2026兩會(huì)熱議！低空經(jīng)濟(jì)五大痛點(diǎn), 這下有解了

低空經(jīng)濟(jì) 痛點(diǎn)和方向 2026全國(guó)兩會(huì)

字?jǐn)?shù):2901 閱讀:6分 來(lái)源:亮見(jiàn)數(shù)字城市

盡管我國(guó)低空經(jīng)濟(jì)已取得顯著進(jìn)展，但在邁向 “新興支柱產(chǎn)業(yè)” 的過(guò)程中，仍面臨空域管理、基礎(chǔ)設(shè)施、核心技術(shù)、法治監(jiān)管、商業(yè)模式、人才供給等多方面的痛點(diǎn)和挑戰(zhàn)。2026 年全國(guó)兩會(huì)，代表委員們圍繞這些核心痛點(diǎn)，提出了一系列針對(duì)性的解決方案，為產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指明了破局路徑。

空域管理改革

破解 “飛不起來(lái)、飛不順暢” 的核心瓶頸

空域資源是低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心生產(chǎn)要素，長(zhǎng)期以來(lái)，低空空域管理權(quán)限集中、審批流程繁瑣、軍地民協(xié)同不足、空域碎片化等問(wèn)題，是制約低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的頭號(hào)瓶頸。全國(guó)人大代表、廣東大灣區(qū)空天信息研究院總工程師周斌在兩會(huì)期間表示，當(dāng)前空域申請(qǐng)流程繁瑣、周期長(zhǎng)，跨區(qū)域空域協(xié)同難以實(shí)現(xiàn)，嚴(yán)重制約了產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展。

針對(duì)這一痛點(diǎn)，兩會(huì)明確了深化低空空域管理改革的核心方向：

一是穩(wěn)步推進(jìn)空域管理權(quán)限下放，選取產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)成熟、空域資源稟賦優(yōu)良的區(qū)域，開(kāi)展低空空域精細(xì)化管理試點(diǎn)，將 600 米以下空域的部分管理權(quán)限下放到地方政府，充分調(diào)動(dòng)地方發(fā)展積極性；

二是建立軍地民 “三位一體” 協(xié)同管理機(jī)制，構(gòu)建統(tǒng)一的低空飛行服務(wù)平臺(tái)，推行飛行計(jì)劃 “一站式申報(bào)、智能化審批”，實(shí)現(xiàn) “一次申請(qǐng)、全程通行”，大幅提升審批效率；

三是加快編制全國(guó)統(tǒng)一的低空航圖，構(gòu)建 “干 — 支 — 末” 三級(jí)低空航線網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)空域資源動(dòng)態(tài)釋放，提升空域使用效率；

四是完善空域分類(lèi)管理制度，明確管制空域、監(jiān)視空域、報(bào)告空域的劃分標(biāo)準(zhǔn)和使用規(guī)則，為低空飛行提供清晰的指引。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

補(bǔ)齊 “飛不遠(yuǎn)、落不下” 的硬件短板

低空經(jīng)濟(jì)的規(guī)模化發(fā)展，需要完善的基礎(chǔ)設(shè)施作為支撐。當(dāng)前，我國(guó)低空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍處于起步階段，存在起降點(diǎn)數(shù)量不足、分布不均，通信導(dǎo)航監(jiān)視網(wǎng)絡(luò)覆蓋不全，充電補(bǔ)能、維修保障設(shè)施不完善等問(wèn)題，難以滿足高密度、高頻次、常態(tài)化飛行的需求。

兩會(huì)期間，多位代表委員建議，將低空基礎(chǔ)設(shè)施納入新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范疇，統(tǒng)籌規(guī)劃、適度超前布局。具體來(lái)看：

一是加快起降設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，統(tǒng)籌通用機(jī)場(chǎng)、垂直起降場(chǎng)、臨時(shí)起降點(diǎn)的規(guī)劃布局，在城市核心區(qū)、交通樞紐、醫(yī)院、景區(qū)、物流園區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域，加密起降點(diǎn)布局，構(gòu)建 “15 分鐘飛行服務(wù)圈”；

