金融聚焦：兩會金融界代表的聲音

金透社 | 萬捷

2026年全國兩會如期召開，恰逢“十五五”規劃開局關鍵節點，疊加我國老齡化程度持續加深、科技創新加速推進、金融服務實體經濟攻堅深化的時代背景，金融領域的改革與發展成為各界關注的焦點。來自金融界的全國人大代表、政協委員，立足行業實踐、聚焦民生需求、緊扣國家戰略，圍繞養老保障、資本市場治理、私募股權退出、科創金融創新、未來產業布局等關鍵議題積極建言獻策，發出了推動金融高質量發展、服務中國式現代化建設的強音。這些聲音既有對當下金融領域突出問題的精準研判，也有對長遠發展的戰略謀劃，更有接地氣、可落地的具體舉措，為破解金融發展難題、完善金融服務體系、暢通金融與產業循環提供了重要指引。

金融是國民經濟的血脈，金融穩則經濟穩，金融興則經濟興。當前，我國金融市場整體運行平穩，金融服務實體經濟的質效持續提升，但同時也面臨著養老保障體系有待完善、資本市場信息治理存在短板、私募股權基金退出渠道不暢、科創企業融資難、未來產業布局資金支撐不足等諸多挑戰。此次兩會期間，金融界代表委員們的建言，始終圍繞“服務實體經濟、防控金融風險、深化金融改革”三大任務，既直面問題不回避，又立足實際提對策，彰顯了金融界的責任與擔當，也為接下來一段時期金融領域的工作指明了方向、明確了路徑。

聚焦養老保障：制度創新破局，推動企業年金提質擴面

隨著我國人口老齡化程度不斷加深，養老保障體系建設成為關乎民生福祉、社會穩定的重要議題。第七次全國人口普查數據顯示，我國60歲及以上人口占比達18.70%，其中65歲及以上人口占比達13.50%，人口老齡化已進入深度發展階段。完善養老保障體系，補齊第二支柱短板，成為破解養老難題的關鍵抓手。全國政協委員、中國人壽集團原黨委書記、董事長白濤，近年持續關注養老保障服務體系建設，2026年兩會期間，他將焦點放在了企業年金的擴面提質上，為完善養老金融體系、增加居民養老儲備建言獻策。

白濤表示，企業年金作為我國養老保險體系第二支柱的重要依托，自2004年建立以來，在補充基本養老保險、提升職工養老保障水平方面發揮了重要作用。但對照中國式現代化建設要求和人民群眾對美好生活的向往，企業年金的應有功能和優勢尚未充分發揮，當前仍存在整體規模偏小、覆蓋范圍偏低、吸引力不足等突出問題。據人力資源和社會保障部、財政部公布的官方數據顯示，截至2025年三季度，全國建立企業年金的用人單位僅17.5萬戶，參加職工3332.05萬人，積累基金4.09萬億元，無論是覆蓋企業數量、參與職工規模，還是基金積累總量，都與我國龐大的就業群體和養老保障需求不相匹配，企業年金的普惠性有待進一步提升。

為加快企業年金擴面、激發各方參與積極性，白濤提出了兩項具體建議，核心在于以制度創新推動普惠突破。一是擴大“自動加入”機制試點，制定簡化統一的默認規則，將年金制度由企業“主動申請”轉為“默認提供”，讓勞動者默認納入年金計劃，通過制度設計降低企業和職工的參與門檻，為全面推廣積累經驗；二是加快建設全國統一的企業年金信息平臺，實現資產“一站可查”，降低服務門檻，提升企業和職工對企業年金的認可度與參與積極性。這一建議貼合當前企業年金發展的實際痛點，既借鑒了國際成熟經驗，又結合了我國國情，為推動企業年金從“小眾福利”向“普惠保障”轉變提供了可行路徑。

值得注意的是，人力資源和社會保障部、財政部已于2026年1月聯合印發《關于進一步做好企業年金工作的意見》，明確提出擴大企業年金制度覆蓋范圍，將社會團體、基金會、民辦非企業單位等納入可建立企業年金的范圍，與白濤委員的建議形成呼應，彰顯了政策層面與行業訴求的同頻共振，也預示著企業年金提質擴面將進入加速推進階段。

