共青團中央：積極應對人工智能影響，完善青年就業支持體系

2026年全國高校畢業生預計達1270萬人，再創歷史新高。

在人工智能技術的普及與深化應用下，就業格局將進一步重構。人力資源社會保障部報告顯示，我國人工智能相關人才缺口超過500萬人，供求比例達1∶10，供需錯配與就業矛盾交織顯現。

如何破解人工智能時代青年就業難題？今年全國兩會期間，共青團中央提交了一份《關于積極應對人工智能影響，完善青年就業支持體系的提案》。

構建就業友好型發展方式

提升青年技能適配性

今年政府工作報告指出，促進高質量充分就業。加大各類政策對就業的支持力度，構建就業友好型發展方式。

這與團中央“構建就業友好型發展方式，以AI賦能拓寬就業空間”的建議高度契合。

“聚焦就業重點領域，積極發揮人工智能在創造新崗位、賦能傳統崗位中的雙重作用。”團中央建議，推動人工智能技術在制造業、農業、服務業等傳統領域深度應用，帶動產業轉型升級。前瞻布局，在低空經濟、新能源等新興領域，探索試點一批“AI+”新業態就業示范項目，形成技術進步與就業崗位拓展的良性互動。

湖南大匠農業科技有限公司董事長劉奕辰自2019年起，帶領企業深耕智慧農業領域，探索推動人工智能、大數據等信息技術與農業生產深度融合，以科技創新助力農業產業轉型升級。

“我們自主研發‘云上喜豐’農業大數據云服務平臺、‘喜豐寶’App及智能履帶機器人等產品，構建農情監測、決策支持、農機作業一體化服務體系，為大田作物與果樹種植提供全流程數字化解決方案。”劉奕辰介紹，該項目可降低農業生產成本15%以上，提升作物產量10%-20%，經濟效益增長超20%，實現農產品提質與農戶增收雙贏，技術模式入選全國智慧農業典型案例。

目前，公司項目已落地23個村集體經濟組織，創造就業崗位4200余個，助力6300余名農村勞動力實現就業。同時，依托大數據平臺培育數據標注、遙感解譯等鄉村新職業，吸引不少青年人才返鄉創業。

智慧農業既是技術創新方向，也是青年就業新空間。劉奕辰用實際行動為青年投身鄉村振興提供了可復制、可借鑒的實踐路徑。

如何完善技能培養體系，提升未就業群體就業能力？

團中央進一步給出具體措施建議：建立終身職業技能培訓體系，將人工智能素養融入其中，深入實施技能中國行動，全面推行企業新型學徒制，支持龍頭企業與高等院校共建人工智能技能培訓基地，推動基礎教育、職業教育、高等教育融合發展。

在這方面，安徽信息工程學院有多年校企合作的成功經驗。

該校計算機與軟件工程學院（大數據與人工智能學院）副院長戴平介紹，學院與科大訊飛深度開展產教協同育人合作，圍繞專業建設、課程體系、師資隊伍、實驗室搭建、信息化平臺建設等多個核心維度，開展全方位合作共建。“我們不僅嚴格對照國家專業建設標準制定人才培養方案，更將企業用人需求作為人才培養的核心出口標準，確保培養出的學生能夠精準對接行業需求。”戴平表示。

該校還與多家行業龍頭企業深化合作，聯合成立人工智能產業學院，創新采用“2+2”培養模式。具體而言，學生前兩年在相關學院完成通識課程與專業基礎課程的系統學習，夯實知識根基；后兩年，學校面向全校選拔優秀學生進入產業學院，進行針對性的產業方向深耕與產業項目實踐能力培養，實現從校園到職場的精準銜接。

戴平告訴中青報·中青網記者，學院與安徽蕪湖一家知名汽車電子企業已建立多年穩定合作關系，每年都會通過產業學院定制班，組織學生深度參與企業真實項目研發。“產業學院的教學環境與企業實際工作場景完全一致，考核標準也嚴格參照企業員工考核體系，真正實現了‘把企業工位搬進大學校園’。經過系統化培養，學生畢業后進入企業無需過渡適應，即可快速勝任崗位工作。”

