歐盟電動汽車新規的“雙重面孔”

1月12日，中歐共同宣布就中國對歐盟出口純電動汽車的價格承諾機制達成共識，歐方隨即發布《關于提交價格承諾申請的指導文件》。2月10日，歐盟委員會批準對一款中國制造的大眾品牌SUV免征反補貼稅，該車型將改為按最低價格和配額模式進入歐盟市場。這標志著自2023年10月歐盟正式對華發起純電動汽車反補貼調查以來，中歐雙方在對話協商解決電動汽車貿易摩擦上取得了實質性進展。在當前中歐經貿關系競爭與合作復雜交織的背景下，這一進展體現出中歐在綠色轉型關鍵領域尋求可持續合作的共同意愿，也為雙方探索電動汽車產業務實合作的可行路徑提供了新機遇。

反映出歐盟三大重要轉向

2024年10月29日，歐盟委員會宣布結束對中國純電動汽車的反補貼調查，決定對從中國進口的純電動汽車加征為期五年的反補貼稅。具體稅率分別為：比亞迪17%、吉利18.8%、上汽集團35.3%；其他配合調查的車企稅率為20.7%，不配合調查的車企稅率為35.3%。現在中歐達成價格承諾機制后，中國企業可以通過與歐方商定進口價格換取反補貼稅豁免。

歐方相關文件指出，價格承諾機制旨在消除補貼造成的“損害性影響”并達到與反補貼稅等同的效果，其核心在于設定最低進口價格。中國企業須為每款純電動汽車車型及配置分別設置最低價格，具體有兩種定價方式，一是反補貼調查期內產品到岸價格加計此前裁定的反補貼稅，二是參照歐盟境內生產的、無補貼的同類純電動汽車售價。歐盟還設置了嚴格的交叉補貼禁令，禁止中國企業利用未受調查約束產品（如混動汽車）所獲利潤，彌補其純電動汽車因該機制約束產生的損失。為此，中國企業須明確價格承諾適用期限，還可通過主動申報年度出口量、簡化銷售渠道等措施降低交叉補貼風險。此外，歐盟鼓勵中國企業赴歐開展純電動汽車產業本土化投資，并將投資承諾的性質、規模、時間表等內容作為重要審批依據。

可見，歐盟并未改變對華純電動汽車反補貼調查裁決的實質內容，而是選擇了世界貿易組織規則允許的價格承諾機制進行替代。不過，從反補貼稅轉向價格承諾機制，反映出歐盟在三個方面做出的重要調整。一是基本邏輯從單邊主義措施轉向基于規則的雙邊協商，二是監管重心由中國企業的純電動汽車出口轉向其內部的交叉補貼風險，三是政策功能從貿易防御轉向防御與發展并重。

上述轉向反映出歐盟多方面考量。一是在提升競爭力的戰略訴求下，推動產業保護與市場開放的動態平衡。歐盟將進口價格門檻與產業鏈本土化要求掛鉤，在保護本土產業的同時，以有限的市場開放吸引中國企業對歐投資，推動歐盟汽車產業轉型升級。二是在綠色轉型壓力下，面臨對華依賴需求與“去風險”的深層矛盾。受限于本土產能嚴重不足，歐盟在2035年新售乘用車100%零排放的目標壓力下，對華“去風險”面臨現實制約。中國是歐盟最大電動汽車進口來源國，占比55%。三是反補貼稅效果不及預期，催生新挑戰亟待解決。根據歐盟統計局數據，2025年前11個月歐盟自中國進口的純電動汽車總量同比僅下降3%，而混動汽車同比增長184%。因此，歐盟強調對交叉補貼風險的監管，同時醞釀對華混動汽車征收反補貼稅，進一步升級對中國新能源汽車的貿易防御。此外，在特朗普政府關稅政策沖擊下，歐盟經濟明顯承壓，其對華反補貼稅又令中歐貿易摩擦持續升溫，從而引發其對中國實施反制措施的擔憂。

曙光與迷霧交織

價格承諾機制若得以有效落實，將對中國電動車企在歐開拓市場以及中歐電動汽車產業合作產生深遠影響。

價格承諾機制有助于中國企業規避反補貼稅支出并拓展利潤空間，為其長期深耕歐洲市場奠定基礎。該機制不同于反補貼稅之處主要在于，提價部分可直接轉化為中國企業收益，而非流向歐盟，這可明顯增強中國企業在歐洲市場的盈利能力。中國企業的價格承諾申請方案若成功獲批，也會向歐方監管機構及消費者釋放遵守規則、合規競爭的積極信號。中國企業可借此契機塑造并鞏固負責任、可信賴的品牌形象，在歐洲市場實現可持續發展。

