王磊：新興領域知識產權保護如何為新質生產力“護航”

——訪工業和信息化部賽迪研究院研究員王磊

■中國經濟時報記者郭錦輝

2025年12月召開的中央經濟工作會議在部署2026年經濟工作重點任務時提出，完善新興領域知識產權保護制度。

工業和信息化部賽迪研究院研究員王磊日前在接受中國經濟時報記者采訪時認為，隨著人工智能、量子計算等新技術的快速發展，全球新興領域知識產權競爭已從“數量規模”邁入“質量與規則并重”的轉型期。新興領域知識產權保護制度的不斷完善，將為我國新質生產力發展和產業安全提供堅實保障。

新興領域知識產權保護

制度建設步伐加快

中國經濟時報：我國新興領域知識產權保護呈現哪些特點?

王磊：“十四五”期間，我國不斷完善新興領域知識產權保護制度。《知識產權強國建設綱要(2021—2035年)》《“十四五”國家知識產權保護和運用規劃》等一系列政策為我國新興領域知識產權創造、保護和運用等提供了戰略指引，《數據安全法》《個人信息保護法》等制定施行，《著作權法》《專利法》《反不正當競爭法》等完成修改，《集成電路布圖設計保護條例》修改取得重要進展，新興領域知識產權法治保障不斷加強。

新興領域專利創造大幅提升。截至2025年6月底，我國戰略性新興產業有效發明專利擁有量達到147.2萬件，占全部高價值發明專利的70%左右，是“十三五”末的2.2倍。根據世界知識產權組織的數據，在人工智能領域，我國已成為全球人工智能專利最大擁有國，占比達60%，其中全球生成式人工智能專利家族累計5.4萬件(2014年—2023年)，我國擁有超3.8萬件，是美國的6倍;在全球未來交通領域(含新能源汽車、動力電池等)，從2000年到2023年，相關發明專利超110萬件，中國相關專利呈兩位數增長，領跑全球。

新興領域知識產權保護力度持續加大。司法機關“十四五”持續加大對新興領域知識產權保護力度，高額賠償案件數量和賠償金額增幅明顯。如新能源汽車領域，在兩家知名車企底盤技術秘密侵權案中，最高人民法院適用2倍懲罰性賠償判賠6.4億余元，創我國知識產權侵權訴訟判賠數額歷史新高。數控機床領域，在“玻璃機”案中適用3倍懲罰性賠償判賠達3.82億元。人工智能領域，于2025年8月首次發布了數據權益保護專題指導性案例，為加強數據權益司法保護統一了類案裁判尺度。這些充分體現了我國對新興領域知識產權“強保護”“嚴保護”的鮮明態度。

專利運用效果顯著。我國企業發明專利產業化率從2020年的44.9%提升至2024年的53.3%，提高了8.4個百分點。依托產業優勢，工業和信息化部等部門把專利鏈融入產業鏈，深入推動科技創新和產業創新深度融合，企業發明專利產業化率達到53.3%，較“十三五”末提高了8.4個百分點，有力支撐了新興產業加速領跑和未來產業前瞻布局，護航新能源汽車、光伏、鋰電池等領域一批具有國際競爭力的龍頭企業走向海外市場。

知識產權保護制度尚未

跟上新興領域發展步伐

中國經濟時報：我國新興領域知識產權保護存在哪些薄弱環節?

王磊：新興領域知識產權保護制度尚未完全滿足當前新興領域快速發展的需要。新興領域往往具有投入高、風險大、技術迭代快等特征，其核心競爭力高度凝結于專利、技術秘密等。新興領域的企業容易因知識產權被復制、竊取而遭受損失。這些決定了新興領域對知識產權保護的需求更為迫切。目前，國內知識產權保護還未完全跟上新興領域發展步伐。比如，人工智能生成內容權屬、數據產權歸屬、數據合理使用邊界等核心問題還缺乏統一的法律規范，這容易導致糾紛頻發;開源技術、算法等創新成果知識產權保護規則尚不完善。制度響應滯后，可能制約新興領域規范、有序發展。

知識產權質量尚不能適應支撐新興領域高質量發展需求。目前，新興領域高質量專利尚未全面覆蓋產業鏈。在集成電路、工業母機、高端儀器、基礎軟件等重點領域，國際巨頭搶先布局核心專利，占據先發優勢，國內企業尚需加強關鍵核心技術突破、專利儲備與布局。在太陽能電池、動力電池、新能源汽車等優勢領域，我國迫切需要以突破性專利技術成果促進技術迭代升級，以持續創新破除行業“內卷”，鞏固擴大國際競爭優勢。

知識產權“護航”作用尚不能完全適應新興領域“出海”的發展趨勢。一方面，我國新興領域的企業對海外知識產權的布局存在失衡現象，核心專利、商標在目標市場注冊覆蓋率低，標準必要專利布局薄弱，缺乏國際話語權，面對“337調查”、標準必要專利侵權糾紛等日益增多的趨勢，我國企業需要進一步提高應對能力。另一方面，我國數據產權、人工智能模型生成內容要求、數據合理使用規則等規定與國際規則存在明顯差異，這會影響知識產權“護航”功能，制約新興領域企業參與全球市場競爭。

精準對接新興領域的產業需求

中國經濟時報：您對完善我國新興領域知識產權保護制度有哪些建議?

王磊：完善新興領域知識產權保護制度，需要精準對接新興領域的產業發展需求。要密切跟蹤人工智能等新興領域發展態勢，加強人工智能內容生成、數據知識產權等權屬及保護規則研究和制定，積極探索規范數據交易行業規則;對接高標準國際治理規則，構建開源技術、算法等新業態知識產權保護規則。鼓勵和支持新興領域龍頭企業牽頭建設新型創新載體，增強原始創新能力，在關鍵核心技術攻關中承擔重任，掌握自主知識產權成果，增強產業鏈、供應鏈韌性。建立以市場價值為導向的專利評價體系，完善專利補貼政策，培育高價值核心專利。持續加大知識產權保護力度，降低創新主體維權成本，不斷完善跨境維權援助機制，全方位支撐保障新興領域高質量發展與“出海”。

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