營商環境改革創新案例⑦ | 成都市郫都區：推行影視拍攝服務“一類事” 助力影視產業發展降本增效

“成都是中國最具活力和幸福感的城市之一”，這份活力離不開市民群眾的幸福生活，也離不開宜商宜業的營商環境。近年來，成都市深入貫徹黨中央、國務院關于優化營商環境決策部署，全面落實省委、省政府關于“以控制成本為核心、以構建產業生態為重點優化營商環境”的工作安排，堅持用戶思維、問題導向，持續深化“進萬企、解難題、優環境、促發展”常態化服務企業，全力拓市場、降成本、搭平臺、給場景，推動經濟社會發展呈現出“高活力、高質量、高韌性”特征，親商助企氛圍更加濃厚、市場信心持續提振，不斷擦亮“有需必應、無事不擾”營商環境品牌。

為持續豐富深化“有需必應、無事不擾”營商環境品牌內涵和實踐探索，成都市發展和改革委員會持續滾動征集發布全市各級各部門打造“有需必應、無事不擾”營商環境的創新探索，推動各級各部門比學趕超、互學互鑒，進一步激發營商環境建設改革創新動力活力，不斷提升市場主體獲得感滿意度。

今日聚焦

成都市郫都區

推行“影視拍攝服務‘一類事’”

助力影視產業發展降本增效

為破解影視企業項目審批周期長和項目拍攝制作成本高等問題，成都影視城創新推進“影視拍攝一件事”改革，全力塑造四川影視“四快”服務品牌。

圍繞影視項目主體設置、備案報審、拍攝制作等全生命周期需求，依托成都影視會客廳打造企業服務中心，爭取四川省廣播電視局支持設立全省首個園區政務服務窗口，試點建立省級共享專家站，下沉開展“備案”“審查”“變更”等事項的接送件、預審查服務，集成工商注冊、版權登記、備案審查等12個重點環節共37項服務事項，形成“影視拍攝一件事”改革清單，企業注冊最快實現當天取證，影視劇備案審查周期平均壓縮30%左右。

同時，接入“拍在成都”服務平臺，已鏈接省市影棚片場及外景點位300余個、器材道具和酒店餐飲服務商100余家、群眾演員2000余名，基本實現全流程、一站式服務，影視項目拍攝時間平均縮短15%以上，初步形成“企業快立、劇本快審、項目快拍、作品快播”發展環境，“影視拍攝一件事”改革在省市展示推廣。

搭建運營“拍在成都”線上服務平臺，整合全市全省影棚片場、景區景點、酒店民宿、服裝道具、群演藝人等資源，建立起“一鍵觸發、后臺響應”機制，支持《群星》等劇組在接洽后半個月內就進場置景、開機拍攝。

成都市郫都區堅持“高效辦成一件事”理念，緊盯影視行業企業服務需求，梳理影視企業開辦、影視許可辦理、劇片審查、拍攝制作服務等12個環節，整合廣播電視節目制作經營單位設立審批、國產電視劇片審查、線下影院播映協調等37個單事項，注冊登記、立項備案、拍攝制作3個“一件事”，以及人才、融資貸款、惠企政策等15類增值服務，創新推出“影視拍攝服務‘一類事’”。相關做法已被省政府門戶網站刊發。

01

主要做法

（一）強化部門協作，推動影視項目落地便捷高效

一是部門協同簡化登記準入程序。強化跨部門業務數據共享復用，整合行政審批、稅務、人社等部門力量，推動身份證、營業執照等共性材料系統調用，公司章程、企業銀行賬戶等個性信息同步采集，企業登記等申請表單自動生成，實現辦理流程壓縮40%、申請材料精簡30%。其中，社保、稅務登記從3個工作日壓縮為1個工作日，企業新設登記實現2小時辦結、證照立等可取，最快30分鐘取證。

二是窗口前置強化跨級審批聯動。圍繞解決影視備案系統開戶、影視項目立項備案等跨層級事項辦理“反復跑動”難題，爭取省廣電局支持，簽訂《四川省廣播電視局駐成都影視城政務服務窗口共建協議》，開設園區影視行業政務服務窗口，承接廣播電視制作經營單位設立審批、國產電視劇片審查等7類省級許可事項的咨詢代辦服務，專窗人員引導企業線上提交申請、線下材料初核轉寄省廣電局審核，辦理結果“一窗反饋”。2025年以來，累計服務聯瑞影業、壹同影視等49家公司。

三是幫辦代辦提升備案審查質效。立足影視劇本（作品）備案審查周期長、專業性強等特點，組建影視城服務幫代辦團隊，采取赴省政務中心專窗跟班學習、業務專題培訓、邀請省廣電局現場指導等形式，幫助專員熟練掌握影視行業法律法規、審查合規要點等內容，提升開展國產電視劇、網絡劇等影視劇本（作品）的前期輔導、初核服務能力，實現立項備案和成片審查周期壓縮近1/3。2025年協助企業完成17個影視許可系統開戶，37部影視劇立項備案。

