錨定高質量發展，奮進“十五五”

“十五五”時期，是基本實現社會主義現代化全面發力、夯實基礎的關鍵時期，也是民族地區團結奮斗、推動高質量發展的重要階段。

回顧“十四五”，民族地區以鑄牢中華民族共同體意識為主線，在全國一盤棋的國家戰略引領下不斷加快現代化建設步伐。進入“十五五”，民族地區廣大干部將緊緊圍繞高質量發展這一首要任務，牢固樹立和踐行正確政績觀，完整準確全面貫徹新發展理念，把發展新質生產力擺在更加突出的戰略位置，持續積蓄發展動能、拓展發展空間、增強經濟活力，在推動高質量發展上取得新的更大成效，在推動各民族共同走向現代化上邁出更大步伐。

寧夏吳忠市委書記王學軍代表：

結合地方實際， 提升城鎮化質量和水平

“十五五”規劃綱要對促進區域聯動發展、深入推進以人為本的新型城鎮化作出了具體部署。“十五五”時期，我國城鄉融合將更具深度、區域聯動將更加緊密，發展前景廣闊。

▲廣西北部灣港是中國西部地區面向東盟最近的出海口，也是西部陸海新通道重要的樞紐海港。圖為2025年12月30日，北部灣港在進行第1000萬個標箱吊裝。新華社記者 周華 攝

城鎮化是現代化的必由之路。吳忠市將認真貫徹落實黨中央決策部署，結合地方實際，順應人口流動趨勢，統籌縣域生產、生活、生態、安全需要，抓實規劃、興業、夯基、治理、賦能、富民等重點任務，穩步提升城鎮化質量和水平。

城鎮化最基本的趨勢是農村富余勞動力和農村人口向城鎮轉移。我們將有序引導農業轉移人口向縣城、中心鎮集聚，深化戶籍制度改革，健全常住地提供基本公共服務制度，力爭“十五五”時期吳忠市城鎮化率每年提升1個百分點；優化城鎮空間布局，科學布局農業固本強基、工業提質強鎮、文旅融合富民、商貿賦能增效四類鄉鎮建設，打造規模適度、特色鮮明、承載力強的縣域副中心。

壯大縣域富民產業是新型城鎮化的重要支撐。吳忠市將推動現代化工、新型材料、清潔能源、特色農業、文化旅游、裝備制造等優勢產業延鏈升級、集群發展，統籌推進數字信息、生物醫藥、健康養老、現代物流產業，引導各縣（市、區）發展帶動能力強、就業容量大的富民產業，擴大縣城就業崗位，推動以產興城、以城促產、以業聚人，提升城市綜合承載能力。

推進城鄉融合發展是解決發展不平衡不充分問題的有力抓手。我們將堅持城鄉聯動、產城融合，推動基礎設施互聯互通、公共服務共建共享、產業項目協同發展，完善聯農帶農機制，促進城鄉要素暢通流動，縮小城鄉差距，加快形成山川共濟、城鄉融合、區域聯動的發展格局。堅持城市內涵式發展，以人為本優化公共服務，開展城市更新和安全韌性提升行動，實現公共服務與常住人口規模匹配，讓進城落戶農民住得下、有保障、能安心。

甘肅張掖市肅南縣農業技術推廣中心主任白曉艷代表：

推進數字農業，激活鄉村潛能

作為一名來自農業一線的人大代表，我的根始終扎在鄉土。這些年，我既是西北農業發展的見證者，更是親歷者。過去，肅南裕固族自治縣水資源短缺和小農戶分散經營制約著當地農業；如今，智能水肥一體化、智慧農田高標準示范點正改變著這片土地。

▲2023年6月1日，寧夏賀蘭山下，寧夏農墾賀蘭山農牧場頭茬苜蓿開鐮收割，場面壯觀。圖片來源：寧夏新聞網

滴灌管網密布，智能監測設備全天候運轉，灌溉、施肥、管護實現精準可控，這一切變革，都離不開穩定可靠的電力支撐，電力為節水農業筑牢了根基。目前，肅南縣高效節水灌溉面積已達19.92萬畝，建成高標準農田3.07萬畝，累計節水約83萬立方米，節水率達17.37%。穩定的電力既守護了珍貴的水資源，筑牢了生態屏障，也助力農戶增收。曾經“看天吃飯”的傳統農田，如今已變成“會思考、能說話”的智慧田園。

“十五五”規劃綱要對加快農業農村現代化、扎實推進鄉村全面振興作出了系統部署。張掖地處西北內陸，屬于資源型缺水地區，卻也是全國重要的玉米制種基地。全國每兩粒玉米種子中，就有一粒產自張掖。過去一年，我重點關注張掖國家級玉米制種基地的發展，希望進一步推動水肥一體化和智能化管理，真正讓老百姓種地更輕松、收益更有保障。面向“十五五”，我們將持續關注水資源的高效利用，著力推進數字農業與智慧種養，用數據和裝備賦能傳統農業，不斷優化水資源配置、提升用水效率，努力實現節水與增產的雙贏。

推進鄉村全面振興，既需要懂技術的農業科技專家，破解糧食生產與農產品深加工的技術難題；也需要善經營的農業經理人、農村集體經濟經理人，盤活鄉村資源、培育特色產業；還需要愛農村、懂電商的青年“新農人”，通過直播帶貨、數字技術，讓優質農產品走出大山、走向更廣闊的市場。未來，我將繼續當好農牧民的“貼心人”和“代言人”，持續引進新品種、推廣新技術，讓老百姓獲得實實在在的效益。我也會堅持把培訓課堂搬到田間地頭，努力培養一批留得住、用得上、能扎根的“土專家”“田秀才”，為鄉村全面振興注入動能。

