嚴控青少年網絡賬號：16歲以下禁社媒，14歲以下禁游戲

兒童沉迷刷社交媒體，成為令家長頭疼的共同難題。

“和身邊朋友交流，大家都有未成年孩子無節制使用手機和社交媒體的煩惱。”2026年全國兩會召開前，全國人大代表田軒對南方周末記者說。他是清華大學國家金融研究院院長。

田軒想到一個身邊人常會提及的場景：深夜做功課的孩子手指不自覺地在手機屏幕上滑動。“屏幕那頭，是同學們分享的短視頻，聊不完的消息，而屏幕這頭，是孩子們難以自控的注意力。”

這個再常見不過的場景，成為田軒2026年關于未成年人使用社交網絡媒體的建議緣起。他想到了一個辦法——采用“通用賬號+學生賬號”的“雙軌制”分級賬號機制，通過限制不同年齡段未成年人的社交媒體賬號使用，采取不同的監管措施。

據《第6次中國未成年人互聯網使用情況調查報告》，中國未成年人的互聯網普及率已增長至97.3%，總體處于基本飽和的狀態。

全國政協委員、科德數控股份有限公司董事長于本宏對未成年人使用社交軟件的頻率之高也有擔憂。2026年全國兩會上，他提交了一份提案：將16周歲設定為未成年人注冊使用社交類平臺的“數字成年年齡”。

田軒與于本宏的提議，共同指向了同一個問題：在未成年人網絡沉迷與風險交織的當下，我們究竟該如何劃定那道保護線？

于本宏認為，單純依賴家庭監督未成年人自律，已難以應對平臺算法驅動下的系統性風險。

他進一步解釋：表面看，是未成年人自控力弱、家長監管不力，深層次看，則是商業平臺以流量最大化為導向的算法推薦機制，與未成年人身心發展規律之間存在根本性沖突。“應借鑒國際立法經驗，限制16歲以下未成年人注冊使用社交軟件。”

據新華社報道，澳大利亞《2024網絡安全（社交媒體最低年齡）修正案》于2025年12月10日正式生效，該法案要求特定社交媒體必須采取“合理措施”阻止未滿16歲的人在其平臺擁有賬戶。自此，澳大利亞成為全球首個采取如此嚴格措施的國家。

2025年7月，澳大利亞政府電子安全機構公布的一項研究報告數據表明，在作為調研樣本的2629名10至15歲之間的兒童中，有96%的兒童使用社交媒體，其中70%的兒童接觸過有害內容。

澳大利亞政府強調，該舉措可以減少社交媒體平臺一些特定設計帶來的負面影響，因為這些設計會吸引青少年“花費更多時間在屏幕上”，同時令他們接觸到可能損害身心健康的內容。此后，希臘、西班牙、馬來西亞等國也推動了年齡限制措施進入立法程序。

“這一國際趨勢，折射出各國對平臺算法驅動下系統性風險的深刻憂思。”于本宏說，中國未成年人網絡保護同樣面臨嚴峻挑戰。

他引用《2024中國青少年網絡使用調研報告》的數據：未成年人用網呈現低齡化趨勢，社交娛樂類平臺占據主要使用時長，“社交+娛樂”雙驅動特征凸顯，非理性消費與詐騙風險交織。

于本宏稱，更值得警惕的是，網絡沉迷與心理健康風險密切關聯——網絡成癮發生率隨年齡增長呈遞增趨勢，且與抑郁、焦慮、自殺意念顯著相關。

此外，未成年人個人信息泄露、網絡欺凌、隔空猥褻等侵害案件時有發生。有的未成年人在校園“表白墻”遭遇持續網絡誹謗導致抑郁焦慮，有的因“高薪報酬”誘惑陷入錄屏威脅。

另一方面，現有平臺治理存在明顯短板，“青少年模式”普遍存在入口隱蔽、內容單一、易繞過等問題，對侵害未成年人合法權益的行為，平臺監測預警、快速處置的能力仍有待提升。

對此，于本宏建議，確立分級管理制度，明確年齡門檻與平臺責任。由國家網信部門會同教育、公安等部門，研究制定未成年人社交媒體保護性管理規定，明確將16周歲設定為未成年人注冊使用社交類平臺的“數字成年年齡”。要求平臺運營者對新增用戶實行強制性年齡核驗，對存量用戶逐步完成排查清理。

全國人大代表、廣西貴港市圖書館館長李燕鋒也在此次全國兩會中提出類似建議：明確禁止16歲以下未成年人開設社交媒體賬號，14歲以下禁開游戲賬號；14至16歲未成年人開設游戲賬號須取得監護人書面同意并實行雙重實名核驗，從源頭堵住身份認證漏洞。

于本宏補充，同時，應明確平臺對低齡賬戶的法定義務，包括但不限于：默認關閉個性化推薦、禁止夜間時段推送消息、限制私信與直播功能、設置連續使用時長提醒與強制中斷機制。

