聚焦全國(guó)兩會(huì)·代表委員與基層心連心｜豐富城鄉(xiāng)文化供給 提升基層服務(wù)實(shí)效

國(guó)務(wù)院總理李強(qiáng)在十四屆全國(guó)人大四次會(huì)議上所作的政府工作報(bào)告中提出“更好滿足人民群眾精神文化需求”“實(shí)施公共文化服務(wù)提質(zhì)增效行動(dòng)”。近年來(lái)，各地在推進(jìn)文化強(qiáng)國(guó)建設(shè)中，不斷健全基層公共文化設(shè)施陣地、創(chuàng)新基層公共文化服務(wù)方式方法、豐富基層公共文化服務(wù)產(chǎn)品，滿足基層人民群眾的精神文化需求。同時(shí)，我們也看到，面對(duì)人民群眾的美好生活需要，基層文化建設(shè)在設(shè)施建設(shè)、模式創(chuàng)新、服務(wù)供給等方面還存在短板，亟待補(bǔ)齊。為此，本版邀請(qǐng)部分參加全國(guó)兩會(huì)的代表、委員回應(yīng)基層關(guān)切，共同探討基層文化繁榮發(fā)展之路。

基層關(guān)切

新型公共文化空間如何避免曇花一現(xiàn)？

山東省濟(jì)南市圖書館黨委書記、館長(zhǎng)尹延明：隨著群眾精神文化需求日益多元，許多城市大力探索新型公共文化空間的建設(shè)。這些新型空間，在拓展公共文化服務(wù)邊界、推動(dòng)服務(wù)均等化、提升服務(wù)效能等方面發(fā)揮著重要作用。有的新型空間探索“公共服務(wù)+”模式，將服務(wù)的觸角延伸至公共文化服務(wù)之外的旅游宣傳、養(yǎng)老、科技展示等方面。另一方面，部分新型空間也存在建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理不能有效持續(xù)的問(wèn)題。新型空間有的由財(cái)政出資，有的則是與社會(huì)力量聯(lián)辦，還有的完全依靠企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)力量。城市中新型公共文化空間的建設(shè)運(yùn)營(yíng)如何實(shí)現(xiàn)多方共贏和可持續(xù)發(fā)展？

代表委員回應(yīng)

全國(guó)人大代表劉莉莉：

要處理好公益性與市場(chǎng)化的關(guān)系

當(dāng)前，城市新型公共文化空間建設(shè)已形成財(cái)政出資、政企聯(lián)辦、社會(huì)自辦等多元模式，有效填補(bǔ)傳統(tǒng)公共文化服務(wù)的供給缺口。但在實(shí)踐中，部分空間仍面臨重建設(shè)輕運(yùn)營(yíng)、可持續(xù)發(fā)展能力不足、各方權(quán)責(zé)不清、公益性與市場(chǎng)化關(guān)系失衡等問(wèn)題。

要讓新型公共文化空間真正“建得起、管得好、用得活、長(zhǎng)受益”，必須在機(jī)制上理順政府、社會(huì)、市場(chǎng)、群眾之間的關(guān)系，構(gòu)建起政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作、群眾共享的協(xié)同體系，在權(quán)責(zé)清晰、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)中實(shí)現(xiàn)多方共贏與長(zhǎng)效發(fā)展。

以山東省臨沂市為例，近年來(lái)，得益于臨沂市委、市政府的統(tǒng)籌謀劃，臨沂市文化和旅游局采取多種方式建設(shè)新型公共文化空間，涌現(xiàn)出李翔美術(shù)館、楓美術(shù)館、瑯琊書房·雕塑園館等一批地標(biāo)性建筑，設(shè)計(jì)感強(qiáng)、人氣旺，豐富了基層群眾的業(yè)余文化生活。

