全國人大代表黃林：建議推動縣市級設立文物局，打通文物保護的“最后一公里”

“2025年湖北省文物局正式成立，標志著湖北省文化遺產保護邁入系統化、規范化發展新階段。與之形成鮮明對比的是，縣市級文物保護體系存在明顯短板，成為制約文物保護事業高質量發展的薄弱環節。”

全國人大代表，湖北省恩施州來鳳縣文物事業發展中心主任、縣民族博物館館長黃林說，他走訪調研發現，當前縣市級普遍面臨管理體制不順、專業力量薄弱、責任落實缺位等突出問題。“這種基層機構配置與我國豐富的文化遺產資源稟賦極不匹配，與常態化文物保護、系統性價值挖掘的現實需求嚴重脫節。”

今年兩會，他繼續關注基層文化遺產保護，建議推動縣市級設立文物局，打通文物保護的“最后一公里”。

黃林（圖/受訪者提供）

談建議

縣市級文保力量薄弱

需設立專門機構

問：您今年為什么會專門提出在縣市級設立文物局的建議，是基于什么樣的親身感受？

黃林：我從事基層文化保護工作，可以說每天都在和文物打交道。這些年，國家對文化遺產保護越來越重視，國家和省級層面的力量確實在不斷加強，國家文物局先后增設了革命文物司、考古司等部門，20多個省份也增加了相應機構。特別是去年，湖北省文物局正式成立，省級層面的頂層設計越來越完善。

但問題在于縣市級這一層出現了明顯的“斷層”。我調研發現，當前縣市級普遍存在管理體制不順、專業力量薄弱、責任落實缺位等問題。舉例來說，比如恩施州、湘西州等地區，僅在文化和旅游局內設文物科，人員編制也僅2-3人，難以應對繁重的保護任務。從縣級層面看，縣一級幾乎未單獨設立文物局，相關工作多掛靠于地方博物館、文物事業發展中心等單位，存在職能分散、權責不清等問題。

我所在的來鳳縣文化資源豐富，但從事文物保護工作和博物館工作的是“兩塊牌子，一個班子”，人員配置緊張，我了解到這在很多縣市都是很普遍的現象。這種狀況下，一些不可移動文物因為監管缺位瀕臨損毀的情況確實存在，看了很痛心。

問：您認為設立縣市級文物局，能解決哪些實際問題？

黃林：我總結主要有三個方面的作用。

第一，這是落實法律要求的必然選擇。新修訂的《中華人民共和國文物保護法》第九條明確規定，“縣級以上人民政府文物行政部門對本行政區域內的文物保護實施監督管理。”這就為縣級以上設立專門的文物行政機構提供了直接的法律依據。如果市縣一級不設專門機構，法律的規定就很難真正落地。

第二，這是破解基層保護困境的迫切需要。現在很多地方文物管理職能掛靠在文旅部門，一個客觀現象就是“重旅游開發、輕文物保護”。再加上專業人員匱乏、經費保障不足、執法權限有限，文物普查推進緩慢、修繕保護滯后的問題經常發生。設立專門機構，就能明確管理主體，讓專業的人干專業的事。

第三，這是激活文化遺產價值的重要支撐。我國大量的不可移動文物、鄉土建筑、工業遺產分布在縣域范圍，保護和利用離不開基層專業機構的統籌推進。有了專門的文物局，才能集中力量開展文物普查、安全巡查、修繕保護，深入挖掘文化遺產的價值，推動文化遺產與縣域經濟、鄉村振興深度融合。

問：浙江已經實現了設區市文物局全覆蓋，85個縣（市、區）完成了文物局掛牌。您怎么看這個經驗？

黃林：浙江的實踐確實很有說服力。我了解到他們通過構建“省-市-縣”三級聯動的管理體系，文物保護效能明顯提升。這說明三級機構體系是可行的，也是可復制的。

所以我這次建議，中央編辦和國家文物局可以在總結浙江等地經驗的基礎上，出臺指導性意見，分類推進不同地區的機構建設。文物資源豐富、保護任務繁重的縣（市、區）優先設立獨立文物局；條件暫不具備的地區，可以先設立獨立的文物行政科室，逐步過渡。關鍵是要讓基層文物管理職能得到有效落實。

問：除了機構設置，您還關注哪些配套保障？

黃林：機構設了，我覺得還需要從經費、人才、責任落實這三方面完善配套保障。

經費方面，按照文物保護法的要求，地方政府要將文物保護經費足額列入本級預算。人才方面，要出臺激勵政策，讓文博專業人才愿意來、留得住，比如職稱評定傾斜、業務培訓賦能、生活待遇保障等。

更重要的是責任落實。建議將縣市級文物局設立及履職情況納入地方政府文物保護工作考核評價體系，建立常態化督導機制，推動地方政府切實履行文物保護主體責任。權責明確了，基層文保工作才能從“被動應對”向“主動作為”轉變。

談履職

為基層文保“發聲”

問：去年您提出的一些建議有沒有得到推動落實？

黃林：有，而且很多建議落實得很快。關于靈活就業人員保險的建議，全國人大常委會專門組織了專項調研，形成了調研報告，我也參與了審議。

包括我提交的關于恢復列車停靠來鳳站、咸豐站的建議，也很快得到落實，從今年第一季度起就恢復了。這體現了“全過程人民民主”不是口號，而是實實在在的閉環。代表將基層聲音帶入國家殿堂，相關部門的快速響應，確保了民意不僅在紙面上被“聽到”，更在實際中被“辦到”，實現了人民當家作主的權利。

黃林（左一）（圖/受訪者提供）

問：作為基層文博工作者，您過去一年在來鳳縣做了哪些具體工作？

黃林：第四次全國文物普查期間，在來鳳縣境內，我們新發現了107處不可移動文物點。縣人民政府根據普查成果，及時公布了67處縣級文物保護單位。目前來鳳縣文物點總數達227處，其中國保1處，省保18處，州保4處，縣保87處，一般不可移動文物點117處。我們還遴選了13處具備重要價值的文物申報第九批省級文保單位，經專家評估后有7處成功入選。目前正在遴選4處文物保護單位，準備申報第九批國保單位。

在博物館方面，來鳳縣民族博物館精心打造“博物館奇妙夜”特色文旅品牌，依托春節、國際博物館日等重要節點開展主題活動，讓沉睡文物走出庫房、煥發生機，讓傳統文化貼近群眾、浸潤人心。通過沉浸式體驗喚醒文化活力、彰顯文脈底蘊，切實推動文化資源活起來、動起來，讓群眾在近距離感受傳統文化魅力中增強文化自信，持續提升群眾文化獲得感、幸福感與歸屬感。

問：您認為縣級文保工作在整體文保框架中起什么作用？

黃林：縣級是文物保護的責任主體和直接實施者，是金字塔的塔基。國家層面的頂層設計、省級層面的統籌協調，最終都要靠縣一級去落地、去執行。如果塔基不穩，上面的設計再完善，也可能會落空。

縣政府根據普查成果及時公布縣級文保單位，就等于給這些文物上了“法律戶口”——后續保護、修繕、利用都要嚴格按照文物保護法的相關規定來執行。這樣執法有依據，保護有依據，活化利用也有依據。如果沒有這個基礎工作，沒有公布，就可能存在隨意拆除、隨意損壞的情況。

我們常說文化遺產是老祖宗留下的寶貴財富，保護好了，才能對得起歷史、對得起后人。作為來自基層的代表，我會繼續為基層文保發聲，為打通文物保護“最后一公里”盡一份力。

（圖文來源于“湖北文物”，侵刪）

本文僅代表作者觀點，不代表文物平安立場

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