破除堵點(diǎn)痛點(diǎn)激發(fā)民企活力

營(yíng)商環(huán)境是企業(yè)生存發(fā)展的土壤，優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)營(yíng)商環(huán)境，事關(guān)穩(wěn)預(yù)期、強(qiáng)信心、促發(fā)展大局。今年《政府工作報(bào)告》明確提出，持續(xù)打造一流營(yíng)商環(huán)境，更好支持企業(yè)安心經(jīng)營(yíng)、高質(zhì)量發(fā)展。這釋放出明確信號(hào)：優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)營(yíng)商環(huán)境是“十五五”開(kāi)局之年激發(fā)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力的重要抓手。

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)了我國(guó)50%以上的稅收、60%以上的GDP、80%以上的城鎮(zhèn)就業(yè)，是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展不可或缺的力量。近年來(lái)，我國(guó)營(yíng)商環(huán)境持續(xù)改善，2025年出臺(tái)新版市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單、系統(tǒng)整治招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域突出問(wèn)題、加快清理拖欠企業(yè)賬款，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。

也要看到，當(dāng)前民營(yíng)企業(yè)發(fā)展仍面臨不少現(xiàn)實(shí)困難，營(yíng)商環(huán)境中的一些堵點(diǎn)痛點(diǎn)亟待打通。

一是市場(chǎng)準(zhǔn)入隱性壁壘尚未完全破除。“玻璃門(mén)”“旋轉(zhuǎn)門(mén)”現(xiàn)象在部分領(lǐng)域依然存在，一些基礎(chǔ)設(shè)施、能源和重大項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)域，民營(yíng)企業(yè)實(shí)質(zhì)性參與機(jī)會(huì)仍然有限，招標(biāo)投標(biāo)中變相設(shè)置資質(zhì)門(mén)檻、業(yè)績(jī)條件等排斥性條款的情形時(shí)有發(fā)生，制約了民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展空間和創(chuàng)新活力。

二是公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化。一些地方產(chǎn)業(yè)政策仍習(xí)慣于“選贏家”，將財(cái)政補(bǔ)貼、土地優(yōu)惠等資源向少數(shù)企業(yè)傾斜，客觀上構(gòu)成了對(duì)民營(yíng)企業(yè)的不平等待遇。產(chǎn)業(yè)政策與公平競(jìng)爭(zhēng)政策協(xié)同不足，部分招商引資政策以稅收返還、低價(jià)供地等方式爭(zhēng)奪項(xiàng)目，扭曲了要素價(jià)格信號(hào)。2024年全國(guó)各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)共審查重要政策文件1.96萬(wàn)件，公平競(jìng)爭(zhēng)治理效能有所提升，但深層次制度性根源尚未根本消除。

三是涉企服務(wù)和執(zhí)法規(guī)范化水平參差不齊。拖欠企業(yè)賬款問(wèn)題尾大不掉，嚴(yán)重影響企業(yè)現(xiàn)金流和正常經(jīng)營(yíng)。個(gè)別地方執(zhí)法檢查過(guò)于頻繁，以罰代管、多頭執(zhí)法、重復(fù)檢查等現(xiàn)象尚未根除，加重了企業(yè)合規(guī)負(fù)擔(dān)。《政府工作報(bào)告》要求健全規(guī)范涉企行政執(zhí)法長(zhǎng)效機(jī)制，直指涉企服務(wù)痛點(diǎn)。

補(bǔ)齊短板，要從法治保障、公平競(jìng)爭(zhēng)、服務(wù)效能和預(yù)期管理等多個(gè)維度系統(tǒng)施策、協(xié)同發(fā)力。

以法治化為根基夯實(shí)制度底座。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法已頒布實(shí)施，當(dāng)務(wù)之急是加快完善配套法規(guī)政策，將平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、保護(hù)合法權(quán)益等原則細(xì)化為可操作的具體規(guī)則。健全涉企行政執(zhí)法長(zhǎng)效機(jī)制，清理涉企不合理收費(fèi)，以法治的確定性對(duì)沖市場(chǎng)的不確定性，為企業(yè)提供穩(wěn)定可預(yù)期的制度環(huán)境。

推動(dòng)政策協(xié)同互促，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。今年《政府工作報(bào)告》提出制定全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)條例、出臺(tái)地方政府招商引資鼓勵(lì)和禁止事項(xiàng)清單，從源頭規(guī)范地方政府的產(chǎn)業(yè)扶持行為。各地應(yīng)強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查剛性約束，對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域建立跨部門(mén)的政策協(xié)同評(píng)估機(jī)制，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)培育與競(jìng)爭(zhēng)維護(hù)的雙重目標(biāo)，更多采取普惠性稅收優(yōu)惠、研發(fā)加計(jì)扣除等功能性政策工具，減少定向補(bǔ)貼，確保民營(yíng)企業(yè)等各類經(jīng)營(yíng)主體同臺(tái)競(jìng)技、平等競(jìng)爭(zhēng)。

提升涉企服務(wù)效能，切實(shí)為企業(yè)松綁減負(fù)。以“高效辦成一件事”為牽引，持續(xù)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，推動(dòng)惠企政策直達(dá)快享。在這方面，一些地方的探索值得借鑒，比如北京市在全國(guó)首發(fā)經(jīng)營(yíng)主體登記注冊(cè)地方標(biāo)準(zhǔn)，首創(chuàng)平臺(tái)企業(yè)助企合規(guī)發(fā)展服務(wù)站及合規(guī)評(píng)價(jià)機(jī)制，累計(jì)推出119個(gè)“高效辦成一件事”重點(diǎn)事項(xiàng)。在此基礎(chǔ)上，還應(yīng)加大拖欠企業(yè)賬款清理力度，完善強(qiáng)制披露和追責(zé)機(jī)制，推廣“無(wú)事不擾”的監(jiān)管理念，讓企業(yè)安心經(jīng)營(yíng)、放心發(fā)展。

穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神。要完善民營(yíng)企業(yè)參與重大項(xiàng)目建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，引導(dǎo)民間投資向科技創(chuàng)新、綠色低碳等關(guān)鍵賽道拓展。加強(qiáng)政策的連續(xù)性和可預(yù)期性，避免“翻燒餅”式調(diào)整損害企業(yè)信心。促進(jìn)年輕一代企業(yè)家健康成長(zhǎng)，在全社會(huì)營(yíng)造尊重企業(yè)家、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的良好氛圍。

栽好梧桐樹(shù)，自有鳳凰來(lái)。唯有持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，讓民營(yíng)企業(yè)真正感受到公平、安全和可預(yù)期，才能充分激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力與創(chuàng)造活力。

（本文來(lái)源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 作者：周玉龍 陳超凡 作者分別系首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)特大城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究院研究員、北京師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與工商管理學(xué)院副教授）