模式創(chuàng)新是破解新型公共文化空間運(yùn)營(yíng)難、可持續(xù)難的關(guān)鍵。各地的實(shí)踐表明，混合所有制、委托運(yùn)營(yíng)、伙伴共建、主理人機(jī)制等模式，能夠有效整合資源、降低成本、提升活力，為多方共贏提供可行路徑。比如，可以對(duì)企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人利用自有場(chǎng)地建設(shè)的高品質(zhì)文化空間實(shí)行“達(dá)標(biāo)即認(rèn)、認(rèn)后即補(bǔ)”，給予資金獎(jiǎng)勵(lì)、場(chǎng)地優(yōu)惠、宣傳推廣、項(xiàng)目?jī)A斜等支持。通過(guò)設(shè)立公共文化空間聯(lián)盟、建立資源庫(kù)、開(kāi)展評(píng)優(yōu)推介，為社會(huì)力量搭建展示平臺(tái)，形成政府小投入撬動(dòng)社會(huì)大投入的倍增效應(yīng)。

新型公共文化空間的可持續(xù)發(fā)展，核心是處理好公益性與市場(chǎng)化的關(guān)系，既守住公共文化服務(wù)的初心，又具備自我造血能力，避免過(guò)度依賴財(cái)政投入?？梢試L試把免費(fèi)閱讀、公益講座、藝術(shù)普及、群眾展演、未成年人服務(wù)等作為必選項(xiàng)目，納入運(yùn)營(yíng)考核硬指標(biāo)，確保空間始終服務(wù)群眾基本文化需求。同時(shí)，在不違背公益屬性的前提下，合理植入咖啡、文創(chuàng)、展覽、研學(xué)等業(yè)態(tài)，拓展合法合規(guī)的經(jīng)營(yíng)性收入。市場(chǎng)化收益優(yōu)先用于空間維護(hù)、活動(dòng)開(kāi)展、服務(wù)升級(jí)，形成“公益吸引流量、流量支撐運(yùn)營(yíng)、運(yùn)營(yíng)反哺公益”的閉環(huán)。

新型公共文化空間是城市文明的窗口、群眾精神的家園，更是多方價(jià)值實(shí)現(xiàn)的載體。要實(shí)現(xiàn)多方共贏與可持續(xù)發(fā)展，關(guān)鍵是堅(jiān)持以群眾需求為導(dǎo)向，把“群眾滿意不滿意、歡迎不歡迎”作為根本標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)當(dāng)常態(tài)化開(kāi)展需求調(diào)研，精準(zhǔn)匹配服務(wù)內(nèi)容，讓空間供給與群眾需求同頻共振；鼓勵(lì)群眾參與空間規(guī)劃、活動(dòng)策劃、運(yùn)營(yíng)監(jiān)督，形成共建共治共享的生動(dòng)局面。

（本報(bào)記者 蘇 銳 采訪整理）

全國(guó)人大代表、山東省臨沂市柳琴戲傳承保護(hù)中心一級(jí)演員劉莉莉

基層關(guān)切

鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)如何對(duì)味又解渴？

寧夏回族自治區(qū)固原市彭陽(yáng)縣楊坪村黨支部書記張瑋：基層群眾需要在家門口就能參與文化活動(dòng)。但當(dāng)前，部分鄉(xiāng)村的基層文化服務(wù)存在農(nóng)家書屋開(kāi)放時(shí)間不定、書籍更新滯后、文化活動(dòng)形式陳舊、青年人參與度低、專業(yè)人才缺乏及經(jīng)費(fèi)短缺等問(wèn)題，導(dǎo)致文化活動(dòng)難以持續(xù)。如何建立長(zhǎng)效保障機(jī)制，提升基層公共文化服務(wù)效能，讓村民在家門口就能享受到高質(zhì)量、可持續(xù)的公共文化服務(wù)？

代表委員回應(yīng)

