兩會最熱提案，都和“人”有關

每年兩會都會產生大量提案，但今年被討論最多的，有一個共同特點——都和“人”直接相關。

比如：落實帶薪休假制度、確立勞動者“離線休息權”、提高個稅起征點、居民身份證去地址化、生育費用醫保報銷、將高中納入義務教育等。

其中，關于“休息權”的討論尤為集中。

OECD數據顯示，2022年中國就業人員年均工作時長約2548小時，高于墨西哥2193小時、韓國1865小時、美國1796小時和德國1331小時。

多位代表委員提出相關建議：

• 經濟學者余淼杰建議，將最低年假由5天提高到10天，并允許跨年結轉；
• 人大代表趙皖平建議，將帶薪休假制度與中小學春秋假結合；
• 政協委員呂國泉建議，依法確立勞動者“離線休息權”，明確工作與休息邊界。

在隱形加班、請假焦慮、年假偏少等現實背景下，這些提案很快引發廣泛共鳴。

不過需要注意的是，兩會期間提出的只是“建議”。

兩會結束后，這些提案會進入相關部門的辦理流程。

2025年，國務院各部門共承辦人大建議8754件、政協提案4868件，最終采納意見4900余條，出臺政策措施2200余項。

也就是說，從提出到真正落地，往往需要一段時間。

保障勞動者休息權

近年來，“反內卷”逐漸成為社會共識。

2021年，多家互聯網公司取消“大小周”；2025年政府工作報告進一步提出綜合整治“內卷式競爭”。

但現實中，加班依然普遍。

智聯招聘數據顯示，2025年約39%的職場人幾乎每天加班，近七成需要在周末處理工作。

因此，今年兩會圍繞“休息權”提出了多種建議，例如：處罰隱形加班、縮短法定工作時間、落實帶薪休假、推廣春秋假等。

從制度層面看，中國法定節假日并不少。

2025年起，全年法定節假日達到13天，已接近多數OECD國家水平。但問題在于落實不足。

調查顯示，46%的職場人存在“請假焦慮”，近四成在過去一年沒有休過年假。

與此同時，假期集中在幾個黃金周，導致擁堵、漲價、體驗下降等問題。

浙商證券測算，如果帶薪年假制度得到更好落實，對消費和GDP的拉動效果甚至高于單純增加假期天數。

假期的意義不僅在于休息，也在于釋放消費和創新活力。

提高個稅起征點

如果說休息權關系到時間，那么個稅問題則直接關系到收入。

多年來，提高個稅起征點一直是兩會的熱門議題。

格力電器董事長董明珠連續多年建議將起征點提高至1萬元；經濟學者余淼杰、政協委員洪明基也提出類似建議。

回顧歷史，我國個稅起征點經歷過多次調整： 2005年1600元，2007年2000元，2011年3500元，2018年提高至5000元，并沿用至今。

但過去幾年收入水平已經明顯變化。

數據顯示，2024年城鎮非私營單位就業人員平均月薪達到10342元，已超過起征點兩倍。

與此同時，居民儲蓄持續增加。

截至2025年末，全國住戶存款余額達到167萬億元，人均接近12萬元。

但消費者信心指數仍低于長期平均水平。

一邊是“存錢多”，一邊是“不敢花”。

不少代表認為，提高個稅起征點可以增加居民可支配收入，從而提振消費。

居民身份證去地址化

在數字時代，隱私保護也成為公眾關注的重要議題。

調查顯示，超過75%的受訪者經歷過不同程度的信息泄露。

騷擾電話、電信詐騙等問題也不斷出現。

目前的二代身份證上印有詳細住址信息，但在高流動社會中，這一設計既容易暴露隱私，也未必準確。

第七次人口普查顯示，我國“人戶分離”人口已接近5億。

因此，今年有政協委員提出“身份證去地址化”的建議：身份證卡面不再印刷住址信息，相關機構在收集個人信息時遵循“最小必要原則”。

這一提案迅速引發討論，也反映出社會對個人信息保護的更高期待。

多舉措促進生育率

人口問題同樣是兩會的重要議題。

2025年我國出生人口首次跌破800萬。

此前出臺的育兒補貼政策規定，3歲以下嬰幼兒每年可領取3600元補貼。

不過，專家普遍認為，僅靠現金補貼難以根本改變生育意愿，因此需要更系統的支持政策。

今年政府工作報告提出：加強初婚初育家庭住房保障，完善生育保險和休假制度，鼓勵用人單位為育兒家庭提供彈性工作安排。

代表委員的建議主要集中在三個方面：

• 一是提高生育補貼和醫療報銷比例；
• 二是強化教育和養老保障，例如探索高中納入義務教育；
• 三是改善就業環境，減少女性因生育受到的職場歧視。

一個越來越清晰的方向

從休息權到個稅，從隱私保護到生育支持，這些提案雖然涉及不同領域，但都指向同一個方向——投資于人。

與過去偏重基礎設施和物質投資相比，越來越多政策開始關注人的發展、生活質量和消費能力。

從經濟結構看，這種轉變也正在出現。

近年來，以消費升級、醫療健康、文化娛樂等為代表的行業，逐漸展現出更大的增長潛力。

從某種意義上說，經濟發展的最終目標，始終是讓人的生活變得更好。