三級聯動提升應用型高校治理效能

　　在國家推進高校分類發展的戰略引領下，應用型本科高校已成為我國教育強國建設的高等教育“中段基石”。然而，量大面廣的應用型本科高校，尤其是位于非中心城市和中西部欠發達地區的應用型本科高校，存在著一系列深層次結構性矛盾，制約著自身高質量發展和戰略功能發揮。具體表現為“五大”發展瓶頸：一是辦學定位受評價牽引而“策略性搖擺”，特色難以彰顯；二是人才培養與產業需求“系統性錯配”，供給質量不高；三是產教融合因機制缺失而“制度性脫嵌”，校企合作虛化；四是資源保障因事權不清而“持續性薄弱”，發展底氣不足；五是內部治理因路徑依賴而“適應性遲滯”，變革響應遲緩。

　　破解上述瓶頸，須進行頂層設計的系統重構與治理效能的深刻變革，加快推進“國家主導、省級主責、學校主體”的三級聯動治理改革，系統性提升應用型本科高校治理效能。

　　強化制度供給與精準調控，構建分類發展的“四梁八柱”

　　國家層面，一是加快立法立標，提供法治保障和剛性依據。修訂《中華人民共和國高等教育法》，制定應用型本科高校設置標準，明確其法律地位及權利義務，為審批、評估、撥款提供有別于研究型高校的清晰標尺。二是高標準推進高水平應用型大學建設，實現資源精準投入，打造“標桿”和“領跑者”。三是深化評價改革，扭轉“指揮棒”導向，構建以“服務地方貢獻度、畢業生就業質量與長期發展、技術成果轉化效益、行業企業認可度”為核心的應用型本科高校評價新體系，并全面推行專業認證。

　　強化統籌協同與集成落地，壓實“在地融合”的主體責任

　　省級層面，一是推行“省市共建”機制，明晰權責清單。省級政府出臺文件，明確省、市兩級在支持應用型本科高校發展中的具體責任。地市應履行“在地支持”職責，將在地高校納入經濟社會發展總體規劃與財政預算。二是搭建省級產教融合智慧平臺，破除信息壁壘。構建省市聯網“產教融合信息服務平臺”，動態發布區域重點產業規劃、技術需求清單、人才需求預測報告、高校可轉化科技成果等信息，促進教育鏈與產業鏈有機銜接。三是優化高校領導班子結構，提升治校能力。建立高校與黨政機關、企事業單位之間的干部雙向掛任職交流常態化機制，提升高校領導班子把握產業趨勢、推動校地融合的戰略謀劃與執行能力。

　　聚焦內部變革與特色塑造，激發高質量發展的內生動力

　　學校層面，一是以黨建引領內部治理革新，提升統合效能。完善黨委領導下的校長負責制實施細則，強化院（系）級黨組織在把握辦學方向、推動校企合作、加強師德師風建設等方面的政治功能與保障作用。二是構建對接產業的敏捷化組織體系。建立行業企業、校友代表參與的學校發展戰略咨詢委員會，將外部需求深度融入決策。打破學科壁壘，圍繞區域內1至2個主導或戰略性新興產業集群，重組或新建實體化運作的現代產業學院、未來產業學院。三是推進以“破五唯”為導向的評聘制度改革。制定有別于研究型高校的教師職稱評聘與績效考核辦法。將教師參與課程開發、實訓教學、指導學生競賽、承擔橫向技術服務項目、取得技術專利并進行轉化、參與行業標準制定等成果，作為晉升高級職稱和獲得獎勵的必備條件或主要依據。設立“教學教授”“產業教授”等特設崗位。同時，改革學生評價，強化過程性評價、實踐能力評價和綜合素養評價。四是建立常態化“雙師”隊伍輪轉機制。實施“教師企業實踐必修制度”，鼓勵教師到企業掛職，并將其作為職稱晉升的必要條件。同時，設立專項資金，以靈活聘用方式，引進企業工程師、技術骨干、管理人才擔任兼職教師或產業導師，并確保其深度參與教學。

　　通過系統聯動高效能治理，破解高質量發展體制機制障礙，短期內可顯著改善應用型本科高校的生態位，激發其辦學活力，長期堅持則能筑牢教育強國建設的高等教育“中段基石”，為中國式現代化建設和民族復興偉業提供堅實的應用型人才與創新支撐。

　　（作者系邵陽學院黨委副書記、校長；本文系湖南省2025年普通本科高校教學改革研究重點項目“基于產教適配的地方應用型本科高校人才培養模式創新與實踐”[202502001287]階段性成果）

《中國教育報》2026年03月18日 第05版

作者：張平