全國(guó)人大代表馬慧娟：

把“遙控器”交到鄉(xiāng)親們手里

這個(gè)問(wèn)題確實(shí)觸及了當(dāng)前基層公共文化服務(wù)的痛點(diǎn)。一方面，鄉(xiāng)親們對(duì)精神文化生活的渴望越來(lái)越強(qiáng)烈，需求也越來(lái)越多元；另一方面，我們提供的文化產(chǎn)品不夠?qū)ξ?、不夠解渴。這背后反映的是供給與需求之間的錯(cuò)位?；舜罅饨ㄆ鸬霓r(nóng)家書屋、文化廣場(chǎng)，如果因?yàn)闀粚?duì)路、活動(dòng)老套而門可羅雀，那不僅是對(duì)資源的浪費(fèi)，更是對(duì)群眾文化熱情的消磨。要讓文化服務(wù)真正走到百姓心坎上，關(guān)鍵在于“精準(zhǔn)”二字，要把文化服務(wù)的“遙控器”交到鄉(xiāng)親們手里。

對(duì)于基層群眾而言，文化不只是高高在上的“陽(yáng)春白雪”，更應(yīng)該是融入生產(chǎn)生活的“及時(shí)雨”。他們渴望實(shí)用的農(nóng)技培訓(xùn)、普法宣傳和健康講座，這是非常真實(shí)的需求。在更新農(nóng)家書屋時(shí)，不能只配文學(xué)名著，更要增加兒童讀物、科學(xué)種養(yǎng)、醫(yī)學(xué)急救知識(shí)等實(shí)用書籍?？梢蕴剿鳌鞍傩拯c(diǎn)單”模式，書屋進(jìn)什么書，讓群眾說(shuō)了算。同時(shí)，把培訓(xùn)課堂搬到田間地頭，邀請(qǐng)農(nóng)技專家、法律顧問(wèn)用方言土語(yǔ)講課，講鄉(xiāng)親們聽(tīng)得懂、用得上的知識(shí)。這樣的文化服務(wù)直接作用于生產(chǎn)生活，群眾自然會(huì)覺(jué)得“解渴”。

要構(gòu)建多元的文化活動(dòng)體系。針對(duì)老年人，除了廣場(chǎng)舞，還可以組織戲曲票友會(huì)、書法交流，讓他們老有所樂(lè)；針對(duì)青少年，可以開(kāi)設(shè)“四點(diǎn)半課堂”、科普小實(shí)驗(yàn)，讓農(nóng)家書屋成為孩子們的“第二課堂”；針對(duì)中青年，可以嘗試引入鄉(xiāng)村音樂(lè)角、讀書分享會(huì)、短視頻制作培訓(xùn)這些富有時(shí)代氣息的活動(dòng)，吸引年輕人走出家門，讓鄉(xiāng)村文化陣地也充滿“潮”味兒。

針對(duì)專業(yè)人才匱乏、經(jīng)費(fèi)有限的瓶頸，要?jiǎng)?chuàng)新思路。在人才方面，要善于挖掘退休教師、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年、非遺傳承人等鄉(xiāng)村文化能人，讓他們成為基層文化的組織者?？梢越⒅驹刚呒?lì)機(jī)制，讓他們充滿干勁。同時(shí)探索城鄉(xiāng)文化結(jié)對(duì)模式，邀請(qǐng)市縣的專業(yè)老師定期下鄉(xiāng)輔導(dǎo)。在經(jīng)費(fèi)方面，除了政府加大投入，也要學(xué)會(huì)借力，探索與企業(yè)、社會(huì)組織合作的模式，爭(zhēng)取公益資金支持。還可以鼓勵(lì)各村開(kāi)發(fā)帶有文化符號(hào)的農(nóng)副產(chǎn)品，通過(guò)“以文促產(chǎn)、以產(chǎn)養(yǎng)文”的方式，增強(qiáng)文化自我發(fā)展的能力。

提升基層公共文化服務(wù)實(shí)效，是一項(xiàng)民心工程。需要俯下身子，去傾聽(tīng)群眾的真實(shí)心聲；需要?jiǎng)?chuàng)新內(nèi)容和形式，讓文化服務(wù)既有意思又有意義；需要拿出實(shí)招破解人才和資金難題，讓文化陣地長(zhǎng)久地?zé)崞饋?lái)。只要真正把群眾的需求放在心上，把精準(zhǔn)服務(wù)的責(zé)任扛在肩上，就能把文化的“甘泉”滴灌到百姓心田里。

