田建設，健全永久基本農(nóng)田優(yōu)進劣出管理機制。

加速推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化

解決吃飯問題，出路在科技。農(nóng)業(yè)的出路在現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵在科技進步和創(chuàng)新。要大力發(fā)展科技農(nóng)業(yè)，因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力，推動科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，加強農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和科技成果高效轉(zhuǎn)化應用。

“文件的突出特點就是錨定農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化目標，現(xiàn)代化越往前推進，就越要加快夯實農(nóng)業(yè)基礎、越要加快補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的短板。”國家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟研究院研究員涂圣偉談到，文件圍繞把農(nóng)業(yè)建成現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)村具備基本現(xiàn)代生活條件，讓農(nóng)民能過上富裕美好生活這一發(fā)展目標，為今年“三農(nóng)”工作指明了方向。未來推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，需要夯實科技基礎，依靠科技提升單產(chǎn)水平，推進種子革命，推廣大型拖拉機等農(nóng)機設備，利用遙感衛(wèi)星、無人機等技術(shù)，實現(xiàn)防災減災從災后救濟向前端預防轉(zhuǎn)變。

提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系的整體效能。在創(chuàng)新機制上，強調(diào)統(tǒng)籌科技創(chuàng)新平臺基地建設，深化農(nóng)業(yè)科研院所改革，整合各級各類優(yōu)勢科研資源。在創(chuàng)新主體上，更加強調(diào)企業(yè)主體地位，培育壯大農(nóng)業(yè)領域科技領軍企業(yè)，促進創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚，推進產(chǎn)學研融合。在創(chuàng)新領域上，聚焦種子、農(nóng)機等關(guān)鍵領域攻關(guān)，加快選育和推廣突破性品種，加快補上高端智能、丘陵山區(qū)適用農(nóng)機裝備短板。

隨著現(xiàn)代信息技術(shù)、生物技術(shù)等創(chuàng)新應用，發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力展現(xiàn)出廣闊前景。我國已成為農(nóng)用無人機保有量第一大國，全球約有50萬臺農(nóng)用無人機，我國就有30多萬臺。人工智能在農(nóng)業(yè)育種、現(xiàn)代種養(yǎng)等領域落地應用，從靠經(jīng)驗種地，到靠數(shù)據(jù)經(jīng)營、靠算法增效，加快賦能農(nóng)業(yè)數(shù)智化轉(zhuǎn)型。要抓住這一輪科技革命機遇，促進人工智能與農(nóng)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，拓展無人機、機器人等應用場景，讓更多新質(zhì)生產(chǎn)力成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的“新引擎”。

農(nóng)業(yè)的含義隨著時代發(fā)展在變，多種功能更加彰顯，產(chǎn)業(yè)邊界不斷拓展。“把農(nóng)業(yè)建成現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)，不是指生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模越大越好，而是強調(diào)農(nóng)業(yè)內(nèi)涵要更豐富、產(chǎn)業(yè)體系要更完整、產(chǎn)品附加值要更高。”中央財經(jīng)委員會辦公室副主任祝衛(wèi)東表示，農(nóng)業(yè)不單純是種地打糧，要踐行大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀。促進農(nóng)產(chǎn)品多樣化開發(fā)、多層次利用、多環(huán)節(jié)增值，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。要適應城鄉(xiāng)居民消費需求變化，發(fā)展“小而美”文旅業(yè)態(tài)，促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟繁榮發(fā)展。

積極促進農(nóng)民穩(wěn)定增收

文件把農(nóng)民增收擺在了十分突出的位置，提出了一攬子增收措施，打出一套政策“組合拳”。農(nóng)民收入由經(jīng)營性收入、工資性收入、轉(zhuǎn)移性收入和財產(chǎn)性收入構(gòu)成。重點針對經(jīng)營性收入，特別是從事糧食等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的收益，通過價格、補貼、保險等政策進行支持。2025年，我國農(nóng)村居民收入名義和實際增速比城鎮(zhèn)居民分別快1.5個和1.8個百分點，城鄉(xiāng)居民收入相對差距縮小。要按照“穩(wěn)收益、延鏈條、增就業(yè)、擴消費”的思路，加大農(nóng)民增收支持力度。