二是加快低空智聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，推動(dòng) “5G + 北斗” 融合應(yīng)用，構(gòu)建覆蓋全國(guó)的通信、導(dǎo)航、監(jiān)視 “三合一” 低空信息基礎(chǔ)設(shè)施，到 2027 年實(shí)現(xiàn)全國(guó)低空公共航路地面移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋率 90% 以上，為低空飛行提供精準(zhǔn)、可靠的通信導(dǎo)航服務(wù)；

三是完善充電補(bǔ)能、維修保障、氣象服務(wù)等配套設(shè)施，構(gòu)建全流程的低空飛行保障體系，為常態(tài)化運(yùn)營(yíng)提供支撐。

核心技術(shù)攻堅(jiān)

突破 “卡脖子” 難題，提升自主可控水平

核心技術(shù)自主可控，是低空經(jīng)濟(jì)成為支柱產(chǎn)業(yè)的核心支撐。當(dāng)前，我國(guó)低空經(jīng)濟(jì)在部分領(lǐng)域已具備全球領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，但在航空發(fā)動(dòng)機(jī)、高能量密度航空電池、高端飛控芯片、高精度傳感器等核心零部件領(lǐng)域，仍存在技術(shù)短板，對(duì)外依存度較高，制約了產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前面向 eVTOL 的航空電池，行業(yè)成熟產(chǎn)品的能量密度僅為 285Wh/kg，遠(yuǎn)低于 400Wh/kg 的行業(yè)需求，續(xù)航里程短、載重能力不足，成為制約 eVTOL 規(guī)模化應(yīng)用的關(guān)鍵瓶頸。在航空發(fā)動(dòng)機(jī)領(lǐng)域，民用直升機(jī)、固定翼飛機(jī)的發(fā)動(dòng)機(jī)仍主要依賴進(jìn)口，自主可控水平有待提升。

針對(duì)這一痛點(diǎn)，兩會(huì)明確提出實(shí)施產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新工程，集中力量突破核心技術(shù)瓶頸：

一是聚焦航空發(fā)動(dòng)機(jī)、高能量密度電池、飛控芯片、高精度傳感器等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，發(fā)揮新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，組織產(chǎn)學(xué)研用聯(lián)合攻關(guān)，提升核心零部件自主可控水平；

二是簡(jiǎn)化適航認(rèn)證流程，降低合規(guī)成本，支持企業(yè)加快技術(shù)創(chuàng)新迭代，推動(dòng)技術(shù)成果快速轉(zhuǎn)化應(yīng)用；

三是用好稅收、金融、基金等政策工具，引導(dǎo)資本投向硬科技研發(fā)，培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的龍頭企業(yè)和專(zhuān)精特新 “小巨人” 企業(yè)；

四是支持高校、科研機(jī)構(gòu)與龍頭企業(yè)共建中試驗(yàn)證平臺(tái)，提供仿真實(shí)驗(yàn)、實(shí)景測(cè)試、安全評(píng)估等全鏈條服務(wù)，加速技術(shù)成果商用化落地。

法治與監(jiān)管體系

筑牢 “管得住、放得開(kāi)” 的安全底線

安全是低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的底線，也是產(chǎn)業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)的前提。隨著低空飛行活動(dòng)的快速增加，“黑飛”、無(wú)人機(jī)干擾航班起降、飛行器失控墜落等安全事件時(shí)有發(fā)生，暴露出我國(guó)低空安全監(jiān)管體系仍存在短板。同時(shí)，低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)的專(zhuān)項(xiàng)立法滯后，責(zé)任界定、事故處置、保險(xiǎn)配套等制度仍不完善，制約了產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

針對(duì)這一問(wèn)題，兩會(huì)明確了 “安全為先、管放結(jié)合” 的監(jiān)管原則，構(gòu)建系統(tǒng)完善的法治與監(jiān)管體系：