構建高效就業公共服務體系

緩解結構性就業矛盾

傳統制造、信息服務等行業數字化轉型加快，導致低技能、重復性崗位替代效應顯現，高度程序化、標準化、編碼化的中低技能崗位成為受沖擊的核心區。同時相關崗位技能門檻較高，行業內具備一定經驗的求職者成為主要招募對象，對應屆畢業生開放的崗位較少。

發揮人工智能技術優勢，構建高效就業公共服務體系顯得尤為重要。

對此，團中央建議，整合多部門及市場主體數據資源，深化現有各類就業服務平臺對接融合，推動人工智能技術在就業信息發布、就業指導、供需匹配等領域深度應用。推廣數字賦能、精準服務模式，通過AI算法實現供需高效對接，提升就業服務質效。

去年，北京市房山區成立就業賦能服務中心，“政府主導、市場運作”的創新模式為產業轉型與就業協同搭建橋梁，其構建的“智能化集成、全鏈條賦能、區域化協同”服務體系，為全國緩解結構性就業矛盾提供了可復制的實踐樣本。

在這條路上，科大訊飛也走在前列。

近年來，科大訊飛在支持公司內部青年技術創新基礎上，打造開發者生態平臺，在社會層面支持更多大學生、創業團隊等創新創業。

據報道，去年該公司舉辦的AI開發者大賽吸引來自17個國家、737所院校、超3.6萬支團隊參賽。目前，訊飛生態平臺已率先對其中18家企業進行技術投資，并聯合多家投資機構及政府招商部門，為其提供資本對接與產業賦能。

中國國際技術智力合作集團有限公司也有這樣的探索。該公司科技與信息化部同中智股份聯合研發的AI數字人面試系統，能根據簡歷動態出題、智能追問，甚至通過語音、微表情進行多維度評估。

此外，在中智貴陽“賽碼網”團隊手中，AI構建起覆蓋考試全流程的“智考AI中樞”。在中智廣州，“智穗AI就業”平臺正打通粵港澳大灣區政、校、企、個人四方數據，采用“大屏+網站+數據中臺”三位一體模式，破解信息孤島，讓區域人才流動更智能、更順暢。

過去5年，人力資源社會保障部累計發布72個新職業，其中超過20個與人工智能直接相關。AI技術降低創新創業門檻，賦能大量中小微企業與“超級個體”，也催生就業新動能與新挑戰。

一個人、一套AI工具、一個創意，就能撐起一家公司。

全國政協委員、南京大學副校長、中國科學院院士周志華建議將OPC（One Person Company）作為AI賦能千行百業的關鍵切入點，推動“AI+創新創業”人才培養，支持大學生以OPC模式“單人成軍”，完善AI生成內容合規體系。

2024年11月，南京大學啟動“研究生AI+創新能力提升行動計劃”，邀請投資人和頭部企業高管到校內授課，專業團隊指導學生打磨策劃方案和創業計劃書。課程結束時，多個優秀項目吸引地方園區商談合作。

對此，全國政協委員賀凱琪深有感觸。

曾從事房地產、酒店服務行業的她，在人工智能飛速發展的當下，想要自己創業。她認為，人工智能讓個體創業更便捷可行，“AI不是來取代人的，它本質上是一個工具，是來幫助我們的”。她鼓勵年輕人要敢于擁抱人工智能，積極探索新領域。

過去幾年，她多次帶領澳門青年到內地參觀學習交流。她認為，未來，面對人工智能的變革，需要培養出能夠與智能機器協同、開創新領域的新一代人才。

先后走訪多個海外國家和地區，賀凱琪注意到一個趨勢——各國都在努力打破傳統教育的“圍墻”，打破學科壁壘，打破校園與社會的邊界。她認為，應該推動教育從培養“會讀書”的人向培養“會創造”的人轉變。

強化就業促進政策協同配套

完善新就業形態權益保障

2026年，國務院首次專題學習就以深化拓展“人工智能+”、全方位賦能千行百業為主題。國務院總理李強強調，“人工智能+”前景廣闊，將不斷帶動消費和產業升級，在各個領域打開新的增量空間。