穩(wěn)定農(nóng)民務農(nóng)種糧收益。用好最低收購價、目標價格等政策工具，統(tǒng)籌做好市場化收購和政策性收儲，促進糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格保持在合理水平。穩(wěn)定實施耕地地力保護補貼、玉米大豆生產(chǎn)者補貼和稻谷補貼政策，實施好農(nóng)機購置與應用補貼政策。支持發(fā)展地方特色農(nóng)產(chǎn)品保險。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心主任趙長保告訴記者，“強化價格、補貼、保險等政策支持和協(xié)同，健全種糧農(nóng)民收益保障機制。落實好糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補償政策，支持糧食主產(chǎn)區(qū)補充財力、發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)。”

縣域富民產(chǎn)業(yè)是農(nóng)民就地增收的重要載體，其發(fā)展重點是要因地制宜、突出特色、強化融合、突出聯(lián)農(nóng)。張紅宇指出，支持各地立足當?shù)刭Y源稟賦，發(fā)展各具特色的縣域經(jīng)濟，注意要防止陷入同質(zhì)化、內(nèi)卷式競爭。拓展農(nóng)民參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的渠道和方式，積極引導并規(guī)范發(fā)展農(nóng)村電商、直播帶貨、鄉(xiāng)村旅游等新業(yè)態(tài)，通過完善政策支持與服務標準，切實發(fā)揮帶動農(nóng)產(chǎn)品銷售與農(nóng)民增收的作用。涂圣偉談到：“對繼續(xù)外出打工者，要做好就業(yè)服務保障。對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者，要加大扶持力度。同時通過其他方式，比如以工代賑的模式等，把一些就業(yè)群體的就業(yè)和增收托起來。”

促進農(nóng)民工穩(wěn)崗就業(yè)。工資性收入占農(nóng)民收入的大頭，要統(tǒng)籌做好外出務工服務保障和返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持。要落實農(nóng)民工穩(wěn)崗就業(yè)支持政策，支持重點行業(yè)企業(yè)穩(wěn)定和拓展農(nóng)民工就業(yè)崗位，同時實施大規(guī)模職業(yè)技能培訓，促進培訓項目與崗位需求精準匹配。還要盤活用好農(nóng)村閑置資源資產(chǎn)。依法盤活用好閑置土地和房屋，有序推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市，賦予農(nóng)民更加充分的財產(chǎn)權(quán)益，創(chuàng)造條件多渠道增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。

打贏脫貧攻堅戰(zhàn)后，黨中央設立五年過渡期，對脫貧地區(qū)和脫貧人口扶上馬、送一程。到2025年底，五年過渡期各項任務目標圓滿完成。今年是五年過渡期結(jié)束后進入常態(tài)化幫扶的第一年。文件首次提出“常態(tài)化精準幫扶”的概念。2020年前叫攻堅期，2021年到2025年叫過渡期，從2026年開始，明確提出常態(tài)化幫扶，核心就是大穩(wěn)定、小調(diào)整。

要建立一個完整的工作體系，對可能出現(xiàn)的大范圍、系統(tǒng)性返貧風險快速反應，及時應對。中國人民大學國家糧食安全戰(zhàn)略研究院院長程國強告訴本報，實行分類精準幫扶，對沒有勞動能力的對象要完善兜底式保障；對有勞動能力的對象，重點是統(tǒng)籌實施開發(fā)式幫扶。把開發(fā)式幫扶作為重中之重，完善以獎代補、以效定補等激勵機制，鼓勵勤勞致富。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)幫扶方式，加快培育壯大一批優(yōu)勢突出、鏈條完整、業(yè)態(tài)豐富的縣域主導產(chǎn)業(yè)，促進幫扶產(chǎn)業(yè)全鏈開發(fā)惠農(nóng)增收。充分用好東西部勞務協(xié)作、就業(yè)幫扶車間、鄉(xiāng)村公益性崗位、鄉(xiāng)村工匠培育等渠道，促進穩(wěn)定務工增收，提升就業(yè)幫扶質(zhì)效。

文章為社會科學報“思想工坊”融媒體原創(chuàng)出品，原載于社會科學報第1991期第1版，未經(jīng)允許禁止轉(zhuǎn)載，文中內(nèi)容僅代表作者觀點，不代表本報立場。

本期責編：程鑫云

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