自然資源部黨組成員、副部長，國家海洋局局長孫書賢：把握機遇　乘勢快上　全力推動海洋經濟高質量發展

習近平總書記強調，推進中國式現代化必須推動海洋經濟高質量發展，走出一條具有中國特色的向海圖強之路。黨的二十屆四中全會提出，“堅持陸海統籌，提高經略海洋能力，推動海洋經濟高質量發展，加快建設海洋強國”。我們要深入學習領會習近平總書記重要講話精神，貫徹落實黨中央決策部署，把握機遇、乘勢快上，全力推動海洋經濟高質量發展，以建設海洋強國新作為推進中國式現代化取得新成效。

一、我國海洋經濟發展取得重大成就

我國是陸海兼備的大國，有著廣泛的海洋利益。海洋是支撐中華民族未來發展的資源寶庫和戰略空間，是高質量發展戰略要地。進入新時代，在習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引下，我國海洋經濟發展取得一系列突破性成就。

主要海洋產業持續健康發展。我國海洋經濟已初步形成以海洋漁業、船舶工業、油氣業、交通運輸業、旅游業等主要產業為核心，以海洋科研、教育、管理和服務業為支撐，以材料生產、裝備制造、金融保險等上下游產業為拓展的海洋產業體系，構建現代海洋產業體系的基礎逐步夯實。海產品產量多年位居世界第一，海上油氣成為國家能源重要增長極，國際海運量占全球近三分之一，船舶工業國際市場份額連續多年占全球首位，海洋工程裝備總裝建造能力進入世界第一方陣，海上風電新增裝機容量連續7年位居全球首位，海水淡化產能超290萬噸/日，自主研發的海洋藥物占全球已上市品類的28%。

海洋科技創新能力大幅提升。我國大力推進海洋科技自主創新，嶗山等海洋領域國家實驗室投入運行，布局建設4個國家海洋綜合試驗場。“雪龍2”號破冰船、“夢想”號大洋鉆探船、“奮斗者”號深潛器、“深海一號”油氣平臺等一批大國重器相繼建成。自主研制的“媽祖”系列海洋預報模式投入應用，風暴潮、海嘯、海浪等的預警報時效性和準確率達到世界先進水平。攻克深海淺軟地層鉆采核心技術，可燃冰實現從探索試采向試驗試采的跨越，建成全球規模最大的海洋微生物資源保藏庫。

“深海一號”是中國自主研發建造的全球首座10萬噸級深水半潛式生產儲油平臺，最大作業水深超過1500米。　（人民視覺供圖）

海洋開發利用質效不斷提升。我國有序推動海洋資源開發利用，支撐海洋經濟高質量發展。整體謀劃、科學構建海洋空間利用秩序，推動形成點上開發、適度集聚、優近拓遠的海洋空間格局。除國家重大項目外，全面禁止圍填海。全國大陸自然岸線保有率穩定在35% 以上。推動海水養殖、海上風電等產業從近海、淺海向遠海、深海發展。有序推進海域分層立體利用，探索劃定海洋功能立體分區，開展高效用海試點。海洋資源要素保障不斷強化，“十四五”期間全國批準用海用島面積1.32萬平方千米，其中盤活利用已成陸圍填海區域169平方千米，節約集約做好用海要素保障。

海洋生態環境持續向好。我國深入推進海洋生態保護修復，劃定海洋生態保護紅線15萬平方千米，完善海洋自然保護地體系，受保護的海域面積超過9萬平方千米，整治修復海岸線820千米、濱海濕地510平方千米，近岸海域優良水質面積比例達到84.9%。我國紅樹林生態系統質量和穩定性不斷提升，是世界上少數紅樹林面積凈增長的國家之一。習近平生態文明思想“廈門實踐”以高水平保護修復支撐高質量發展，成為人與自然和諧共生和美麗中國建設的實踐典范，為破解海灣型城市生態治理這一世界性難題提供了中國方案、中國經驗。

