最高檢工作報告起草紀實：以實干為筆，書寫年度檢察答卷

以實干為筆，書寫年度檢察答卷

——最高人民檢察院工作報告起草紀實

時代是出卷人，我們是答卷人，人民是閱卷人。

3月9日上午，北京人民大會堂，最高人民檢察院檢察長應勇在十四屆全國人大四次會議上作。

這份報告堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想，全面展現、集中匯報了過去一年檢察工作的新進展新成效——全國檢察機關20余萬檢察人員全面貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，認真落實十四屆全國人大三次會議決議要求，積極融入進一步全面深化改革、推進中國式現代化進程，堅持為大局服務、為人民司法、為法治擔當，強化檢察監督，高質效辦好每一個案件，持續推進習近平法治思想的檢察實踐。

從深秋到初春，從初稿醞釀到終稿定稿，從廣泛征求意見到反復打磨完善，這份報告的每一個字、每一組數據、每一項部署，都見證著新時代新征程檢察工作高質量發展的堅實步伐。這背后，是一場跨越一年的履職實踐和深耕細作，是一次全過程人民民主的生動實踐，更是一段踐行習近平法治思想、堅守檢察初心使命的履職征程。

這份萬字報告，不是閉門伏案寫就，而是全國檢察人員實干而成?！皥猿譃槿嗣癯稣?、以實干出政績！”正如多位代表所說，最高檢的工作報告體現了對正確政績觀的落實。“通讀報告之后，可以看出，檢察機關是以實干寫出的報告?！?/p>

誠如斯言，這份報告，從提綱擬定到最終定稿，歷經全方位征求意見，歷經反復修改、斟酌、打磨，字字立足實干、句句回應期盼。它誕生于“十五五”開局、人民檢察制度創立95周年的關鍵節點，從頂層謀劃到落筆成文，從廣納民智到打磨定稿，全程貫穿著“報告是寫出來的，更是干出來的”理念，記錄新時代新征程強化檢察監督的實干足跡，彰顯檢察機關護航公平正義的責任擔當。

日前，記者走進最高檢工作報告起草組（下稱“起草組”），探尋報告出爐的過程，了解報告起草背后的政治考量、法治考量、檢察考量。

以務實態度書寫

匯聚民心民意民智的民主答卷

工作報告是人民群眾了解檢察工作的窗口，如何寫好這份檢察答卷，最高檢黨組高度重視。

2025年10月下旬，最高檢工作報告起草組正式成立。隨后，最高檢院領導多次主持召開專題會議研究報告起草工作，對報告的寫作思路、框架結構、重點內容等提出一系列明確要求。

“報告是寫出來的，更是20余萬檢察人干出來的。為了寫好這份報告，充分展現過去一年的檢察工作成效，我們向最高檢各業務廳局、各省級檢察院征集過去一年的主要工作情況和典型案事例，同時全面收集一年來制發的司法解釋、重要文件。”起草組負責人告訴記者，每年檢察工作的重點、亮點、特點都很多，如何在20頁左右、萬余字的工作報告中，做到既要突出重點，又要統籌兼顧，非?？简炂鸩萁M的智慧。

“在對2025年工作全面梳理的基礎上，我們集體討論形成提綱，報最高檢院領導審定。起草組圍繞內容取舍、文字表述、數據使用、案事例使用等，多次反復商討，并與各業務廳局充分溝通，確保報告中檢察工作重點、亮點突出，群眾關心關切回應有力?！逼鸩萁M負責人特別強調，雖然執筆撰稿的是起草組成員，但背后默默參與、提供支持的同志不在少數，而最終落在紙面上的每一項工作成果，則是全體檢察人員過去一年的工作心血與付出。

他山之石，可以攻玉。2025年12月底，最高檢檢委會審議《最高人民檢察院工作報告（征求意見稿）》后，開始向檢察系統內外廣泛征求意見。

“征求意見的過程，也是檢察機關踐行全過程人民民主的過程。”起草組負責人介紹，1月6日、12日和21日，應勇檢察長在最高檢先后主持召開三場座談會，就工作報告修改完善，加強改進檢察工作，聽取專家學者、代表委員、特約監督員、特約檢察員、社會各界人士代表，各民主黨派中央、全國工商聯負責人和無黨派人士代表的意見。今年春節前夕，應勇檢察長率最高檢調研組在湖南調研期間，還與部分全國人大代表、全國政協委員“面對面”座談，零距離吸收寶貴意見。