同時，價格承諾機制將令中國企業面臨較高監管風險及合規成本，并將在一定程度上減緩對歐出口增速。目前歐盟未公布定價對標參數等關鍵細則，且在審批過程中掌握較大自由裁量權。中國企業若同時出口多種車型，或采用較復雜的品牌直營等模式，將面臨更嚴格的審查。因此，該機制將給中國企業帶來更多監管不確定性，實質上將面對更為隱蔽靈活的貿易壁壘。不僅如此，當前電動汽車技術迭代迅速、車型配置更新頻繁，中國企業在歐每款車型配置調整升級或新車上市均須提交申請并準備大量證明材料、經歷復雜審批流程。中國企業還需對現有車型、銷售網絡等進行優化調整，并持續加強供應鏈管理與銷售預測，上述要求都將帶來額外運營成本及合規壓力。此外，鑒于歐盟鼓勵中國企業申報純電動汽車進口配額，加之近期歐盟醞釀對華混動汽車征收反補貼稅，預計短期內中國企業對歐出口新能源汽車增速將有所放緩。

此外，價格承諾機制有望為中歐電動汽車產業鏈深度融合構建新型合作范式。相較于反補貼稅通過成本壓力間接推動中國企業在歐投資建廠，該機制將提供更穩定的市場預期，直接激勵中國企業在歐布局全產業鏈。近來，比亞迪、吉利等企業正大力推進對歐產業鏈合作計劃。長遠來看，這很可能促使更多中國企業在歐開展研發創新、部件加工、整車制造與系統集成等全產業鏈布局。中歐還可就電池技術標準、材料回收循環等議題進行規則協調與對接，推動中歐電動汽車產業鏈深度融合、互利共贏。歐盟電動汽車產業挑戰嚴峻

在全球汽車技術及產業格局深刻調整的背景下，歐盟汽車產業正承受前所未有的轉型壓力，特別是其電動化轉型進程正面臨三個層面的嚴峻挑戰。

從政策端看，歐盟轉型目標搖擺、成員國利益分歧及監管碎片化嚴重，影響其電動汽車產業發展預期。本屆歐盟委員會主張以更靈活務實方式實現碳中和，并已于2025年12月推出修訂提案，將2035年新售乘用車100%零排放的目標下調為90%并引入多項靈活性措施，釋放了延緩汽車產業電動化轉型的政策信號。德國、意大利等國主張弱化該目標，為本國汽車產業爭取更多轉型緩沖時間，而法國、西班牙等國則呼吁維持原定轉型計劃，成員國利益分歧加大了歐盟的政策協調難度。各成員國在消費補貼、項目審批、國家援助等方面難以協調一致，又加劇了歐盟政策執行的碎片化問題。上述因素嚴重動搖了歐洲企業長期投資信心，對歐盟汽車產業電動化轉型形成制約。

從供給端看，歐盟電動汽車本土產能不足且產業鏈對外依賴嚴重，構成競爭力提升的基礎短板。當前歐盟經濟增長疲軟，對本土產能項目的公共投資規模有限、私人投資意愿低迷。同時，復雜冗長的審批流程又延緩了產能部署進程。據歐洲智庫“交通與環境”測算，到2030年約53%的電池項目面臨審批延遲或取消風險，到2040年歐盟電動汽車產業投資缺口高達40%。此外，歐盟產業鏈關鍵環節對外依賴嚴重。根據歐盟委員會數據，中國的鋰電池及精煉鋰、石墨等電池材料在歐盟相關進口中占比均超過60%。

從需求端看，價格水平、充電設施、消費觀念三大因素共同制約了歐盟電動汽車的消費動能。歐盟本土制造電動汽車的售價高企，成員國消費補貼力度又相對有限。歐洲智庫布魯蓋爾研究所及歐洲汽車工業協會數據顯示，歐盟純電動汽車平均售價較中國產品高出約50%，2025年已有八個成員國不再提供消費補貼，高昂的購車成本直接削弱消費者購買意愿。并且，當前歐盟充電基礎設施嚴重不足，進一步加劇了消費者的“里程焦慮”。歐洲數據機構DataPulse研究顯示，目前歐盟距2030年建成350萬個公共充電樁的目標仍有約74%的缺口。此外，燃油車消費慣性及對電池壽命及安全性的擔憂，也使多數消費者仍對電動汽車持觀望態度。增長乏力的消費需求不僅阻礙了成熟市場的培育，也對歐洲企業技術升級、產品開發及產能擴張形成反向制約。

反補貼稅和價格承諾機制本質上均為貿易防御措施，難以從根源上應對歐盟電動汽車產業所面臨的嚴峻挑戰，其產業競爭力前景仍充滿不確定性。考慮到中國在電動汽車產業領域的顯著優勢，若中歐雙方能依托價格承諾機制，推動實現電動汽車產業鏈深度融合與協同發展、探索構建互利共贏的產業合作新模式，對于歐盟汽車產業電動化轉型及競爭力重塑將大有助益。

免責聲明：本文轉自世界知識，原作者孫雅雯、孫彥紅。文章內容系原作者個人觀點，本公眾號編譯/轉載僅為分享、傳達不同觀點，如有任何異議，歡迎聯系我們！

轉自丨世界知識

作者丨孫雅雯、孫彥紅

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