禁售有害飲料、預制菜知情權、零食“三減”……今年兩會建言劃出新重點！

作者：海亮

來源：食品板（ID：tyjspb)

封面圖來源：攝圖網

近期，國內再次進入一年一度的“兩會時間”。每年兩會，食品都是繞不開的重要話題。

今年，白巖松、蔡金釵、張學武、郁瑞芬等十余位來自食品行業的人大代表、政協委員們為行業和社會發展積極獻言獻策。從這些提案中，我們也可以窺探出一些食品行業發展的新動向。

對此，食品板總結來看，2026年兩會關于食品行業建言的核心風向是：健康化、適老化、標準化、全鏈條安全、精準營養與消費提振，政策與產業將圍繞 “三減”、銀發食品、兒童分級、預制菜、溯源監管、特醫食品等方向加速推進。

1

白巖松：

呼吁禁止向未成年人銷售有害飲料

2026年全國兩會期間，全國政協委員白巖松聚焦未成年人健康，公開呼吁參照禁煙禁酒模式，立法禁止向未成年人銷售有害飲料，引發社會廣泛關注。

白巖松指出，當前未成年人過量飲用高糖飲料、高添加劑飲品、網紅奶茶等問題突出，已成為威脅青少年體質的公共衛生隱患。這類飲品易引發齲齒、肥胖、代謝異常等健康問題，長期飲用還可能形成口味依賴，危害生長發育。

他強調，未成年人身心發育尚未成熟，自我管控能力較弱，僅靠宣傳引導難以遏制不良消費行為，亟需以法律硬約束筑牢保護屏障。

他建議，將高糖、高油、高添加劑及易致癮性飲料納入禁售清單，明確商家禁止向18歲以下未成年人售賣的法定義務；參照煙酒管控模式，在校園周邊、便利店、餐飲場所等重點區域強化監管，設置醒目禁售提示，加大違規處罰力度。

同時推動飲品分級制度，明確兒童青少年適用標準，規范產品包裝與宣傳，禁止以卡通形象、趣味營銷誘導未成年人。

白巖松表示，未成年人飲品安全是健康中國建設的重要一環，禁止向未成年人售有害飲料，并非限制消費，而是以制度守護下一代健康成長，推動家庭、學校、社會、監管部門形成合力，為青少年營造安全、健康的飲食環境。

圖片來源：央視頻

2

孫寶國：

強調預制菜應

保障消費者知情權和選擇權

2026年全國兩會上，全國政協委員、中國工程院院士孫寶國聚焦預制菜產業規范化與消費權益，提出四項核心建議，推動行業從高速擴張轉向高質量發展。

他首先強調保障消費者知情權與選擇權，明確要求餐飲門店必須明示使用預制菜，禁止以預制菜冒充現制菜肴銷售，消除信息不對稱，讓消費者自主選擇，同時推動成本優勢轉化為終端實惠。

其次，加快完善國家標準與監管體系。明確預制菜定義、分類與管理原則，覆蓋原料、加工、冷鏈、標簽、保質期等全鏈條，統一行業規范；提高生產準入門檻，強化資質審核與過程監管，兜牢食品安全底線。

第三，以科技攻關提升產品品質。針對預制菜風味、口感、營養保留等痛點，加大研發投入，重點突破風味復原、質構保持、品質保真等共性技術，縮小與現制菜品差距，豐富品類并提升質量。

最后，優化產業生態與輿論環境。實施預制菜產業質量發展示范工程，推動產業集聚與高效發展；加強科普宣傳與消費者教育，理性引導市場認知；整治食品安全謠言，營造健康輿論氛圍；加快預制菜領域專業人才培養，為產業長期發展提供支撐。

3

盼盼蔡金釵：

健全適老食品供給體系

全國兩會期間，全國人大代表、盼盼食品集團總裁蔡金釵聚焦銀發經濟發展、民營企業創新賦能等，帶來了健全適老食品供給體系、加大力度支持民營企業參與創新體系建設等相關建議。

蔡金釵代表建議從制度建設、科技支撐、服務融合三大維度切入，打造系統化、規范化的適老食品供給體系，讓適老食品產業成為銀發經濟高質量發展的重要支撐。

一是加快制定本土化吞咽功能分級食品標準，夯實制度基礎。結合中國老年人的生理特點與本土飲食習慣，盡快制定并發布《中國老年人吞咽功能適配食品分級技術規范》。同時，建立全國統一的“中國適老食品認證標識”制度。