（本報(bào)實(shí)習(xí)記者 賈 正 采訪整理）

全國(guó)人大代表馬慧娟

基層關(guān)切

怎樣補(bǔ)齊偏遠(yuǎn)村屯的公共文化服務(wù)短板？

內(nèi)蒙古自治區(qū)呼倫貝爾市莫力達(dá)瓦達(dá)斡爾族自治旗文化和旅游局局長(zhǎng)胡本生：近年來(lái)，莫力達(dá)瓦達(dá)斡爾族自治旗在文旅融合發(fā)展上取得顯著成效，公共文化服務(wù)質(zhì)量和群眾滿意度都有了明顯提升，但基層的短板和痛點(diǎn)依然突出。在對(duì)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、蘇木（街道）綜合文化站的評(píng)估定級(jí)中，我們發(fā)現(xiàn)，部分行政村文化室的設(shè)備老化嚴(yán)重，數(shù)字化等現(xiàn)代服務(wù)方式匱乏；雖然旗圖書館、文化館實(shí)現(xiàn)了總分館制，并在15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了分館，但部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館并沒(méi)有充分發(fā)揮基層文化陣地的作用；機(jī)構(gòu)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和村級(jí)綜合文化服務(wù)中心職能劃歸黨群服務(wù)中心，陣地雖然是全覆蓋，但原有的專職負(fù)責(zé)文化工作的人員還要兼顧黨群服務(wù)中心的工作，致使部分行政村長(zhǎng)期缺少常態(tài)化、高質(zhì)量的文化服務(wù)供給；全旗基層文化服務(wù)供給不均衡問(wèn)題較為突出，城鄉(xiāng)、區(qū)域服務(wù)差距明顯。

如何提升基層公共文化服務(wù)供給質(zhì)效，實(shí)現(xiàn)供需精準(zhǔn)匹配、資源高效利用，推動(dòng)公共文化服務(wù)均等化、普惠化、常態(tài)化發(fā)展，讓偏遠(yuǎn)村屯的老百姓也能享受到高質(zhì)量的公共文化服務(wù)？

代表委員回應(yīng)

全國(guó)政協(xié)委員杜明燕：

把“文化大餐”做成“家常菜”

這些問(wèn)題我在調(diào)研中也看到、聽(tīng)到過(guò)，可以說(shuō)是當(dāng)前基層公共文化服務(wù)的共性難題。優(yōu)質(zhì)文化資源直達(dá)基層，只是第一步，能不能在基層落地生根、開(kāi)花結(jié)果，關(guān)鍵看能不能完成“在地化轉(zhuǎn)化”——把“文化大餐”做成老百姓愛(ài)吃的“家常菜”。

要讓優(yōu)質(zhì)資源融入基層、融入鄉(xiāng)土，核心在于尊重基層文化生態(tài)，推動(dòng)資源在內(nèi)容、形式、載體上的本土化轉(zhuǎn)化。莫力達(dá)瓦達(dá)斡爾族自治旗有深厚的文化底蘊(yùn)，老百姓聽(tīng)著烏欽（烏春）長(zhǎng)大、圍著篝火跳魯日格勒。如果我們送去的文化產(chǎn)品不能根植于傳統(tǒng)文化，哪怕再高大上，群眾也會(huì)覺(jué)得差點(diǎn)勁兒。

針對(duì)設(shè)備老化、數(shù)字化服務(wù)跟不上的問(wèn)題，要讓數(shù)字化服務(wù)輕量化、接地氣。偏遠(yuǎn)村屯的設(shè)備更新確實(shí)需要時(shí)間，但不能等設(shè)備配齊了再搞數(shù)字化。內(nèi)蒙古這些年推行的“數(shù)字文化走進(jìn)蒙古包”項(xiàng)目，在牧區(qū)建了近2000個(gè)“數(shù)字加油站”，一條重要經(jīng)驗(yàn)就是“不貪大求洋”——設(shè)備要耐用、操作要簡(jiǎn)單、內(nèi)容要實(shí)用。一方面，要爭(zhēng)取專項(xiàng)資金分批更新老化設(shè)備；另一方面，要多用輕量化的方式送服務(wù)。比如可以將達(dá)斡爾族的烏欽（烏春）說(shuō)唱、扎恩達(dá)勒民歌做成音頻二維碼，貼在村文化室、小賣部的墻上，老百姓拿手機(jī)一掃就能聽(tīng)，不用復(fù)雜操作，也不用高檔設(shè)備，讓文化觸手可及。