深耕資本市場：強化治理效能，破解發展堵點難點

資本市場是金融體系的重要組成部分，是優化資源配置、服務實體經濟的重要平臺。當前，我國資本市場正處于高質量發展的關鍵時期，但信息治理不完善、私募股權退出不暢等問題，制約了市場功能的充分發揮。此次兩會期間，多位金融界代表委員聚焦資本市場發展痛點，從信息治理、退出渠道優化等方面提出針對性建議，為資本市場健康發展保駕護航。

強化政策預期管理，筑牢信息治理防線

全國人大代表、河南證監局原局長牛雪峰，長期關注資本市場信息治理問題。他表示，當前我國資本市場信息治理仍存在政策傳導不精準、虛假信息易擴散、投資者維權不暢等問題，這些問題不僅損害了投資者合法權益，也制約了市場高質量發展和宏觀政策預期管理效能。尤其是虛假誤導、曲解政策的行為，容易引發市場波動，破壞市場生態，亟需強化追責懲戒力度。

結合當前資本市場監管實踐，牛雪峰建議，由國家網信辦牽頭，構建民事、行政、刑事立體追責體系，嚴厲打擊虛假誤導、曲解政策行為。具體而言，要及時采取責令消除不良影響、處以罰款、封禁賬號等處罰措施，對惡意發布虛假信息、引發市場重大波動或造成巨額損失的，依法移送司法機關追究刑事責任，同時完善民事追責機制，切實保障投資者合法權益。這一建議與證監會2026年2月發布的《私募投資基金信息披露監督管理辦法》形成呼應，該辦法明確將自2026年9月1日起施行，重點壓實私募基金管理人信息披露責任，加大違法違規行為處罰力度，推動形成全方位、多層次的信息監管體系。

暢通私募退出渠道，完善資本市場生態

隨著我國私募股權投資市場快速發展，私募股權基金“投資—轉讓退出—再投資”的良性循環成為推動資本市場健康發展的重要支撐。但近年來，隨著傳統退出渠道IPO節奏放緩，大量項目投資期限屆滿的私募股權基金面臨較為嚴峻的轉讓與退出困境，交易效率低下、成本偏高，嚴重影響了私募股權基金的流動性和投資積極性。全國政協委員、中泰證券總經理馮藝東，對此提出了針對性解決方案。

馮藝東觀察到，當前我國私募股權基金份額轉讓主要依賴非公開、點對點的場外方式，缺乏公開透明的二級市場和標準化交易機制，不僅交易效率低，還存在利益輸送、國有資產流失等風險。結合海南自貿港封關運作后的政策優勢和營商環境，他建議在海南設立全國性、市場化運作的私募股權基金份額交易所，并提出五項具體舉措：一是完善頂層設計，強化統籌保障，參照股票交易所經驗，錨定“主板市場”定位，允許投資期限超過一定年限的私募股權基金份額上市交易；二是設立投資者適當性管理制度，區分一般與特殊合格投資者，個人投資者須具備2年以上投資經驗且前20個交易日日均資產不低于50萬元；三是制定信息披露制度，加強監管，提升交易透明度；四是明確兩階段實施路徑，初期允許海南省內符合條件的私募股權基金上市，成熟后逐步放開地域限制；五是借鑒股票交易市場成熟經驗，嚴厲打擊市場違法違規行為。這一建議既破解了當前私募股權基金退出的現實難題，也契合我國資本市場多元化發展的戰略方向，為私募股權基金行業健康發展提供了新路徑。

發力科創金融：創新聯動機制，打通融資服務鏈條

科技創新是引領高質量發展的第一動力，而金融支持則是科技創新的重要支撐。當前，科創企業普遍具有輕資產、前期投入大、盈利周期長等特點，與傳統銀行信貸“重抵押、重歷史經營表現”的風控模式存在矛盾，導致科創企業融資難、融資貴問題依然存在。同時，產業升級也需要“投早投小”的耐心資本和支持企業整合重組的并購力量。此次兩會期間，金融界代表委員圍繞科創金融創新、并購基金發展等議題，提出了一系列有針對性的建議，助力暢通“科技—產業—金融”循環。

完善投貸聯動機制，引導資金流向科創領域

全國人大代表、北京證監局原局長賈文勤，長期關注科創金融發展。她表示，投貸聯動作為破解科創企業融資難題的重要模式，自2016年啟動試點以來，已從概念探索步入實踐深耕階段，對暢通“科技—產業—金融”循環具有重要意義。但從現實情況來看，盡管試點已開展多年，銀行與投資機構之間“握了手”但“沒交心”的局面仍未根本改變，信息不對稱、收益分配不明確等問題，制約了投貸聯動機制的效能發揮。

