“智能經濟”被首次寫入政府工作報告，背后藏著怎樣的產業深意？

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2026年全國兩會，十四屆全國人大四次會議上，“智能經濟”首次被寫入政府工作報告，明確提出“打造智能經濟新形態”。

圖源：上海發布

這是繼農業經濟、工業經濟、數字經濟之后，對全新經濟形態的頂層定調，更是我國培育新質生產力、搶占全球產業競爭制高點的核心戰略部署。

從連續三年寫入報告的“人工智能+”，到今年首次獨立提出的“智能經濟”，背后不僅是我國對智能革命規律的深刻把握，更是一條全新的、全鏈條的產業賽道已經全面鋪開。

那么，從“人工智能+”到“智能經濟”，一字之差，到底變了什么？

過去的“人工智能+”，更像是給各行各業裝了一個智能“外掛”，是AI在單個場景的單點應用，解決的是“某一件事”的效率問題。比如工廠里的機器人替代人工重復勞動，線上客服的自動回復，本質都是技術對單一環節的賦能。

但“智能經濟”，是把這個“外掛”變成了整個經濟體系的“內置核心”。

它是以新一代人工智能技術為核心驅動力，以“數據+算力+算法”為支撐，對生產、分配、交換、消費全鏈條進行系統性重構的新型經濟形態，是數字經濟發展的高級階段。

如果說數字經濟的核心是“連接”與“數據”，那智能經濟的核心，就是“認知”與“決策”。它不再是AI單獨干活，而是和數據、算力、產業深度綁定，打通了從基礎保障到實際應用的全鏈條，實現從“萬物互聯”到“萬物智聯”的跨越。

下表： “智能經濟”的政策演變（圖源：久勝咨詢）

搞懂了賽道的本質，我們再來看這條萬億級的產業賽道，到底有哪些關鍵的掘金環節？

整條智能經濟賽道，可以清晰地分為三大核心層次，從下到上構成了完整的產業生態。

第一個層次，是基礎層智能經濟，這是整條賽道的“底座”。

沒有堅實的底座，再豐富的應用都是空中樓閣。這個環節的核心，是“算力、算法、數據、模型”四大核心要素。

具體來看，既包括超大規模智算集群、算電協同、全國一體化算力調度體系等算力基礎設施，也包括通用大模型、行業專用模型、智能體等算法與模型體系，還有數據確權、流通、治理的數據要素體系，以及AI安全與治理體系。

今年政府工作報告中重點部署的衛星互聯網、“5G+工業互聯網”升級版，也都屬于這個底座環節，是智能經濟全域覆蓋的“神經網”。這個環節的需求確定且持久，是整條賽道最先受益的領域。

圖源：科學怪咖

第二個層次，是產業層智能經濟，這是整條賽道的“主體”，分為“智能產業化”和“產業智能化”兩大方向。

先看“智能產業化”，也就是AI技術自身形成的獨立產業。

這里面既有AI芯片、傳感器、服務器等核心硬件，也有服務機器人、人形機器人、智能座艙、智能家居等智能裝備與終端，還有AI開發框架、模型服務、解決方案等軟件與服務。

今年報告重點提到的“新一代智能終端和智能體”，正是這個方向的核心抓手。市場研究機構IDC預測，2026年中國智能終端市場出貨量將超過9億臺，中國企業活躍智能體數量將在2031年突破3.5億規模，背后是萬億級的藍海市場。

再看“產業智能化”，也就是AI對傳統產業的全方位、全鏈條改造。

這是智能經濟創造價值的主戰場，細分賽道眾多。比如工業領域的智能制造、數字孿生、智慧供應鏈；農業領域的精準養殖、農機智能化；金融領域的智能風控、智能投顧；醫療領域的智能診斷、醫學影像AI，還有智慧物流、智慧零售等，幾乎覆蓋了所有實體經濟領域。

此前國務院發布的“人工智能+”行動意見已經明確，到2030年，智能終端、智能體普及率要超90%，智能經濟要成為經濟發展重要增長極，這個方向的市場空間，將隨著規模化應用的推進持續釋放。