針對(duì)總分館“掛牌子、沒(méi)服務(wù)”的問(wèn)題，要讓分館真正“動(dòng)起來(lái)、活起來(lái)”，關(guān)鍵在于把“聯(lián)而不通”變成“上下聯(lián)動(dòng)”。要真正實(shí)現(xiàn)人財(cái)物的統(tǒng)一調(diào)度，旗級(jí)總館的資源要沉下去，分館的需求要能提上來(lái)。可以讓偏遠(yuǎn)村屯的老百姓通過(guò)手機(jī)“點(diǎn)單”，想要什么書、想學(xué)什么手藝，旗里按需配送。同時(shí)，旗級(jí)總館的業(yè)務(wù)骨干要定期到分館駐點(diǎn)輔導(dǎo)，把“送文化”變成“種文化”。

針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和村級(jí)綜合文化服務(wù)中心職能并入黨群服務(wù)中心后人手被擠占的問(wèn)題，要善于借力，讓群眾成為文化的主角。一是用文化示范戶帶動(dòng)。內(nèi)蒙古在“十四五”期間評(píng)選了600戶農(nóng)村牧區(qū)文化示范戶，給予每戶2萬(wàn)元設(shè)備扶持，讓他們成為散落在草原上的“文化火種”。因此，需要挖掘一批非遺傳承人、民間熱心人，把他們的家打造成“文化微家”，讓老百姓平時(shí)就到這些“文化微家”里學(xué)烏欽（烏春）、唱民歌、做手工。二是用志愿者補(bǔ)充。發(fā)動(dòng)回鄉(xiāng)大學(xué)生、退休教師、文藝愛(ài)好者，組建文化志愿服務(wù)隊(duì)，經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)單培訓(xùn)就能上崗。三是用烏蘭牧騎精神賦能。烏蘭牧騎最寶貴的經(jīng)驗(yàn)就是“一專多能”，一個(gè)人能演能唱能輔導(dǎo)，把基層文化工作者培養(yǎng)成“多面手”，一個(gè)人帶活一個(gè)村。

針對(duì)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯服務(wù)不均問(wèn)題，建議建立“需求清單+供給清單+項(xiàng)目清單”的“三單聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，開(kāi)展群眾文化需求大摸底，老百姓喜歡什么、想要什么，建賬造冊(cè)、按需配送。那些常年“空白”的村屯，要列為重點(diǎn)幫扶對(duì)象，旗里資源優(yōu)先傾斜、結(jié)對(duì)單位重點(diǎn)指導(dǎo)。還可以推廣“村晚”輪辦制，讓“村晚”不只是幾個(gè)明星村的專利，而是變成村村參與的大聯(lián)歡。同時(shí)，派出骨干去幫助薄弱村，帶動(dòng)一片、活躍一方。

群眾發(fā)自內(nèi)心的參與感、認(rèn)同感和幸福感，才是衡量工作效能的硬標(biāo)尺。莫力達(dá)瓦達(dá)斡爾族自治旗有“村晚”示范點(diǎn)的好基礎(chǔ)，群眾參與度也比較高。讓公共文化服務(wù)的陽(yáng)光照進(jìn)每一個(gè)村，讓各族群眾在文化滋養(yǎng)中不斷增強(qiáng)獲得感、幸福感，這是我們的共同目標(biāo)。

（本報(bào)記者 高 婷 采訪整理）

全國(guó)政協(xié)委員、內(nèi)蒙古滿洲里市政協(xié)副主席杜明燕

（本版統(tǒng)稿：本報(bào)記者 譚志紅）