全國人大代表姚路路建議：喚醒鄉村“沉睡資產” 讓閑置資源變振興活水

（速新聞記者 李文靜）老廠房落滿灰塵、舊校舍閉門閑置、廢棄大棚荒草叢生……這些散落在鄉村的閑置資產，是被遺忘的“寶藏”，還是難以盤活的“包袱”？今年全國兩會，長期扎根鄉村基層的全國人大代表、宿遷經濟技術開發區漁樵種植專業合作社理事長姚路路帶來的建議，就為破解這一鄉村發展難題給出了答案：用改革思維喚醒“沉睡資產”，讓鄉村閑置資源成為振興發展的汩汩活水。

姚路路在調研中發現，隨著鄉村振興戰略深入實施，產業發展對空間的需求日益迫切。但與此同時，許多鄉鎮遺留的廢舊大棚、閑置校舍、廢棄廠房，卻因歷史權屬復雜、修繕資金缺乏、改造審批困難等原因，一閑置就是好幾年。這不僅造成了國有資產和集體資產的浪費，更直接導致了一個“資源錯配”的困局：一邊是項目等土地，一邊是土地等項目。

姚路路

“這些問題不是靠地方零敲碎打的探索就能解決的，必須從國家層面加強頂層設計。”在姚路路看來，盤活鄉村存量閑置資產，既是落實全面節約戰略的必然要求，更是壯大新型農村集體經濟、拓寬農民增收渠道的關鍵一招。

那么問題究竟卡在了哪里？經過深入基層調研，姚路路將癥結總結為四道“坎”：權屬不清、審批繁瑣、資金短缺、規劃缺失。她認為，唯有拿出改革的辦法，才能破除背后的體制機制障礙，讓閑置資產真正“活”起來。

為此，姚路路建議首先要摸清家底。她希望國家發展改革委、農業農村部、自然資源部聯合部署，開展一次全國性的鄉鎮閑置資產清查專項行動，不僅要查清數量、面積，更要評估其盤活潛力，并在此基礎上建立全國統一的“鄉村振興閑置資產數字化管理平臺”，實現從“被動閑置”到“主動推介”的轉變。

其次要分類施策。姚路路建議相關部門出臺關于加快推進鄉鎮閑置資產盤活利用的指導意見，堅持“一地一策”。對于權屬清晰的，鼓勵村集體自主開發或合作經營；對于權屬復雜但有價值的，可探索“容缺辦理”或“代管經營+收益分成”等模式先利用起來；對于改造難度大的，則允許探索“點狀供地”等政策實現價值重構。

姚路路認為，審批流程要簡化，這是打通“最后一公里”的關鍵。她建議相關部門出臺專項政策：對于不改變主體結構的內部改造項目，可以探索實行備案制；針對歷史遺留的產權問題，可以設立專門通道；建立多部門聯合驗收機制，進一步提高效率。

此外，姚路路呼吁放寬社會資本準入，打破身份限制，支持各類主體參與盤活。同時，她建議將此類項目納入鄉村振興專項資金、地方專項債的支持范圍，并引導金融機構開發專屬金融產品，有條件的地方還可設立引導基金，撬動更多社會資本。

“盤活閑置資產，絕不能只盯著經濟效益。”姚路路建議，資產盤活可以與鄉村產業發展、民生需求深度對接，把交通便利、條件較好的閑置資產，優先改造為服務“一老一小”的養老托育機構、賦能農產品上行的電商物流站點、培育新農人的鄉村培訓基地，通過“騰籠換鳥”，讓閑置資產既產生經濟收益，又補齊農村民生短板，真正實現“資產增值、集體增收、群眾受益”的綜合效應。

姚路路表示，她將持續關注鄉村閑置資產盤活問題，繼續為鄉村發展鼓與呼，讓更多鄉村“寶藏”釋放出振興活力。