保水護水是“天大的事”，湖北十堰推動多元化生態保護補償 | 生態保護補償典型案例②

編者按

近年來，在習近平生態文明思想指引下，全國各地區、各有關部門深入貫徹落實黨中央關于生態保護補償的決策部署，以制度創新、實踐探索為驅動，在生態綜合補償機制建設、橫向生態保護補償拓展等方面取得顯著成效。“生態保護補償典型案例”專欄已上線，系統梳理各地實踐成果，為各地實現“綠水青山”向“金山銀山”高效轉化提供經驗借鑒。

湖北省十堰市是南水北調中線工程核心水源區、秦巴生物多樣性保護區、國家重點生態功能區。近年來，十堰市創新推動多元化生態保護補償，構建水源地和受水區共同護航“一泓清水永續北上”的協同保護之路，累計向北方送水超750億立方米，直接受益人口超1.18億，有效破解保護與發展的矛盾，實現生態效益、經濟效益與社會效益的有機統一。

系統守水護水，筑牢水質安全屏障

十堰市將保水護水視為“天大的事”，構建全方位、全流域、全過程的守水護水體系。投入超300億元實施生態修復“十大攻堅”行動，全域建設“文明河流”和“六無鄉鎮”。推進城鄉污水一體化改革，城鄉污水治理率均居全國前列。將全市三分之一國土面積劃為生態紅線，近五年完成營造林482萬畝，森林覆蓋率提升至72.01%。推廣“小流域+生態循環農業”模式，有效消納農業廢棄物。充分運用5G、云計算、大數據、AI和衛星、無人機等高科技手段，建成丹江口庫區“1336”水質智慧監管體系，入選全國數智化轉型優秀案例。推行生態環境局長異地交叉任職，成立水源區環境警察支隊，將環保實績與干部考核緊密掛鉤。將每年12月12日設立為十堰“生態文明日”，成立京堰環保志愿聯盟和十堰、北京工作站，帶動2000余支志愿服務隊、33萬名環保志愿者常態化巡河清漂，構建政府與公眾協同的“全民護水”格局。

創新生態補償，構建流域共治合力

十堰市構建了多層次、多元化的生態保護補償體系，平衡保護與發展的關系。2016年起建立地表水環境質量生態補償機制，歸集補償資金達3300萬元，實行縣域跨界斷面水質改善的獎勵、超標的賠付，有效壓實屬地責任。建立環境空氣質量生態補償機制，對鄉鎮（街道）PM2.5、PM10濃度及改善情況進行考核補償，全域空氣質量連續五年達到國家二級標準。積極爭取并管好用好國家重點生態功能區轉移支付資金90.3億元，提升生態修復與監管能力。加強京堰對口協作，爭取北京市協作資金24.75億元，實施項目587個，撬動社會投資超360億元，協作領域涵蓋水質保護、產業發展、智力支持、民生改善等。通過共建產業園區、設立銷售平臺、引導企業投資等方式，變“輸血”為“造血”，形成可持續的協作補償模式。

推動兩山轉化，實現保護發展協同

十堰市堅定不移走生態優先、綠色發展之路，讓綠水青山源源不斷轉化為金山銀山。做強“水經濟”，引進農夫山泉、華潤怡寶、燕京啤酒、北京一輕食品、VOSS等多家知名企業，“堰水進京”銷量超10億元，武當山茶、丹江口魚、房縣黃酒等300多種優質農產品進入北京市場，累計銷售額突破75億元。全市水經濟產值超400億元。壯大“林下經濟”，利用廣闊林地資源，發展林果、林藥、林菌等特色產業867萬畝。全市林業總產值達423億元，69萬名群眾從事“林下經濟”，帶動戶均年增收1.8萬元。激活“碳經濟”，作為國家首批碳達峰試點城市，率先開展林業碳匯本底調查與項目開發試點。培育“美麗經濟”，依托“武當山、漢江水、汽車城”三張美麗名片，發展國家級森林康養示范基地23家，山水旅游景點60家。首旅集團在堰設立分支機構，常態化組織北京等地青少年來堰研學療養。

供稿 | 生態環境部綜合司

編輯 | 鄒祖銘