海洋文化軟實力顯著增強。我國高度重視海洋文化傳承與創新發展，連續18年舉辦世界海洋日暨全國海洋宣傳日活動，廈門國際海洋周、全球濱海論壇、世界媽祖文化論壇等成為推動中外海洋文化交流互鑒的重要平臺。“泉州：宋元中國的世界海洋商貿中心”“水密隔艙福船制造技藝”等被列入《世界遺產名錄》，國家海洋博物館2019年開館以來入館人數超過1300萬人次，建成各類海洋科普教育基地超過400家。

藍色朋友圈日益擴大。我國堅持共商共建共享原則，與葡萄牙、歐盟、莫桑比克、塞舌爾、馬爾代夫、庫克群島等多個國家和地區建立了藍色伙伴關系，與50多個國家和國際組織簽署了海洋領域合作協議，組織實施60余項“小而美”國際合作項目，與全球南方國家共建形式多樣的海洋合作機制和平臺，踐行海洋命運共同體理念取得了顯著成效。

二、科學判斷我國海洋經濟發展的挑戰與機遇

總體來看，海洋經濟已成為推進中國式現代化的重要內生動力和外向牽引力，在中國式現代化進程中的地位更加突出。海洋作為新興技術策源地、未來產業引領地，是我國穩增長、擴內需、促民生的重要著力點，可為高質量發展注入強勁動能。海洋作為開放合作的平臺、互聯互通的載體，是我國經濟連接全球市場、深度融入世界經濟的關鍵紐帶，是暢通國內國際“雙循環”的活力動脈。

當前，世界百年未有之大變局加速演進，中華民族復興偉業進入關鍵時期，海洋強國建設進入改革深水區和任務攻堅期。新時期新形勢新變化對海洋經濟高質量發展提出更高要求，我們要善于在危機挑戰中把握“時”與“勢”，抓住機遇贏得戰略主動。

從國際上看，全球經濟增長前景不容樂觀，貿易保護主義和單邊主義升溫，對海洋產業鏈供應鏈韌性和海洋經濟增長帶來沖擊。海洋治理規則和技術標準的變化，或帶來全球海洋資源開發格局的深度調整。全球海洋技術加速迭代，世界范圍內超大型、強智能、模塊化的大深度無人潛航器快速發展，海洋生物基因、海洋碳匯等前沿技術儲備勢頭崛起，世界主要海洋強國憑借高影響力的海洋大科學合作計劃和持續性投入搶占科技制高點與話語權。同時，加強海洋開發利用保護作為全球發展新引擎和競爭新賽道已成為普遍共識。世界主要國家競相將發展重心轉向海洋，通過出臺藍色經濟戰略、強化海洋經濟管理職能、加大對海洋產業投資等舉措謀求實現藍色增長。海洋資源開發利用向深遠海進軍，向海洋要空間、要資源、要能源的方式正在發生重大變化，或將重塑全球經濟秩序。

從國內來看，我國海洋經濟發展仍存在諸多不充分、不協調、不可持續的問題。傳統海洋產業轉型升級壓力較大，海洋新興產業發展較快但規模較小，短期內難以成為海洋經濟高質量發展的主力軍。促進海洋經濟發展的體制機制有待完善，陸海統籌、山海協作的機制有待進一步深化，政策協同聯動還不夠有力，打造引領帶動海洋經濟高質量發展的區域動力引擎亟待深化強化。海洋經濟高質量發展與海洋生態高水平保護統籌不夠，近海海洋資源開發過度和深遠海開發不足問題并存。參與國際藍色經濟合作的能力有待強化，在全球海洋治理體系變革中的話語權和影響力有待進一步提升。

當前，雖然面臨外部壓力加大、內部困難增多的復雜嚴峻形勢，但我國經濟發展基礎穩、優勢多、韌性強、潛能大，長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變，為推動海洋經濟高質量發展提供了有力支撐和保障。百年變局下，我們要更積極主動地走向海洋，向海洋要生產力、求新增長點，牢牢牽住海洋經濟高質量發展這個牛鼻子，努力突破瓶頸制約，助力海洋強國建設實現跨越式發展。

三、以“五個更加注重”引領海洋經濟高質量發展

加快建設海洋強國寄托著中國人民向海圖強的世代夙愿，承載著推進中國式現代化的時代使命。新征程上，我們要準確把握以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業對海洋工作提出的更高要求，以“五個更加注重”為基本原則，堅持問題導向、目標導向，系統施策、久久為功，統籌推動海洋經濟高質量發展、加快推進海洋強國建設。