為從機制上打破這種隔閡，賈文勤建議，一是建立健全投貸聯動業務平臺和合作機制，搭建標準化合作平臺，推動私募基金管理人通過標準化接口與銀行共享關鍵信息，破解信息不對稱難題；二是建立常態化交流與培訓機制，促進銀行與私募基金管理人建立長期穩定合作關系，提升雙方合作效率；三是健全收益分享機制，明確銀行通過認股權等方式參與超額收益分配的權利，激發銀行參與投貸聯動的積極性。這一建議貼合當前投貸聯動發展的實際痛點，與AIC（投資顧問公司）助力商業銀行深度參與投貸聯動、實現優勢互補的實踐方向相一致，為引導金融資源更多流向科技創新領域提供了機制保障。

完善并購基金政策，提升資源配置效率

除了投貸聯動等間接融資創新，做大做強直接融資渠道、完善并購基金政策，也是推動產業升級、破解科創企業發展難題的關鍵。全國政協委員、中信資本董事長張懿宸表示，產業升級不僅需要“投早投小”的耐心資本，也需要支持企業整合重組的并購力量，而當前并購基金的活力尚未充分釋放，相關政策仍有優化空間。

為充分釋放并購基金活力，提升資本市場資源配置效率，張懿宸建議，監管部門可根據業務類型與并購屬性，適當放寬業績承諾、對賭、同業競爭、關聯交易等方面的要求，進一步鼓勵持有優質產業資源的并購基金，與產業上下游上市公司開展并購重組，推動產業整合升級，實現資源優化配置。同時，全國人大代表、啟陽集團董事長王麒也關注到中小企業融資難題，建議推動金融機構創新信貸產品，鼓勵地方政府設立融資擔保風險補償基金，破解中小企業融資堵點，為中小企業科技創新和發展壯大提供金融支持。

布局未來產業：創新金融服務，培育新經濟增長點

“十五五”規劃建議明確提出，要前瞻布局未來產業，推動量子科技、生物制造、氫能和核聚變能、腦機接口、具身智能、第六代移動通信等成為新的經濟增長點，建立未來產業投入增長和風險分擔機制。2026年政府工作報告也提出，加強科技創新全鏈條全生命周期金融服務，對關鍵核心技術領域的科技型企業，常態化實施上市融資、并購重組“綠色通道”機制。在此背景下，如何通過金融創新支持未來產業發展，成為兩會金融界代表委員關注的重要議題。

全國政協委員、申萬宏源證券研究所首席經濟學家楊成長，深入分析了未來產業的發展特征與風險，提出了針對性的金融支持建議。他表示，未來產業與傳統產業、新興產業相比，呈現出共性技術突破、市場空間突破和產業引領突破三大特征，同時也面臨著技術路徑可行性、技術產業化、市場需求場景化落地三大突出風險，即“三突破三風險”特征。這種“高潛力、高風險”的特點，決定了未來產業的發展需要多元化、全周期的金融服務支持。

結合未來產業的發展規律和風險特征，楊成長建議，資本市場應創新綜合金融服務模式，分階段、有重點地提供支持。在產業發展早期，以政策性資金支持為主，充分發揮政府產業基金和引導基金的作用，緊扣國家戰略需求設立國家級和地方級未來產業基金，通過合理設置出資比例、退出機制，提升對社會資本的吸引力，并落實容錯與考核機制，發揮耐心資本優勢；在產業化過程中，充分發揮私募股權投資及風險投資的作用，鼓勵社保、保險、養老金、銀行理財等長期資金更多參與私募股權基金募集，降低其投資私募股權的風險資本占用權重，同時深化科創板和創業板改革，落實未來產業企業上市“綠色通道”，引導私募股權基金敢于投早、投小、投未來；在產業發展全周期中，強化專業化風險管理服務，加強與保險機構合作，推出技術成果轉化保險、專利執行保險等產品，降低企業研發試錯成本和市場推廣風險。

此外，楊成長還建議，推進金融服務與科技服務深度融合，加速從融資金融模式向風險服務模式轉變，建立多元金融機構與科技服務中介機構共同參與的技術風險共擔機制；引導未來企業提升信息披露質量，探索打造“技術報表”，提升對技術風險的評估能力；鼓勵金融機構與技術經紀人、孵化器等中介機構合作，提供全流程融合服務，加大科技基礎資產證券化產品供給，打通科技、產業與金融的良性循環。這些建議既契合“十五五”規劃建議的要求，也貼合未來產業的發展需求，為金融支持未來產業布局提供了系統、可行的方案。