2025年中央經濟工作會議提出“鼓勵支持靈活就業人員、新就業形態人員參加職工保險”，標志著這一群體的社會保障問題被正式納入國家宏觀經濟治理的核心議程。同時，國務院專項報告顯示，截至2025年10月底，全國已有17個試點省份的11家試點企業，累計將2325萬新就業形態勞動者納入職業傷害保障范圍，實現了試點范圍內的“應參盡參”。

當前，新就業形態已成為吸納青年就業的重要渠道，如何保障他們的權益？

“制定高校畢業生等青年就業支持政策”“出臺支持靈活就業人員、新就業形態人員參加職工保險的政策”被寫入今年政府工作報告。

對此，團中央建議，強化就業促進政策協同配套，形成社會聯動機制。落實宏觀政策取向一致性評估要求，強化就業優先導向，優化產業政策、財政政策與就業政策的協同性。明確人工智能產業發展重點領域，加強產業標準建設，引導產業發展與就業需求同頻共振。完善財政、金融、稅收優惠政策，加大對就業友好型企業的支持力度。

去年，河南省三門峽市實施先進制造業促就業、“人工智能+”等專項計劃，支持115家重點企業轉型升級，承接長三角產業轉移項目263個，完成“三大改造”項目171個，新增規模以上工業企業34家（累計達749家），有效拓展高質量就業崗位約兩萬個。

“人工智能對青年就業的沖擊，表面是崗位替代問題，實則是傳統勞動關系制度滯后于生產力變革的治理命題。”西南政法大學人工智能法學院教授馮子軒表示。

馮子軒認為，立足促進青年就業，必須變“被動應對沖擊”為“主動構建人機協同的新型勞動關系”，以法治供給釋放技術紅利，而非讓青年獨自承擔轉型陣痛。從法學視角審視，促進青年就業，一個很重要的原則是算法透明度原則向“賦能”延伸。

“平臺對涉及勞動報酬、解約評估的算法規則進行備案與公示，不僅保障青年勞動者的知情權與申訴權，而且能夠幫助青年理解技術邏輯、主動規劃職業路徑。”馮子軒進一步解釋，當算法規則透明化，青年便可依據平臺派單規律、技能需求趨勢，精準提升自身人機協作能力，從“被算法評估者”轉變為“善用工具的主動勞動者”。

國務院關于靈活就業和新就業形態勞動者權益保障工作情況的報告提出，開展算法綜合治理，開展網絡平臺算法典型問題治理專項行動，對平臺協議“全面體檢”，規范報酬支付規則，降低抽成比例，取消、降低扣罰款，限制最長工作時間，防范過度勞動。

馮子軒認為，促進青年就業須重構法律關系的底層邏輯，以制度彈性換取發展空間。當青年在多平臺間高頻流動時，傳統的“單位保障”模式不僅無法覆蓋其權益，更固化了勞動力市場的分割，阻礙人才自由流動。

“應探索建立以個人為基本單元、隨身份流轉的彈性社保賬戶，將保障權益與具體崗位解綁。”馮子軒說，這意味著青年可以毫無后顧之憂地在多平臺、多業態中嘗試、積累，靈活就業不再是“權益洼地”，而是職業探索的“孵化器”。

她表示，可以通過“政府補貼+平臺分擔”實現權益的平滑銜接，輔以職業傷害保障的法定化與商業保險產品的創新，共同構筑從技能轉型到風險兜底的“法治緩沖帶”。

在健全就業風險防控機制、強化新就業形態勞動者權益保障方面，團中央建議，加強人工智能應用就業風險評估，出臺算法管理、人機協作等新型勞動關系法律規范，推動勞動法規適應新就業形態勞動者在多平臺、多雇主、多城市、多頻次流動中出現的權益碎片化問題。探索建立與具體崗位解綁、隨人流轉的“個人賬戶+政府補貼+企業共擔”的彈性社保機制，提升靈活就業人員的保障水平。開發適應新就業群體需求的職業傷害、醫療保險產品，增強勞動者安全感。

編 輯：鹽小青

一審一校：成唯榕

二審二校：肖 然

三審三校：楊可瑕

來 源：共青團中央