“我國有獨特的教育體系、家庭結構，還有數量龐大的農村留守兒童群體，簡單照搬國外的‘一刀切’禁令絕不可行，我們需要的是一套適配本土國情的精細化監管方案。”

田軒認為，當前中國關于未成年人使用社交網絡媒體的監管工作存在的主要問題有四方面。

一是分級管控體系不健全。缺乏適配國情的年齡分級賬號機制，僅依靠用戶自主申報年齡，強制身份核驗手段不足，13歲以下未成年人違規使用主流社交平臺、13-16歲未成年人無監管使用平臺的現象較為普遍，未形成“校園場景—家庭授權—平臺管控”的適配模式。

二是平臺責任落實不均衡。部分平臺對成癮性功能管控不足，無限滾動、自動播放等功能誘導未成年人沉迷；算法推送偏向娛樂化、同質化內容，正向引導作用薄弱；有害內容審核過濾的精準度與效率有待提升，小眾社交平臺、即時通訊工具成為監管盲區，違規成本偏低導致平臺履職積極性不足。

三是協同治理機制不完善，政府監管部門、家校、專業機構等介入不夠。

四是監管適配性與實操性不足。

對此，他提出的解決方案是“雙軌制”，讓不同年齡段的未成年人有對應的管控規則：通用賬號針對16歲以上未成年人，經實名核驗后可自主注冊；13-16歲未成年人注冊學生賬號，需綁定監護人信息及學籍信息，經監護人授權后方可使用；13歲以下未成年人僅可使用教育部門備案的校園社交及學習類平臺賬號。

中國政法大學傳播法研究中心副主任朱巍此前在接受媒體采訪時，也表達出分級管理的觀點。其認為，關鍵在于讓年齡驗證真正落地，讓家長真正參與進來。“一刀切的年齡限制可能帶來執行難題，而且不同年齡段的未成年人需求確實不同。”

田軒補充，還應強化算法與功能約束條款。禁止平臺設計、使用誘導未成年人成癮的功能及算法邏輯，要求平臺默認開啟青少年模式，強制關閉學生賬號下的無限滾動、自動播放等成癮性功能。明確平臺算法需遵循“教育優先、正向引導”原則，針對學生賬號優先推送科普教育、心理輔導等適合青少年的正向內容，學生賬號算法需經教育部門合規審核，平臺定期向監管部門提交算法合規報告。

澳大利亞的社交媒體禁令規定，如果禁令生效后仍有16歲以下用戶擁有賬戶，家長和孩子本人不會受到任何處罰，但平臺若未及時移除違規賬戶則可能面臨高額罰款。對于未滿16歲的用戶，平臺理論上需注銷其賬戶，并使其無法使用互動功能。

但平臺如何準確驗證用戶的年齡？這是一個技術難題。目前平臺普遍采用用戶自主申報年齡的方式，漏洞也很明顯——任何一個未成年人都可以謊報年齡注冊賬號。

為了落實這項全球最嚴的社交媒體禁令，在澳大利亞運營的平臺動用了一套相當復雜的技術組合來識別用戶年齡，包含證件、人臉、行為、第三方信息等多層驗證。

針對中國國情，于本宏建議，應授權公安部公民身份信息查詢系統或其他國家指定機構，為社交平臺提供統一的、最小化的身份核驗接口。平臺僅需傳輸必要的核驗請求，系統反饋該用戶是否年滿16周歲，不泄露具體身份信息。“既保障驗證準確性，又維護用戶隱私安全。”

而田軒提出的“雙軌制”，則依托全國學籍信息系統和國家政務服務平臺數字身份認證體系，實現政務、學籍系統與平臺的技術聯動。

針對“農村孩子缺乏監管，老人不會操作管控工具”的問題，田軒建議社交平臺加入針對農村留守兒童的監管保障措施，增設線下身份核驗輔助渠道，避免技術門檻形成監管空白。

此外，建立動態監管清單制度。由國家網信辦、工業和信息化部等部門聯合梳理未成年人使用率較高的社交平臺、即時通訊工具清單，實施分級分類監管，對用戶規模大、風險隱患高的平臺重點管控。定期評估，動態調整。

“堵不如疏，除了限制與監管措施，更要提升未成年人的數字素養。”田軒強調應重視“數字素養教育”的托底作用。他認為，在學校層面，核心是將數字素養教育納入中小學課程體系，重點培養未成年人安全上網、辨別有害信息、理性使用網絡的能力，讓未成年人從根源上樹立正確的網絡使用觀念。

于本宏也提出了“疏堵結合”的思路，除了上述措施之外，還可以編制《未成年人網絡使用指導手冊》，引導家庭科學管理子女上網行為，提升全社會數字適應能力。

他補充，可以開發公益性、無算法的未成年人專屬網絡平臺，由國家教育部門牽頭，依托現有教育網絡資源，建設集學習、社交、娛樂于一體的“國家青少年數字空間”，內置符合未成年人認知特點的內容資源，不設商業推送算法，不投放個性化廣告。“提供安全、綠色、可控的網絡社交替代方案。”