江蘇
“執法普法”
——典型案例之
守護大運河遺產（二）
大運河是世界文化遺產，也是全國重點文物保護單位，受國家、省、市的世界文化遺產和文物法律法規的雙重嚴格保護。杭州市于2017年頒布《杭州市大運河世界文化遺產保護條例》，于2019年出臺《杭州市大運河世界文化遺產保護規劃》。在大運河遺產區、緩沖區或保護范圍、建設控制地帶內進行新建、改建、擴建等工程建設或者爆破、鉆探、挖掘等作業的，應當嚴格依法履行文物審批手續。
【案情簡介】
2022年，杭州蕭山某某建設有限公司拆除原蕭山精神衛生中心房屋，在原地塊上建設藍領公寓。新建建筑共計3幢，全部位于全國重點文物保護單位大運河的建設控制地帶內，方案沒有經過文物部門審批，被文物部門發現后責令停工。
【處理結果】
蕭山區文物局根據《中華人民共和國文物保護法（2017）》第六十六條第一款第（二）項的規定，對當事人作出罰款人民幣36.5萬元的行政處罰，3幢違法建筑全部拆除。
【法律依據】
《中華人民共和國文物保護法（2017）》第十七條“文物保護單位的保護范圍內不得進行其他建設工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業。但是，因特殊情況需要在文物保護單位的保護范圍內進行其他建設工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業的，必須保證文物保護單位的安全，并經核定公布該文物保護單位的人民政府批準，在批準前應當征得上一級人民政府文物行政部門同意；在全國重點文物保護單位的保護范圍內進行其他建設工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業的，必須經省、自治區、直轄市人民政府批準，在批準前應當征得國務院文物行政部門同意。”
《中華人民共和國文物保護法（2017）》第十八條第二款“在文物保護單位的建設控制地帶內進行建設工程，不得破壞文物保護單位的歷史風貌；工程設計方案應當根據文物保護單位的級別，經相應的文物行政部門同意后，報城鄉建設規劃部門批準。”
《中華人民共和國文物保護法（2017）》第六十六條第一款：“有下列行為之一，尚不構成犯罪的，由縣級以上人民政府文物主管部門責令改正，造成嚴重后果的，處五萬元以上五十萬元以下的罰款；情節嚴重的，由原發證機關吊銷資質證書：（一）擅自在文物保護單位的保護范圍內進行建設工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業的；（二）在文物保護單位的建設控制地帶內進行建設工程，其工程設計方案未經文物行政部門同意、報城鄉建設規劃部門批準，對文物保護單位的歷史風貌造成破壞的……”
2025年3月1日，新修訂的《中華人民共和國文物保護法（2024）》正式施行，依據“過罰相當”原則，將處罰條款做出重大調整，處罰額度從最高50萬元提高至1000萬元。
《中華人民共和國文物保護法（2024）》第八十三條：“有下列行為之一的，由縣級以上人民政府文物行政部門責令改正，給予警告；造成文物損壞或者其他嚴重后果的，對單位處五十萬元以上五百萬元以下的罰款，對個人處五萬元以上五十萬元以下的罰款，責令承擔相關文物修繕和復原費用，由原發證機關降低資質等級；情節嚴重的，對單位可以處五百萬元以上一千萬元以下的罰款，由原發證機關吊銷資質證書：（一）擅自在文物保護單位的保護范圍內進行文物保護工程以外的其他建設工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業；（二）工程設計方案未經文物行政部門同意，擅自在文物保護單位的建設控制地帶內進行建設工程……”
（圖文來源于“杭州文廣旅游發布”，侵刪）
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