“建議更加突出檢察機關全面貫徹總體國家安全觀，維護國家安全和社會穩定等方面工作?！?/p>

“建議更加聚焦法律監督職能和高質效辦案要求，展現檢察機關維護司法公正的使命擔當?！?/p>

“建議報告進一步增加涉外檢察、知識產權司法保護、服務保障科技創新等方面內容?！?/p>

座談會上，與會者暢所欲言，建言獻策，最高檢虛心采納?！按蠹业目隙ㄊ枪膭詈捅薏撸岢龅囊庖娊ㄗh十分寶貴、務實，我們將認真研究，充分吸收?！弊罡邫z院領導每次都誠懇作出回應。

在最高檢召開座談會征求意見建議的同時，《最高人民檢察院工作報告（征求意見稿）》同步送往中央和國家機關、地方四套班子主要負責同志等征求意見建議。

一條條意見建議，從四面八方而來，為工作報告更好回應群眾期盼、服務大局發展提供了重要參考?！氨热缬幸庖娞岢觯梢栽黾訖z察機關保障自由貿易試驗區、服務業擴大開放綜合示范區建設的內容，我們在報告中進行了體現。有代表以親身經歷講述檢察機關涉外法治工作成效，建議報告增加檢察機關加強海外利益司法保護，依法維護我國公民、企業合法權益的內容，也被采納到工作報告中……”起草組負責人向記者回憶，每一條建設性的意見建議都能觸發報告起草的靈感。

從霜染疏林，到春風拂面，一份被反復打磨，聽民聲、察民意、聚民智，展示全體檢察人員工作成績的報告在全國兩會上迎來檢閱。

以扎實行動書寫

落實黨中央決策部署的政治答卷

一心向黨，初心不變。檢察事業是黨的事業，必須始終堅持黨的絕對領導。習近平法治思想“十二個堅持”中，首要的要求就是“堅持黨對全面依法治國的領導”。檢察機關作為黨絕對領導下的政治機關、法律監督機關和司法機關，如何把黨的絕對領導貫穿檢察工作始終？最高檢工作報告以實字作答。

“報告撰寫全程，不搞空泛表述、不做文字堆砌，所有內容均以實干為支撐?！逼鸩萁M負責人告訴記者，2025年，最高檢深入貫徹中央經濟工作會議精神，積極參與黨中央部署的規范涉企執法專項行動，自3月起，部署開展違規異地執法和趨利性執法司法專項監督。報告中專門在加強涉企執法司法監督部分介紹這項工作的成效。

數據顯示，2025年，檢察機關依法辦理違規異地執法和趨利性執法司法專項監督案件1.99萬件，監督偵查機關撤案2471件，決定不起訴3539人，監督解除、返還違法查封、扣押、凍結財物26.3億元。

“這樣詳細的數據列舉，體現的是工作成效、彰顯的是工作決心、傳遞的是市場信心，更重要的是，體現了檢察機關對黨中央決策部署的堅決落實。”走出人民大會堂，關注該項工作的全國人大代表們紛紛點贊。

而像這樣以實打實的工作成效為根基，將檢察機關落實黨中央決策部署，服務保障高水平安全和高質量發展的實際行動轉化為報告中的堅實內容，在報告中都有重點體現。

——堅決捍衛國家安全。檢察機關依法從嚴懲治危害國家安全犯罪，堅決打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動。

——著力維護社會穩定。檢察機關嚴懲嚴重暴力犯罪，起訴故意殺人、搶劫、綁架等犯罪5.4萬人。一體推進掃黑除惡與“打傘破網”，起訴涉黑惡犯罪9870人、“保護傘”65人。嚴懲拐賣人口、涉槍涉爆、制毒販毒等犯罪，起訴3.99萬人。

——堅定維護國防和軍事利益。深化軍地檢察協作，起訴破壞軍事設施、擾亂軍事管理秩序等危害國防利益犯罪362人；辦理國防和軍事領域公益訴訟437件，推動加強軍用機場、軍用航道等保護。

