智薈月刊 | 消費“主引擎”持續發力 賦能“十五五”開局

激活消費“主引擎”

編者按2026年是“十五五”規劃的開局之年，也是我國經濟邁向高質量發展的關鍵階段。作為經濟增長的“壓艙石”和“主引擎”，消費既是穩增長、惠民生的關鍵抓手，更是謀全局、開新局的戰略支點。本期《智薈月刊》以“激活消費‘主引擎’”為核心主題，緊扣今年《政府工作報告》提振消費專項行動部署，從政策維度、市場活力、制度支撐三方面切入，不僅解析一攬子政策的底層邏輯，全景展現以舊換新、服務消費、智能場景、入境消費等領域的新變化、新趨勢，更是直面消費市場堵點，為增收賦能、場景創新、權益保障、制度完善探尋破題之路。我們期待以專業觀察凝聚發展共識，以深度報道傳遞市場信心，推動政策紅利加速釋放消費活力，讓居民“能消費、敢消費、愿消費”，為經濟行穩致遠注入持久動能，為“十五五”良好開局筑牢消費根基。

■中國經濟時報記者 劉慧

政策維度

核心觀點：消費的持續增長最終依賴于居民財富的穩步積累。沒有堅實的物質基礎，再強的信心也難以轉化為現實的購買力。唯有讓居民收入更穩、預期更明、保障更足，消費意愿才能真正轉化為消費行動。要把增加居民收入、健全社會保障、改善消費環境擺在更加突出的位置，從源頭上夯實消費增長的可持續根基，為經濟高質量發展注入內生動力。

消費是我國經濟增長的第一拉動力，也是擴大內需的核心引擎。“十四五”以來，我國消費總量擴容回暖，社會消費品零售總額先后邁上40萬億元、50萬億元兩個臺階，但消費率偏低的問題一直存在。“十五五”時期經濟社會發展目標明確提出：居民消費率明顯提高，內需拉動經濟增長主動力作用持續增強，經濟增長潛力得到充分釋放。

2026年是“十五五”規劃開局之年，“堅持內需主導，建設強大國內市場”是今年經濟工作的首要任務。然而，我國消費增長面臨預期偏弱、財富效應不足、供給錯配等多重挑戰，激活消費“主引擎”關乎開局，更關乎全局。接受中國經濟時報記者采訪的專家表示，社會有效需求不足的癥結在于居民對未來收入和就業前景的不確定性的擔憂，首要還是穩就業，有就業就會有收入。此外，收入增長的關鍵在于生產效率提高、勞動者素質提高，要“投資于人”。提高低收入群體收入，推進關鍵民生領域的改革攻堅，讓老百姓“能消費、敢消費、愿消費”，為經濟高質量發展注入內生動力。

01

消費“主引擎”地位愈發穩固

作為拉動經濟增長的“三駕馬車”之一，消費在構建新發展格局、暢通國民經濟循環中地位突出、作用關鍵。從民生領域的健康、養老、托幼、家政等服務領域放寬準入，到政策層面助力消費結構優化升級、消費品“以舊換新”提速，消費作為社會再生產的重要環節，不僅關乎宏觀經濟大局，更關系到萬家燈火。

國務院發展研究中心市場經濟研究所原所長王微在接受中國經濟時報記者采訪時表示，2025年我國最終消費支出對經濟增長貢獻率達52.0%，內需對經濟增長貢獻率達到67.3%，消費“主引擎”地位愈發穩固。從國際經驗看，發達經濟體最終消費對GDP增長貢獻率普遍超60%，我國居民消費率仍有超過10個百分點的提升空間。

專家坦言，我國提高居民消費率要從“兩端”發力，從收入端要擴大中等收入群體的規模，減少中低收入群體的數量;從供給端來看，要做結構性調整，擴大公共服務支出的比例。“十五五”開局之年激活消費“主引擎”，將夯實內需基本盤。

國家發展改革委國家信息中心經濟預測部副研究員陳彬在接受中國經濟時報記者采訪時表示，首先，激活消費“主引擎”能夠夯實穩增長基礎。當前，全球經濟復蘇乏力、外部需求不確定性加劇，激活消費成為對沖外部壓力、穩定經濟增長的最可靠支撐。相較于投資的長效性，消費政策傳導速度快、乘數效應強，以舊換新、服務消費擴容、大宗消費提質等舉措，能夠快速釋放即期需求，為“十五五”開局之年4.5%—5%的經濟增長目標提供堅實保障。

其次，激活消費“主引擎”能夠優化經濟結構。激活消費“主引擎”，本質上是通過需求升級倒逼供給優化，推動經濟發展模式向“內需主導、消費拉動”轉變。同時，新能源汽車、智能家居、文旅康養、數字服務等新型消費需求快速增長，能夠牽引相關產業加速升級，推動新質生產力培育壯大，形成“需求牽引供給、供給創造需求”的高水平動態平衡。

再次，激活消費“主引擎”能夠打通循環關鍵節點。國內大循環的核心是打通生產、分配、流通、消費各環節的堵點，而消費作為最終環節，是連接各環節的關鍵紐帶。激活消費能夠有效破解當前“供強需弱”的結構性矛盾，讓我國超大規模市場優勢真正轉化為發展動能。

最后，激活消費“主引擎”是惠民生的重要抓手。消費是民生福祉的直接體現，激活消費的過程，也是持續增進民生福祉、共享發展成果的過程。“十五五”開局之年，激活消費核心是通過提高居民消費能力、改善消費供給，將經濟發展成果轉化為人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

02

促消費從“短期刺激”轉向“長期培育”