一是更加注重創新驅動，加快推進高水平科技自立自強。要培育海洋領域戰略科技力量。健全協同攻關科研組織模式，構建以國家重大科研平臺為核心、企業創新主體為支撐、產學研深度融合的創新體系。推進海洋領域國家實驗室、全國重點實驗室、技術創新中心和海洋綜合試驗場等平臺建設，努力實現基礎理論創新、全面認知深化、關鍵技術突破。加強海洋領域重大專項布局，突出國家戰略需求，在海洋領域凝練實施一批新的重大科技項目，適度超前布局一批海洋重大科技基礎設施。

要推動海洋科技賦能產業發展。推動海洋科技創新和產業創新深度融合，探索新技術、新模式的創新應用與融合發展，提升科技成果轉化質效，培育海洋新質生產力。聚焦產業鏈薄弱環節，強化需求牽引科技創新，持續增加高質量科技供給。強化企業科技創新主體地位，充分發揮海洋科技領軍企業龍頭作用，鼓勵支持中小企業、民營企業參與重大科技攻關。提升海洋產業公共服務平臺能力，加快科技成果向現實生產力轉化。

要以創新突破海洋核心裝備和關鍵技術瓶頸。加快推進海洋科技自立自強，推動科技資源高效配置，打好關鍵核心技術攻堅戰，形成推進海洋強國建設的強勁動能。深海、極地等領域研發技術難度大、環保門檻高、產業鏈長，要集中攻堅，突出應用導向、綠色創新、產業帶動，推動自主創新產品和技術迭代升級。

二是更加注重高效協同，形成系統推進海洋經濟高質量發展的強大合力。要做好海洋發展整體謀劃。強化規劃引領，按照前瞻性、科學性、操作性相結合的原則，統籌好陸海空間、要素、通道、生態建設，以陸帶海、以海促陸，謀劃好未來五到十年海洋經濟發展、生態環境保護、科技創新等領域發展目標與任務，確保發展方向清晰、路徑可行。發揮國土空間規劃引領作用，優化陸海空間開發與保護整體格局，不斷增強陸海空間管控和治理能力。發揮海洋經濟發展規劃的引導作用，圍繞推動海洋經濟高質量發展的重點領域和關鍵環節，強化任務布局，推進重大工程、重大項目、重大政策的落地實施。

要優化海洋經濟發展格局。進一步推動海洋經濟深度融入區域重大戰略，“一省一策”支持海洋強省建設，完善協調機制，促進沿海省份聯動發展，支持其立足稟賦、各揚所長，打造各具特色的重要增長極，引導內陸省份向海發展，持續推動北部、東部、南部三個海洋經濟圈擴能增效，加快形成層次清晰、優勢互補、內外聯動、集約高效的海洋經濟布局，推動海洋經濟在構建陸海內外聯動、東西雙向互濟的開放格局中發揮更大作用。

要提升海洋經濟治理能力。完善部門協同、央地聯動的工作機制，推動構建治理手段完備、治理主體多元協調的海洋經濟治理體系。完善促進海洋經濟發展的財稅、金融、保險、要素保障等多元支持政策，引導社會資本積極參與發展海洋經濟，提升海洋經濟要素市場化配置水平，激發市場主體活力，引導海洋領域實體經濟和高端制造業提質增量。進一步提升海洋經濟監測評估能力，打造海洋經濟發展的“晴雨表”“風向標”。

三是更加注重產業更新，加快構建現代海洋產業體系。要推動傳統海洋產業轉型發展。利用綠色技術、數智技術改造提升傳統海洋產業，探索新技術、新模式的創新應用與融合發展。積極支持深遠海養殖，發展可持續遠洋漁業，促進海洋漁業提質增效。加大海洋油氣勘探力度，提高自主勘探能力，保障海洋油氣增儲上產。推進港口綠色化、智能化、安全化升級改造，提升海洋交通運輸綜合競爭能力。推動海洋產業與數字經濟、文化旅游、低空經濟等融合發展，促進催生新業態、新模式。