——維護社會主義市場經濟秩序。加大懲治經濟犯罪力度，起訴13.7萬人，促進建設法治經濟、信用經濟。聯合公安部、海關總署等打擊走私出口戰略礦產等走私犯罪，起訴9874人。聯合金融監管總局等依法治理金融領域非法中介亂象，參與打擊非法集資等專項行動，起訴金融犯罪2.5萬人。

值得一提的是，今年報告將“堅定維護國防和軍事利益”做了更加突出的體現?！拔覀冊谡髑笠庖姇r，有代表提出，維護國防和軍事利益應放在更加突出的位置，我們認真研討后采納了該意見?！逼鸩萁M負責人說。

以檢察為民實績書寫

踐行“為民初心”的民生答卷

中國式現代化，民生為大。習近平總書記在2026年新年賀詞中深情寄語：柴米油鹽、三餐四季，每個“小家”熱氣騰騰，中國這個“大家”就蒸蒸日上。作為黨絕對領導下的法律監督機關和司法機關，依法履職辦案、增進民生福祉，是初心所系、使命所在、價值所求。

“工作報告中總有一句話寫給‘你’。婦女、兒童、老人、殘障人士、企業家、農民、新業態勞動者、醫生、軍人軍屬、港澳臺同胞、海外僑胞等不同群體，在報告中都能找到檢察機關維護自己權益的暖心舉措。”全國人大代表王涯、成新湘、江天亮、李東林、肖北庚、沈昌健、殷翠平、唐岳及全國政協委員向文波、袁愛平等人在征求意見中紛紛對最高檢工作報告表示贊成。

提及保護勞動者權益，報告披露了這樣一組數據——檢察機關積極參與治理欠薪工作，起訴拒不支付勞動報酬犯罪1190人，支持農民工提起討薪訴訟2.8萬件，追索欠薪13.5億元。

談到未成年人保護，報告列舉了這樣一項榮譽——重慶檢察未成年人保護工作團隊代表榮獲“時代楷?！狈Q號。2025年，檢察機關對侵害未成年人犯罪零容忍，起訴7.3萬人。對涉罪未成年人依法懲治、教育、感化、挽救，起訴5.6萬人；對犯罪情節輕微、積極認罪悔罪的，附條件不起訴1.6萬人。最高檢依法核準追訴低齡未成年人嚴重暴力犯罪24人，惡性犯罪必須懲治。協同加強專門學校建設，推進建立未成年人罪錯行為分級干預矯治體系，持續推動強制報告、入職查詢等制度落實，促進增強“六大保護”合力。檢察機關起訴侵害未成年人犯罪和受理審查起訴未成年人犯罪同比分別下降2.2%和9.8%，為近五年首次“雙下降”。

關注特定群體權益保護，報告中講到了這樣一批案例——針對有的用人單位對孕期、產期、哺乳期女職工違法解除聘用等問題，上海、江蘇、山東等地檢察機關督促有關部門加強監管，維護女職工合法權益；某監護人不顧失能老人利益出售其房產，北京檢察機關受理監督申請，依法提出抗訴，再審改判買賣無效；指導福建、湖南、云南、陜西等地檢察機關監督推動交通樞紐完善無障礙設施、公共服務軟件增加語音播報模塊，幫助殘障人士共享便捷生活。

全國人大代表李英在參加最高檢征求意見建議座談會后感慨地告訴記者，透過工作報告，她感受到一批急難愁盼問題正在得到有效解決——

若你關注食品藥品安全，過去一年，檢察機關加強食品藥品安全司法保護，起訴制售有毒有害食品、假藥劣藥犯罪1.2萬人，辦理公益訴訟2.7萬件。

若你期待整治社保、醫保領域欺詐騙保，過去一年，檢察機關起訴相關犯罪5256人，監督糾正虛假訴訟573件，守護老百姓“養老錢”“救命錢”。

若你渴望擁有安全的消費環境，過去一年，檢察機關依法協同糾治預付消費、直播帶貨等領域突出問題，強化消費者權益保護。

報告通過列舉一項項務實舉措，讓人民群眾切實感受到檢察為民的誠意與暖意。

記者注意到，雖然報告通篇都是檢察工作，但非常通俗易懂。誠如代表所評價的：“報告既有法治高度，又有民生溫度?！?/p>

“我們在起草報告之初，最高檢院領導就反復強調，工作報告要堅持文風樸實，注重用語規范、文字簡練，力求讓代表委員、人民群眾愿意看、能看懂，既匯報好檢察工作情況，也發揮好法治宣傳作用?！逼鸩萁M負責人向記者介紹。