一是加快低空經(jīng)濟(jì)專(zhuān)項(xiàng)立法進(jìn)程，完善覆蓋研發(fā)、制造、運(yùn)營(yíng)、監(jiān)管全鏈條的法律法規(guī)體系，明確空域權(quán)屬、飛行規(guī)則、責(zé)任界定、監(jiān)管職責(zé)等核心問(wèn)題，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供清晰的法律指引；

二是完善智慧化監(jiān)管體系，依托北斗高精度定位、低空智聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字孿生等技術(shù)，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的低空監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)低空飛行活動(dòng)的 “一網(wǎng)統(tǒng)管、實(shí)時(shí)監(jiān)管、全程可溯”，從技術(shù)上杜絕 “黑飛”；

三是全面落實(shí)無(wú)人駕駛航空器實(shí)名登記制度，2026 年 5 月 1 日正式實(shí)施《民用無(wú)人駕駛航空器實(shí)名登記和激活要求》，實(shí)現(xiàn) “一機(jī)一碼、一碼統(tǒng)管”，從源頭強(qiáng)化安全管理；

四是完善強(qiáng)制保險(xiǎn)制度，將責(zé)任保險(xiǎn)強(qiáng)制投保要求納入飛行活動(dòng)審批的前置條件，明確最低保障限額，有效保障公眾人身財(cái)產(chǎn)安全，倒逼運(yùn)營(yíng)主體提升安全管理水平。

商業(yè)模式與人才供給

夯實(shí)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根基

當(dāng)前，我國(guó)低空經(jīng)濟(jì)的多數(shù)場(chǎng)景仍處于試點(diǎn)階段，商業(yè)模式較為單一，多數(shù)運(yùn)營(yíng)企業(yè)仍依賴政府補(bǔ)貼，尚未形成可持續(xù)的盈利模式，制約了市場(chǎng)主體的參與積極性。同時(shí)，低空經(jīng)濟(jì)作為新興產(chǎn)業(yè)，涉及航空、人工智能、新能源、通信等多個(gè)領(lǐng)域，復(fù)合型人才嚴(yán)重短缺，人才供給與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求嚴(yán)重不匹配。

針對(duì)商業(yè)模式痛點(diǎn)，兩會(huì)明確提出：“以用促建、以用興業(yè)” 的發(fā)展思路，優(yōu)先開(kāi)放低空物流、應(yīng)急救援、城市巡檢、醫(yī)療急救等成熟場(chǎng)景，鼓勵(lì)央企國(guó)企帶頭開(kāi)放應(yīng)用場(chǎng)景，通過(guò)規(guī)模化的應(yīng)用需求，培育可持續(xù)的商業(yè)模式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)從政策驅(qū)動(dòng)向市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型。同時(shí)，鼓勵(lì)發(fā)展 “低空 +” 融合業(yè)態(tài)，推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)與文旅、農(nóng)業(yè)、海洋、智慧城市等產(chǎn)業(yè)深度融合，拓展應(yīng)用邊界，培育新的盈利增長(zhǎng)點(diǎn)。

針對(duì)人才短缺問(wèn)題，兩會(huì)代表委員建議，構(gòu)建 “引育并舉” 的人才體系：

一是支持高校、職業(yè)院校開(kāi)設(shè)低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)專(zhuān)業(yè)，建立校企聯(lián)合實(shí)訓(xùn)基地，培養(yǎng)復(fù)合型技術(shù)技能人才和運(yùn)營(yíng)管理人才；

二是實(shí)施高端人才引進(jìn)計(jì)劃，面向全球引進(jìn)航空研發(fā)、適航認(rèn)證、運(yùn)營(yíng)管理等領(lǐng)域的領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，給予全方位政策支持；

三是完善人才評(píng)價(jià)與激勵(lì)機(jī)制，暢通人才發(fā)展通道，留住優(yōu)秀人才，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的智力支撐。

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