（二）強化資源配置，推動影視拍攝制作服務增值增效

一是全方位構筑增值服務矩陣。探索建立“園區吹哨、部門報道、社會參與”工作機制，圍繞影視拍攝、后期制作等2個特色增值服務領域，以及人才、知識產權等7個一般增值服務領域，采取“部門+專業機構”“國有公司+行業協會”“高校+企業”等聯動模式，構建形成“1個驛站+1個平臺+1個專業團隊+N個資源庫”增值服務體系。建成影視城企業服務驛站，推動22項增值服務全量入駐；由區屬國有公司建成“拍在成都”服務平臺，實現服化道、攝錄演等資源一站式集成；通過區內遴選、市場化選聘等方式，組建十余人專業服務團隊；推行1個增值服務板塊1個部門牽頭，匯聚形成影視拍攝、劇本版權交易、金融服務、法律服務等資源庫，助力影視全產業市場資源有效銜接，初步實現“企業找資源”向“服務送上門”轉變。截至目前，累計為企業（劇組）提供拍攝場地協調、群演招募等增值服務170余次。

二是場景式提供特色服務套餐。著眼破解影視拍攝場景需求多元、拍攝資源供給分散、劇組對接多頭跑動等問題，依托“拍在成都”服務平臺，梳理、核查和遴選全省開展服務資源，集成儲備影棚片場、景區景點、酒店民宿、服裝道具、拍攝器材、群演藝人、后期制作等500余個市場服務資源，初步梳理形成“1+N”個性化套餐，即：1個涵蓋拍攝全流程的全量服務套餐，“片場+服化道+器材”“影棚+酒店+車輛+群演”等N個模塊化套餐。企業（劇組）可通過“拍在成都”、企業服務驛站渠道自主“點餐”預約，運營公司按需精準快速對接相關服務資源“配餐”，實現“一鍵匹配、快速響應”，極大縮短影視項目拍攝制作周期。截至目前，累計為120個影視劇組來川來蓉拍攝協調資源、提供定制服務。比如，科幻劇《群星》從接洽至拍攝場地協調、進場置景、群演招募等，再到開機拍攝僅用2周時間。

三是多元化配套要素服務資源。圍繞產權交易、人才供給、信貸融資、技術支持等服務需求，與成都文交所共建“西部國際影視產權交易中心”，為企業提供影視版權保護服務，已協助開展確權登記申報及影視項目投融資路演相關服務100余次；常態開展“靈河創作人孵化季”“小苔蘚訓練營”等活動，鏈接四川傳媒學院等高校資源，每年培養輸送劇本創作、編導演藝等專業人才7000余名；設立1900萬元影視產業發展專項資金，常態舉辦產融對接活動，支持成都影視公司參與投資并聯合出品電影《長安的荔枝》；聯合國家廣電總局廣科院、鼎盛佳和等機構，開展超高清渲染、虛擬制片等核心技術攻關，已為《哪吒之魔童降世》等30部影視作品提供技術支撐。

（三）強化機制保障，推動影視拍攝服務“一類事”常態長效

一是建立健全事項清單動態調整機制。堅持“服務事項在精不在全”，從辦件量、企業需求等維度，定期對服務事項進行評估研判、動態調整，確保符合影視企業全生命周期需求和產業發展需要。2025年以來，影視城基礎服務事項清單從87項精簡為更高頻的15項；增值服務從53項調整為更精準的22項。

二是探索建立特色增值服務評價機制。聚焦酒店、片場、道具等特色增值服務重點領域，結合“拍在成都”平臺優化升級，借鑒淘寶、小紅書等電商及社交平臺的成熟模式，從供給能力、服務頻次、用戶評價、信用記錄等多個維度構建綜合評價體系，正對500家儲備資源提供商開展精準畫像，明確從業資質、行業規范等準入標準，將違約行為、喪失履約能力、逃避交易糾紛等納入負面清單，建立退出機制，著力推動影視拍攝服務供應商標準化、優質化、品牌化。

三是建立“一類事”訴求高效解決機制。以常態化開展“進解優促”為抓手，依托12345熱線、線下專窗、服務專員等多元渠道，收集拍攝場地、外景協拍、融資貸款、版權保護等訴求問題，推行“簡易事項”當場即辦、“一般事項”3個工作日內解決、“復雜事項”5個工作日內予以解決或提出解決方案、重大問題10個工作日“一事一議”，同步推進“一類事”線上“全流程體檢”和線下“沉浸式體驗”，通過“一陪二問三改”，形成“及時發現—高效處置—舉一反三”閉環，提升企業發展信心和獲得感，確保影視拍攝服務“一類事”運行更高效順暢。目前，已累計解決企業訴求200余個。比如，針對影視文創企業面臨的“融資難、融資貴”共性問題，結合企業實際需求精準匹配貸款政策，協助天府寬窄、春光好2家文創企業在1個月內成功申請“文創通”貸款2000萬元。

圍繞影視文創企業全生命周期需求，深化落實12個環節37項“影視拍攝一件事”清單服務事項，聚焦工商注冊、立項備案、成片審查等高頻事項，開展受理咨詢、幫辦代辦、內容輔導等前置服務，高效聯動省市區政務審批職能部門，有效壓縮審批時限，實現“坐等審批”向“主動幫辦”的前移服務。

02

亮點成效

郫都區推行“影視拍攝服務‘一類事’”以來，整體審批時限壓縮30%，有效降低影視拍攝制作成本。截至目前，郫都區已累計吸引聚集影視企業500余家，參與拍攝制作、出品投資影視劇100余部，2025年成都影視城實現總營收35.18億元、同比增長42.72%。

? 來源 | 市發展改革委