圖源：半月談

第三個層次，是生態層智能經濟，這是整條賽道的“增量空間”。

它是AI深度融入生產、生活、治理后形成的新型經濟形態，比如從設計、研發、運營到服務全程以AI為核心的智能原生新業態，AI驅動的平臺型生態，人+AI協同決策、生產的人機協同經濟，還有覆蓋政務、城市、交通、教育的全域服務型智能經濟。

這個環節，將催生一大批打破傳統模式的智能原生企業，也是未來最具想象力的創新賽道。

對廣大市場主體來說，這條賽道的機遇，可不是只屬于頭部科技企業。不管是大型企業還是中小微主體，都能在這條賽道里找到自己的定位。

對龍頭企業來說——

可以錨定核心技術攻關，牽頭打造基礎平臺與產業生態，在算力、大模型、高端芯片等核心賽道搶占全球競爭的制高點，成長為智能經濟時代的生態級企業。

對專精特新中小企業來說——

最核心的機遇，是深耕垂直場景落地。結合自身行業特點，優先選擇生產質控、供應鏈優化、客戶服務等投入產出比高、降本增效效果顯著的高價值場景，集中資源推動智能技術落地，打造差異化競爭優勢，成為細分賽道的隱形冠軍。

對所有傳統企業來說——

最大的機遇，是通過數智化改造實現轉型升級。分步實施上云、用數、賦智工程，打通生產、管理、銷售各環節的數據壁壘，構建數據驅動的決策機制，推動企業從單一產品提供商向“產品+智能服務”的生態商轉型，在產業智能化的浪潮中實現彎道超車。

從“人工智能+”到“智能經濟”，中國經濟正在迎來一場從局部數字化到全域智能化的深刻躍遷。這條覆蓋全產業鏈、全場景的新賽道，不僅是未來中國經濟增長的核心引擎，也將為每一個市場主體帶來全新的發展可能。

（題圖圖源：經濟日報）

原創作者：上海產業轉型發展研究院常務副院長

責任編輯：胡珊毓

策劃審核：夏 雨

上海產業轉型發展研究院

誠聘各路英才

因業務發展需要，擬向社會誠聘以下崗位人才：

一、兼職咨詢策劃師

崗位職責：

參與產業發展與轉型、城市更新等方面課題的研究，結合不同情況和特點，為有關政府、園區和企業提供產業研究、功能定位、前期策劃等咨詢服務和相關方案。

任職要求：

1.本科及以上學歷，有較強的存量資源盤活、產業園區策劃、產業規劃、商業項目策劃經驗；

2.具備良好的溝通、協調和執行能力，有較強的專業敏銳度和領悟力；

3.在大型規劃、咨詢公司擔任項目經理以上職位者優先；

4.產業研究領域三年以上工作經驗，參與過城市更新、各種產業園類咨詢項目者優先；

二、兼職產業研究員

崗位職責：

負責產業發展與轉型、煥新等方面課題的研究、策劃、組織、協調工作，結合不同情況和特點，為有關政府、園區和企業提供產業研究、功能定位、前期策劃等咨詢服務和相關方案。

任職要求：

1.本科及以上學歷，有較強的課題組織協調溝通能力、策劃分析能力、項目管理能力和綜合領導能力；

2.具備良好的溝通、協調和執行能力，有較強的專業敏銳度和領悟力；

3.在大型咨詢公司擔任中層以上職位者優先；

4.產業研究領域八年以上工作經驗，獨立負責過城市更新類咨詢項目者優先；具有主持重點課題研究能力者優先。

三、公眾號兼職編輯

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2.基本條件：大學及以上學歷，具有產業或城市更新領域研究經歷者優先；能在廣泛瀏覽中選擇有質量、閱讀性強的文章；并能撰寫原創文章；會使用公眾號排版軟件；會應用AI技術、會短視頻剪輯者優先。

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秦老師

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地址：上海市長寧區延安西路1538號A座101室

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