兩會解碼 | 經濟增長4.5%—5%！2026年如何實現量質并進

■中國經濟時報記者 周子勛

2026年是“十五五”開局之年，如何邁好第一步、跑好第一棒，正成為代表委員與社會各界聚焦的核心命題。

3月5日，十四屆全國人大四次會議開幕，國務院總理李強作的政府工作報告指出，今年發展主要預期目標是：經濟增長4.5%—5%，在實際工作中努力爭取更好結果。

多位全國政協委員在接受中國經濟時報記者采訪時表示，雖然這一目標相比去年5%左右的增長目標有所下調，但與市場預期一致，是綜合考慮了國內經濟運行和外部環境變化的結果。

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4.5%—5%的經濟增長目標是科學合理的

全國政協委員、湖北經濟學院院長方潔在接受中國經濟時報記者采訪時指出，“十五五”時期是我國經濟新舊動能轉換的決勝期，經濟高質量發展的核心目標是讓新質生產力從“試點突破”走向“全面普及”。聚焦“卡脖子”領域，推動關鍵核心技術攻關、原創性成果產出，大幅提升國家創新體系整體效能。以新質生產力為牽引，加快構建現代化產業體系，推動制造業高端化、智能化、綠色化，培育數字經濟、綠色經濟等新增長點，實現從“速度優先”到“質效雙優”的根本性轉變。

全國政協委員、河南牧業經濟學院副院長馬珺在接受中國經濟時報記者采訪時認為，“十五五”高質量發展的主要目標可以概括為三個方面：高質量發展取得顯著成效，經濟增長保持在合理區間，居民消費率明顯提高;科技自立自強水平大幅提高，新質生產力加快形成;改革開放、綠色轉型、民生改善與安全屏障同步推進。

“‘十五五’時期高質量發展的核心目標，應緊扣新質生產力培育、實體經濟提質、內需體系升級、發展格局優化、民生福祉提升五大維度，實現質的有效提升和量的合理增長有機統一?！比珖f委員、恒銀金融科技股份有限公司董事長江浩然對中國經濟時報記者說。

在方潔看來，2026年經濟增長目標定為4.5%—5%是科學合理的。其理由，一是錨定基本實現社會主義現代化時間表的需要，按2035年人均GDP達2萬美元以上、比2020年翻一番的目標倒算，綜合考慮潛在增長水平、人口等因素，這一目標設定既是必要的，也兼具合理進取空間;二是2026年是新質生產力規模化落地的關鍵一年，增速區間設定服務于動能轉換，該目標是新舊動能轉換的“換擋轉速”，讓新質生產力在穩定環境中長成支柱。

江浩然指出，2026年，經濟增長保持在合理區間具備堅實基礎和現實可能。從基本面看，我國超大規模市場的潛力持續釋放。從政策面看，“兩個毫不動搖”持續落實，經營主體活力不斷激發。從產業面看，產業體系韌性持續增強。

“2026年經濟增長保持在4.5%—5%的合理區間，需要采取更加積極的財政政策、適度寬松的貨幣政策‘組合拳’，重點從投資于物轉向投資于人，通過擴大內需對沖外需波動?！瘪R珺說。

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兼顧質的有效提升和量的合理增長

政府工作報告指出，2026年，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長。

方潔表示，要兼顧質的有效提升和量的合理增長，絕非簡單的速度與質量取舍，而是要構建“以質提量、以量托質”的動態平衡體系，用制度改革與產業創新的確定性對沖外部環境的不確定性，以“質的躍遷”創造“量的空間”，以“量的穩定”保障“質的積累”。

“高質量發展不是不要速度，而是以創新和內需為驅動實現更加可持續的增長?！瘪R珺認為，兼顧質與量要把握三點：一是速度要守住底線。二是質量要靠創新驅動。三是面對外部不確定性，中央提出“必須以苦練內功應對外部挑戰”，把擴大內需列為八大任務之首，這是質與量統一的戰略支撐。

江浩然表示，一方面，要堅持以新質生產力培育引領質的有效提升，把發展的著力點放在實體經濟上。另一方面，要以內需體系升級夯實量的合理增長基礎，把恢復和擴大消費擺在優先位置。

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2026年經濟新動能體現在五個方面

政府工作報告提出，加緊培育壯大新動能。

方潔表示，從發展動力來看，2026年經濟新動能主要體現在科技創新動能、數字經濟動能、綠色轉型動能、內需升級動能、改革開放動能等五個方面。

馬珺認為，人工智能成為“頭號引擎”。從政策表述看，“人工智能+”連續3年被寫入政府工作報告，從“開展”到“深化拓展”，力度逐年升級。此外，未來產業加速成勢，消費新動能已被激活。

江浩然表示，2026年經濟發展的新動能多元迸發，主要體現在新質生產力培育、消費結構升級、產業協同創新、民營經濟活力釋放等，成為推動經濟持續回升向好的核心支撐。

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促進財政、貨幣、產業等政策同向發力

從宏觀政策來看，2026年，財政、貨幣、產業等政策如何協同發力?

方潔表示，2026年宏觀政策聚焦新質生產力培育與內需恢復，以“協同聯動、精準賦能”為核心，促進財政、貨幣、產業等政策打破壁壘、同向發力。一是同向定標。錨定“穩增長、提質量、防風險”共同目標，財政托底、貨幣護航、產業引領，避免政策錯位，形成目標協同合力。二是工具聯動。財政貼息與貨幣再貸款精準銜接，專項債、超長期特別國債與結構性貨幣政策工具聯動，定向支持科技創新、綠色轉型等重點領域，提升政策傳導效率。三是效應疊加。產業政策明確發展方向，財政政策提供資金支持，貨幣政策保障流動性供給，形成“產業定方向、財政給支撐、貨幣松環境”的協同閉環，激發經營主體活力、推動經濟質效雙升。

馬珺認為，協同發力要打出中央統籌、精準滴灌的宏觀政策“組合拳”：財政政策更加積極，貨幣政策延續適度寬松，產業政策聚焦現代化產業體系建設。三者協同發力，旨在增強宏觀政策取向一致性，為“十五五”開局筑牢支撐。

江浩然指出，財政政策要突出更加積極、精準高效，發揮穩增長、調結構的引領作用。貨幣政策要堅持適度寬松、精準滴灌，為實體經濟發展提供良好的貨幣金融環境。產業政策要聚焦新質生產力培育、產業轉型升級，推動產業體系向高端化、智能化、綠色化發展。