以履職實踐書寫

“強化檢察監督”貫穿始終的

檢察答卷

黨的二十屆四中全會審議通過的“十五五”規劃建議，明確提出“強化檢察監督，加強公益訴訟”。最高檢黨組反復強調，堅持法律監督主責主業，堅持高質效辦案本職本源。仔細閱讀報告會發現，“強化檢察監督”不僅體現在報告的字里行間，更體現在每一名檢察官的工作日常。

“報告內容雖然很多，各有側重，但是‘強化檢察監督’貫穿報告始終?！逼鸩萁M負責人告訴記者，報告專門介紹“強化檢察監督，促進公平正義”，從強化刑事檢察監督、強化民事檢察監督、強化行政檢察監督、強化執行活動監督、加強檢察公益訴訟、依法開展檢察偵查、保障律師依法執業等七個方面，通過數據加案例的形式，詳細闡釋。

案件數據的升降，是法治中國建設最生動、鮮活的縮影。報告中一些呈現下降的數據，讓人感到實實在在的安全感——

例如，2025年全年批準逮捕各類犯罪嫌疑人66.4萬人，提起公訴140.4萬人，同比分別下降11.7%和13.9%。我國社會治安形勢持續向好，是世界上最安全國家之一。

又如，檢察機關持續落實辦理醉駕刑事案件意見，受理審查起訴危險駕駛犯罪25.5萬人，起訴23.04萬人，同比分別下降21.5%和16.5%，全國涉酒駕醉駕交通事故死亡人數同比下降13.8%，醉駕治理成效不斷鞏固。推動常見多發犯罪依法治理，提升人民群眾安全感。

在報告中用典型案例講好檢察故事、法治故事也是起草組謀篇布局時就著重考慮的問題?！皥蟾嫫鸩葸^程中，我們既注重吸納社會關注的大案，如緬北‘四大家族’犯罪集團案，也主動選取發生在老百姓身邊具有示范性、引領性的案件，以案釋法。”起草組負責人說。

記者注意到，為持續傳遞“法不能向不法讓步”的理念，報告列舉了王某與深夜潛入家中的行竊者搏斗致其死亡，陳某反抗不法侵害時致施暴者受傷，廣西、浙江檢察機關均認定屬正當防衛；為積極鼓勵崇法向善，福建、甘肅、青海等地檢察機關對見義勇為的社區矯正對象，依法監督推動減刑；為亮明社會行為“紅線”“底線”，江西、海南檢察機關辦理公園內放任烈犬傷人案、高空拋物擾亂公共秩序案，依法追究刑事責任，促進規范社會行為。

“案件無論大小，對當事人來說都是天大的事情。”起草組負責人表示，最高檢強調，讓高質效辦好每一個案件、“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”成為新時代新征程檢察履職辦案的基本價值追求。只有把每一個案件都依法辦好，一體落實實體、程序、效果上的要求，才能讓人民群眾切實感受到公平正義就在身邊，就在眼前。

2026年是“十五五”開局之年，也是黨絕對領導下的人民檢察制度創立95周年。閱讀報告2026年工作部署安排時可以發現，檢察機關將持續在“服務高質量發展和高水平安全”“做實檢察為民”“強化檢察監督”“加強公益訴訟”等方面下功夫，彰顯堅決扛起為大局服務、為人民司法、為法治擔當的職責使命，推動建設更高水平平安中國、法治中國的決心。

春啟新程，檢察同行。以春天的盛會為新的起點，乘著新時代的大潮，20余萬檢察人員將一往無前，不負黨恩、不負人民、不負使命，持續推進習近平法治思想的檢察實踐，更好運用法治力量支撐和服務中國式現代化，把堅持為人民出政績、以實干出政績的檢察工作報告書寫在中國大地上，書寫在檢察實踐沃野中。

來源：檢察日報·兩會特別報道·要聞版