深度評論：以建言踐初心，以實干促發展，繪就金融高質量發展新藍圖

中國金融網董事長何世紅指出，2026年全國兩會期間，金融界代表委員的一系列建言獻策，緊扣國家戰略、貼合行業實際、聚焦民生需求，既展現了金融界對行業發展的深刻思考，也彰顯了服務實體經濟、守護民生福祉的責任擔當。這些聲音不是空洞的口號，而是基于長期實踐的經驗總結，是針對突出問題的精準施策，更是對金融高質量發展的戰略謀劃，具有重要的現實意義和指導價值。

從建言內容來看，金融界代表委員的關注重點呈現出鮮明的“民生導向”和“戰略導向”。一方面，聚焦養老保障、中小企業融資等與群眾切身利益相關的領域，提出的企業年金“自動加入”機制、融資擔保風險補償基金等建議，接地氣、可落地，彰顯了“金融為民”的初心使命，有助于破解群眾在養老、融資等方面的急難愁盼問題，提升群眾的金融獲得感和幸福感。另一方面，緊扣科技創新、未來產業布局、資本市場改革等國家戰略，提出的投貸聯動機制完善、私募股權基金份額交易所設立、未來產業金融服務創新等建議，立足長遠、著眼全局，有助于暢通金融與產業循環，推動金融資源向重點領域、關鍵環節集聚，為高質量發展注入金融動力。

從行業發展來看，這些建言獻策為破解當前金融領域的突出難題提供了重要指引。當前，我國金融行業正處于轉型升級的關鍵時期，養老保障體系不完善、資本市場治理有短板、科創金融支持不足等問題，制約了金融功能的充分發揮。代表委員們提出的建議，既針對性地破解了這些痛點難點——如以制度創新推動企業年金擴面，以立體追責體系強化資本市場信息治理，以多元化機制暢通私募退出渠道，也為金融行業的長遠發展指明了方向，推動金融行業從“規模擴張”向“質量提升”轉變，從“傳統服務”向“創新服務”轉變，從“單一支撐”向“多元賦能”轉變。

從國家戰略來看，這些建言獻策與“十五五”規劃建議、政府工作報告的要求高度契合，彰顯了金融服務國家戰略的主動擔當。未來產業布局、科技創新、養老保障、產業升級，都是我國“十五五”時期的重點工作，而金融作為重要支撐，其改革發展與國家戰略實施密切相關。代表委員們的建議，將金融發展與國家戰略緊密結合，推動金融資源向國家重點領域傾斜，有助于暢通“科技—產業—金融”循環，培育新經濟增長點，助力中國式現代化建設。

同時，我們也應認識到，金融領域的改革與發展是一項系統性工程，不可能一蹴而就。代表委員們的建言獻策，最終需要轉化為具體的政策舉措和行業實踐，需要監管部門、金融機構、市場主體等多方協同發力。例如，企業年金的擴面提質，需要人力資源和社會保障部、財政部等部門進一步完善政策，需要金融機構優化服務，需要企業和職工積極參與；資本市場信息治理的強化，需要國家網信辦、證監會等部門協同構建追責體系，需要市場主體堅守合規底線；未來產業的金融支持，需要政府、金融機構、科技企業等多方聯動，建立風險共擔、利益共享的機制。

展望未來，隨著代表委員們的建言獻策逐步落地實施，我國金融體系將不斷完善，金融服務實體經濟的質效將持續提升，資本市場的活力和韌性將進一步增強，養老保障體系將更加健全，未來產業的發展將獲得更有力的金融支撐。金融界應牢記“金融為民”的初心使命，堅守服務實體經濟的本源，積極落實各項政策舉措，勇于創新、實干擔當，不斷破解發展難題、補齊發展短板，推動金融高質量發展，為我國經濟社會高質量發展、為實現人民群眾對美好生活的向往，持續貢獻金融力量。

兩會金融界代表的聲音，是時代的聲音，是責任的聲音，更是發展的聲音。這些聲音凝聚著金融界的智慧與擔當，指引著金融領域的改革與方向，相信在這些聲音的指引下，我國金融行業將迎來更加美好的發展前景，為中國式現代化建設注入更加強勁的金融動能。