云南迪慶州維西縣旅游開發投資有限責任公司職工余飛霞代表：

深耕文旅融合，繪就“詩與遠方”新畫卷

“十五五”規劃綱要提出，“加快發展文化產業。完善文化管理體制和生產經營機制，實施積極的文化經濟政策，大力發展文化旅游業，以文化賦能經濟社會發展。健全文化產業體系和市場體系。推進文旅深度融合”。推進文旅深度融合，是提升旅游品質、增強文化自信、推動高質量發展的重要路徑。

▲連點成線、織線成網，萬里鐵道線上，“鐵路上的中國”加速發展。圖為2024年8月，一列試運行列車行進在川青鐵路黃勝關站至黃龍九寨站間。新華社記者 江宏景 攝

“十四五”以來，各地文旅融合發展新模式、新業態、新產品不斷涌現，持續賦能經濟社會發展。近年來，迪慶藏族自治州文旅產業發展勢頭強勁，“有一種叫云南的生活——世界的‘香格里拉’”品牌越來越響。迪慶州以國家級文化生態保護區建設為依托，通過“非遺進景區”，讓文化可感可觸，增加了旅游的文化厚度，提升了游客的滿意度，同時帶動了當地就業，助推鄉村全面振興；通過文創產品、節慶活動等創新表達，實現文化價值與經濟效益雙贏。

維西傈僳族自治縣也緊跟其后，堅持“保護與利用并重”，培育了3600多畝景觀作物，在41個村莊實施“村景融合”建設項目，既保留田園風貌，又提升“顏值”。精心策劃一系列充滿“農味兒”且體驗感十足的農耕活動，巧妙地將傈僳族傳統舞蹈“阿尺木刮”、熱巴藝術節融入旅游行程之中，為游客精心打造出“沉浸式”體驗。推出森林徒步、藏藥養生等新業態，讓鄉村旅居兼具健康與綠色屬性，有效延長了游客的停留時間。維西縣還將民族文化、非遺技藝等融入旅游產品，豐富了游客的旅游體驗。

作為旅游從業者，“十五五”時期，我們將注重深化“非遺+旅居”“文創+旅游”等文旅深度融合模式，打造更多沉浸式體驗產品，打造更多獨具魅力的民族文化旅居村落；創新發展多種業態，推動文旅產業從“流量型”向“質量型”轉變；建立文旅融合人才培訓機制，提升從業人員專業素養。我們將把握文旅融合的契機，打造更多優質文旅項目，制定新的文旅融合旅游線路，為游客提供更好的服務。

西藏自治區工商聯（總商會）副主席、西藏眾源建材集團有限公司董事長卓嘎委員：

讓民營企業更好助力邊疆民族地區發展

“十五五”規劃綱要指出，“要加快經濟社會發展全面綠色轉型，建設美麗中國；加快發展方式綠色低碳轉型，形成綠色生產新方式和生活新風尚”。今年的政府工作報告也提出，要拓展生態產品價值實現渠道。

▲這是2025年3月16日拍攝的拉薩市林周縣強嘎鄉春耕典禮現場（無人機照片）。新華社記者 丁增尼達 攝

作為國家生態安全屏障，西藏近年來依托良好生態，推進綠色食品加工、文旅服務等特色產業，走出了一條生態保護與民生改善相得益彰的發展之路。工布江達縣依托野生菌資源，研發凍干松茸、靈芝等產品，打開大灣區市場；芒康縣推動古鹽文化與生態旅游深度融合，讓群眾吃上“旅游飯”；阿里地區發展苗圃經濟、林下經濟，帶動群眾增收致富。在助力西藏生態產品價值實現的過程中，民營經濟作出了重要貢獻。

當前，我國民營經濟已形成相當規模，西藏民營經濟也呈現出經濟總量明顯增加、發展速度不斷加快、發展質量不斷提升的良好發展勢頭。截至2025年12月，西藏非公有制經濟主體達60.02萬戶，同比增長10.14%。但是，我在調研中也發現，由于受自然地理、歷史基礎和發展階段影響，西藏民營經濟仍存在經濟體量偏小、產業基礎薄弱、抗風險能力偏弱等現實問題。

在全國統一大市場加快建設背景下，要讓邊疆民族地區本土民營企業穩得住、發展好，有必要探索符合地區實際的差異化政策，確保本土企業在融入全國統一大市場進程中行穩致遠。建議在堅持市場統一性原則的前提下，針對邊疆民族地區特殊情況，構建差異化政策工具與緩沖機制，實現開放與保護、效率與公平的辯證統一。一是建立監測預警與援助機制。由商務部等部門指導建立全國統一大市場對西藏產業影響監測預警平臺，對特色農產品加工、傳統手工藝等重點行業進行動態監測。對出現系統性困難的行業，啟動適應性調整援助。二是實施競爭力躍升專項行動。支持西藏建設區域性數字化轉型賦能平臺，對中小企業采購數字化服務給予補貼。三是深化對口支援機制轉型。優化對口支援與東西部協作機制，鼓勵支援省市企業與西藏本土企業合資共建，共同開發全國市場。通過組合式政策，促進邊疆民族地區融入全國統一大市場，穩定經濟社會發展基本盤，培育特色產業核心競爭力，在增進民族團結、實現共同富裕中彰顯社會主義制度優越性。

監制 | 肖靜芳

統籌 | 安寧寧

編輯 | 周芳 吳艷

制作 | 胡曉蝶

來源 | 中國民族報

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