從“十五五”規劃部署看，要大力提振消費，深入實施提振消費專項行動，增強居民消費能力，改善消費意愿，促進全社會商品和服務消費較快增長。今年《政府工作報告》也提出，優化政策實施機制、支持擴大內需等。并部署財政金融協同等一攬子精準政策，旨在破解消費潛力待挖掘等現實瓶頸。

陳彬表示，首先，在頂層設計上把促消費從“短期刺激”轉向“長期培育”。首次將“著力建設強大國內市場”列為年度重點任務之首，明確“堅持內需主導，統籌促消費和擴投資”，改變以往將消費作為短期穩增長工具的定位，將其提升為支撐經濟高質量發展的長期戰略抓手，通過系統性舉措，激活消費內生動力，推動消費與經濟發展形成良性循環。

其次，在政策設計上強調財政金融協同發力。打破以往單一財政補貼模式，構建“國債+專項資金+貼息”的多元資金支持體系，放大政策乘數效應，精準對接消費重點領域。發行2500億元超長期特別國債專項支持消費品以舊換新，覆蓋汽車、家電、數碼、智能產品等;新增設立1000億元財政金融協同促內需專項資金;擴大個人消費貸與服務業經營貸貼息領域，提高貼息上限、延長實施期限，同時實施一次性信用修復政策，進一步降低消費信貸門檻，激發信貸消費潛力。

最后，在場景創新上加速打造新消費場景。聚焦居民高品質、多樣化消費需求，重點打造一批帶動面廣、顯示度高的消費新場景，發展首店經濟、新質零售、AI+消費、IP消費，同時支持情緒式、體驗式服務新業態發展，實施包容審慎監管，培育消費新動能。

值得關注的是，財政政策強調“投資于人”，表明政策的著力點更多轉向“人”，旨在從根本上激發經濟的內生動力，預計財政資源會更多投入到人的發展和保障上，包括增加居民收入、強化就業支持、完善社會保障等。

03

消費持續增長依賴于居民財富穩步積累

當前，社會有效需求不足的關鍵癥結在于居民對未來收入和就業前景的不確定性的擔憂，特別是對經濟長期發展前景的觀望情緒以及新技術沖擊傳統就業崗位的憂慮，抑制了即期消費意愿。居民“有錢花”，才會“敢花錢”。“十五五”規劃提出，居民收入增長和經濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產率提高同步，分配結構得到優化，中等收入群體持續擴大。

“收入是消費的前提，信心是消費的關鍵。”王微表示，首先要穩就業，有就業就會有收入。收入增長的關鍵是整個生產效率提高和勞動者素質提高，所以要更多“投資于人”，提高人的素質，從而實現收入的增長。當然，也需要進行制度創新，通過穩定收入增長的機制，進一步促進分配結構的合理，讓勞動者獲得更多增長的收益，這是收入穩定增長的基礎制度性保障。我們要在穩就業、“投資于人”、提升人的素質和提升勞動力的基礎上，進一步促進收入分配結構改革，才能保證收入穩定增長，從而實現消費不斷增長。此外，在促進低收入群體增收、增加居民財產性收入、完善薪酬和社保制度等方面推出一批舉措。比如發展普惠托育、養老服務，完善教育、醫療、社會保障體系，減少居民消費的后顧之憂。

陳彬表示，2026年《政府工作報告》將城鄉居民增收計劃作為促消費的基礎性舉措，通過一系列務實政策，持續增加居民人均可支配收入，從根源上提升消費能力，讓“有錢花”成為常態。重點從以下三個方面著力：

首先，促進低收入群體增收。通過上調最低工資標準、強化基層一線與艱苦崗位專項補貼、穩崗拓崗保障就業等舉措，重點覆蓋制造業一線工人、基層公職人員、靈活就業者等群體，直接提升低收入群體底薪與福利水平。

其次，拓寬居民財產性收入渠道。穩定股市、樓市等資產價格，推出多元化金融產品，同時喚醒鄉村“沉睡資產”，助力農村居民拓寬增收路徑，讓居民共享經濟增長成果。

最后，完善薪酬與社保制度。落地“新八級工”制度激勵高技能人才增收，推進事業單位績效改革實現“多勞多得”，同時提高城鄉居民基礎養老金、醫保補助標準，降低靈活就業人員社保繳費比例，通過“直接增收+間接減負”雙重發力，夯實增收基礎。

北京國家會計學院教授秦榮生在接受中國經濟時報記者采訪時表示，可實施產業升級與就業保障協同計劃，面向全民開展技能培訓。同時，構建“三層遞進式”民生安全網。強大的社會保障體系是民眾敢于消費的底氣所在。政府應持續推進教育、醫療、養老等關鍵民生領域的改革攻堅，解決群眾的后顧之憂，降低家庭的預防性儲蓄動機。比如落實并動態優化個人所得稅專項附加扣除機制，對多子女家庭、贍養老人負擔重的家庭給予更大程度的減稅支持。對于月收入低于地區平均水平的困難家庭，可探索發放定向“消費專項數字券”，既能保障其基本生活需求，又能精準撬動基礎消費，形成兜底保障與消費激活的良性互動。

消費的持續增長最終依賴于居民財富的穩步積累。沒有堅實的物質基礎，再強的信心也難以轉化為現實的購買力。唯有讓居民收入更穩、預期更明、保障更足，消費意愿才能真正轉化為消費行動。要把增加居民收入、健全社會保障、改善消費環境擺在更加突出的位置，從源頭上夯實消費增長的可持續根基，為經濟高質量發展注入內生動力。

總 監 制丨王列軍車海剛

監 制丨陳 波 王 彧 楊玉洋

主 編丨毛晶慧 編 輯丨鄒 朵