要培育壯大海洋新興產業。以實施重大工程為牽引，建設示范工程、完善配套政策，進一步培育壯大以海洋能、海水淡化、海洋藥物和生物制品等為代表的海洋新興產業。提升海上風電、海水淡化和海洋能開發等裝備制造的自主化水平。推動綠色智能船舶、大型 LNG 船舶、郵輪等高技術船舶及關鍵系統設備研發應用，突破極地船舶、大洋鉆探船等特種船舶自主設計制造。

要前瞻布局海洋未來產業。面向國家長遠發展需求和全球海洋產業競爭制高點，瞄準深水、綠色、安全等戰略前沿領域，前瞻布局深海采礦、深海基因資源開發利用等海洋未來產業，加快培育海洋領域新質生產力，塑造全球競爭新優勢。

四是更加注重人海和諧，全面提升海洋資源開發保護水平。要提高海洋資源利用效率。全面掌握我國海洋資源環境家底，加快提升海洋資源開發能力，健全海洋資源開發保護制度，提升要素保障質效。積極推進海域分層立體利用，完善相關管理政策和技術標準，提高海域資源綜合效益。強化海島資源保護，嚴格無居民海島開發利用管理。

要強化海洋生態保護修復。持續學習運用“廈門實踐”經驗，推動構建從山頂到海洋的保護治理大格局。加強項目用海用島全環節生態保護修復，確保海洋資源利用強度與自然承載力相匹配。繼續組織實施海洋生態保護修復重大工程，因地制宜推進“藍色海灣”“美麗岸灘”“和美海島”建設行動，保護修復紅樹林、珊瑚礁、海草床等典型生態系統，提升海洋生態系統預警監測能力。健全完善紅樹林、海草床、鹽沼等藍碳生態系統碳匯計量監測體系，摸清碳儲量本底、碳匯量和增匯潛力。

要把綠色低碳理念融入海洋經濟發展。統籌高質量發展和高水平保護，堅定不移走生態優先、綠色發展之路，推動在發展中保護、在保護中發展，為建設美麗中國提供藍色動力。通過政策引導與市場機制雙輪驅動，促進海洋產業綠色低碳發展，加快推進海洋產業生態化和海洋生態產業化進程，推動海洋經濟綠色低碳轉型。

五是更加注重合作共贏，推動構建海洋命運共同體。要推動21世紀海上絲綢之路建設。打造更多涉海開放合作平臺，全面促進海上互聯互通。擴大和深化同周邊國家、金磚國家、島嶼國家的務實合作，穩妥推動開辟“冰上絲綢之路”，寫好新世紀海上絲綢之路新篇章。進一步加強全球海洋科研調查、防災減災、藍色經濟合作，以“小而美”務實合作項目為牽引，高質量推進與共建“一帶一路”國家的交流合作與功能對接。

要積極發展“藍色伙伴關系”。持續推進海洋各領域務實合作，利用好雙邊、多邊合作平臺，鞏固和拓展“藍色朋友圈”，推動構建海洋命運共同體，持續拓展藍色經濟空間。為廣大發展中國家提供力所能及的資金、技術等支持，為國際社會提供更多公共服務產品和治理方案，打造藍色伙伴關系合作新機制，全方位、多層次、寬領域推進“藍色伙伴關系”走深走實。

要深度參與全球海洋治理。積極參與海洋領域的國際規則制定和議題設置，引導全球海洋治理體系朝著更加公正合理的方向演進。持續深化與聯合國機構和重點國際組織合作，用好“海洋十年”等重要平臺，加強具有國際視野、跨學科的人才隊伍建設，實施大科學計劃和合作項目。加強藍色經濟、藍色金融等領域國際合作，積極參與國際海洋產業相關標準規范制定。傳承弘揚中華優秀傳統海洋文化，挖掘海洋文化資源價值，增強海洋文化自信和國際認同感，搭建多元文化對話橋梁，增進海洋文化交流交融，攜手共建和平之海、繁榮之海、美麗之海。

（作者為自然資源部黨組成員、副部長，國家海洋局局長）

來源：《時事報告》2026年第3期

轉載自：時事報告微信公眾號