二是組建國家級適老化食品創新聯合體，強化科技與產業支撐。支持具備研發實力的食品龍頭企業，聯合高校、科研院所等優勢單位，聚焦柔性質構調控、營養成分優化等核心技術攻關，在《“十五五”制造業高質量發展規劃》中設立“適老食品”重點發展方向，并對創新聯合體給予專項政策與資金支持。

三是推動適老食品深度融入社區養老服務體系，實現“食品+服務”融合供給。建議推動適老食品與社區養老服務深度綁定、協同發力，構建“食品供給提質+養老服務升級”的融合發展模式，讓適老食品真正走進老年人日常生活、惠及老年群體。

4

來伊份郁瑞芬：

分級分齡制定兒童食品健康標準

2026年全國兩會期間，全國政協委員、來伊份總裁郁瑞芬帶來多份提案，重點關注藥食同源理念守護銀發健康、分級分齡制定兒童食品健康標準等社會關注的話題，從民生保障、產業規范等三大維度建言獻策。

在銀發健康領域，郁瑞芬關注到我國近4億銀發群體的健康養生需求旺盛，而藥食同源領域存在科普不足、市場不規范、標準不統一、服務不完善等短板，導致老年人“想養生卻不會養、不敢選”。

為此，郁瑞芬建議通過做強科學科普、嚴格市場監管、出臺統一國家標準、完善產業生態并加大政策扶持四大舉措，推動藥食同源產業規范化發展，推出適配銀發群體的產品，在激活銀發經濟的同時筑牢老年健康保障防線。

兒童食品健康是郁瑞芬此次提案的另一重點。郁瑞芬認為，當前兒童食品市場存在產品定位模糊、營養針對性弱、高糖高油高鹽等問題，3-18歲未成年人缺乏專屬的食品健康標準，家長選購時普遍存在困惑。

對此，郁瑞芬提出加快出臺分級分類強制性國標、規范產品清晰標注、強化源頭監管嚴控“三高”、加強政策引導支持企業研發四大建議，以標準化建設護航兒童成長，守護未成年人“舌尖上的安全”。

5

鹽津鋪子張學武：

規范休閑食品“三減”問題

今年全國兩會，全國人大代表、鹽津鋪子董事長張學武關注休閑食品“三減”(減鹽、減油、減糖)問題，建議加快推進休閑食品“三減”行動，助力健康中國戰略。

張學武指出，休閑食品行業在“三減”問題上面臨消費者偏好難以改變、減鹽技術難度高成本壓力大等難題。

他提到，相較于減糖領域，減鹽、減油面臨更復雜的挑戰。鹽不僅調味，還兼具增鮮提香、防腐保鮮、調節質構等多重功能，產品直接減鹽20%便會明顯影響口感，氯化鉀等替代物存在苦味、金屬味等不良口感。

“目前行業領先企業通過技術迭代已將鈉含量降至1000毫克/百克以下，并正向800毫克/百克的更高標準攻堅，力求突破風味保真的物理臨界點，技術跨度極大。”張學武表示。

此外，張學武介紹，相較于減鹽，減油意味著在更低油脂水平下重建口感與穩定性，目前尚難出現兼顧風味、成本和工業可行性的“一刀切”解決方案。

針對上述難題，張學武提出了多條建議，包括強化公共技術平臺攻關，以低成本轉化惠及全行業；推進漸進式減鹽，制定分階段目標；構建圖形化標簽體系，引導“智慧選擇”；規范營銷宣傳，防范誤導消費；強化精準化消費者教育。

此外，張學武建議國家衛健委、市場監管總局加快推進食品營養標識國標建設。為降低復雜營養成分表的理解門檻，建議大力推廣“智慧選擇”“低鹽低糖”等圖形化正面標識，讓營養信息“一眼看懂”；同時可探索在兒童休閑食品中試點高鹽、高糖、高脂提示性標簽，倒逼企業加速轉型。

在營銷宣傳上，張學武則建議依據食品標簽新國標，嚴格規范“低鹽”“低糖”等宣傳用語，防止企業強調“一低”而隱藏“兩高”(如標榜“低脂”實則高鹽高糖)的誤導性營銷。加大監管力度，發揮行業協會橋梁作用，推動行業自律。

6

君樂寶魏立華：

推動“學生奶計劃”普惠供給

今年政府工作報告明確提出，要圍繞“十五五”目標任務，深入推進健康中國建設，優化“一老一小”服務等25項重點工程。作為健康中國戰略的重要組成部分，兒童青少年的營養健康問題備受關注。

全國人大代表、君樂寶乳業集團董事長兼總裁魏立華在今年全國兩會上再次聚焦這一議題，提出推動國家“學生飲用奶計劃”普惠供給的建議，呼吁讓發展成果更公平地惠及每一位學子，為民族未來筑牢健康基石。

魏立華指出：“推動學生奶計劃走向普惠，是國際上普遍的做法。”據國際乳品聯合會報告，學生飲用奶計劃已經在全球超過104個國家推行，調研顯示61%的學生飲用奶項目對學生免費，34%以補貼價格提供，政府主導、財政保障是主流成功模式。

他建議，將學生飲用奶納入國家基本公共教育服務范疇，建立財政保障機制，推動實現全國范圍內義務教育階段學生的普惠覆蓋。

7

飛鶴冷友斌：

提升優質蛋白供給與認知

全國人大代表、中國飛鶴董事長冷友斌聚焦國民營養健康與乳業技術創新，提出兩項核心建議。

針對我國優質蛋白供需不平衡的現狀，他建議從需求側與供給側雙向發力：需求側分人群制定國民優質蛋白攝入指南，修訂《食品安全國家標準預包裝食品營養標簽通則》，統一 “高蛋白” 食品標識標準，為消費者搭建清晰的蛋白營養認知框架；供給側加大對蛋白深加工企業的政策支持，搭建產學研合作平臺，提升優質蛋白自主供給能力。

冷友斌指出，我國原制奶酪年產量不足，再制奶酪原料約90%依賴進口，乳清蛋白、酪蛋白等關鍵原料進口依賴度長期居高不下，制約乳業升級。

為此，他建議在 “十五五” 期間提升乳清蛋白等核心原料國產化率，加大政策支持力度鼓勵企業技術創新與產業升級；同時調整完善行業標準，為乳品功能性原料生產的新技術、新工藝設立專門評估方法，在保障質量安全前提下開展深加工專項試點，推動產業鏈自主可控。

8

伊利集團王彩云：

發力老年營養健康改善

全國人大代表、國家乳業技術創新中心高級專家、伊利集團全球創新中心科學研究總監王彩云將目光投向老年營養改善，認為這是關乎國計民生的 “溫暖工程”，也是應對人口老齡化的積極舉措。

針對老年食品市場需求攀升與產品體系建設滯后的矛盾，她建議從產品供給、科普教育、人才支撐等多方面協同發力，通過科技自立自強實現產業轉型升級，筑牢健康老齡化的營養根基，把關乎國民健康的 “奶瓶子” 牢牢握在中國人自己手里。

9

蒙牛集團史玉東：

建議收集特色優質乳酸菌菌種

全國人大代表、蒙牛集團全球研發創新中心研發總監史玉東面對上游奶源保障、種業自主創新、下游精深加工與精準供給仍面臨的挑戰，建議應將優良乳酸菌菌種、優質奶牛種質資源納入國家種業振興行動重點支持范圍，加快選育和推廣突破性品種。

建設國家菌種資源庫，加強對特色、優質乳酸菌菌種的收集、保藏和開發利用。同時，鼓勵企業開發功能性乳制品、干酪制品、地方特色乳制品等高附加值產品，滿足多元化消費需求。

10

劉永好：

傳統產業要“向上卷”，

擁抱AI與全球化

在今年全國兩會前夕，全國政協委員、新希望集團董事長劉永好在媒體溝通會上表示，今年兩會他將關注傳統產業企業轉型升級、支持農業企業“走出去”、發展鄉村振興帶頭人群體等8個問題。

2026年中央一號文件明確提出“促進人工智能與農業發展相結合”。劉永好指出，人工智能技術的突破性發展為行業打開更廣闊空間，但技術和數據相對分散、復合型人才匱乏、產學研銜接不夠緊密等挑戰仍需破解。對于農牧行業企業來說，關鍵是利用新質生產力。

他還提到，當前中國農業出海正從“產品出口”向“體系出海”轉變，但依然面臨匯率風險以及跨文化融合等問題。建議加強匯率風險管理支持，推動人民幣跨境結算，以及產業鏈上下游協同“出海”。

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