【城市更新】從單點改造向片區(qū)整體煥新、系統(tǒng)推進升級——上海編制城市更新專項規(guī)劃

上海將編制城市更新專項規(guī)劃，這一舉措為城市更新搭建起“專項規(guī)劃—片區(qū)策劃—項目實施方案”的一體化實施體系，推動上海城市更新從單點改造向片區(qū)整體煥新、系統(tǒng)推進升級。

市住房城鄉(xiāng)建設管理委副主任洪繼梁日前表示，此次專項規(guī)劃編制深度貼合上海存量更新發(fā)展特征，與即將發(fā)布的《上海市城市更新和住房發(fā)展“十五五”規(guī)劃》緊密聯(lián)動，讓城市更新更具系統(tǒng)性、精準性，為超大城市高質(zhì)量發(fā)展注入持久動能。

一組組數(shù)據(jù)，勾勒出上海城市更新的堅實足跡。2025年，上海歷史性解決“拎馬桶”這一民生痛點，全面完成零星舊改；近3年，全市累計啟動57個城中村改造項目，完成104萬平方米舊住房成套改造，387公里架空線實現(xiàn)入地整治，黃浦江與蘇州河兩岸貫通岸線總長突破110公里。與此同時，36個總面積62萬平方米的商辦樓宇完成更新升級，75平方公里低效產(chǎn)業(yè)用地成功盤活，城市空間價值與發(fā)展活力持續(xù)釋放。

民生與發(fā)展同頻共進

民生安居，始終是上海城市更新的核心底色。靜安彭三、彭一等一批老舊小區(qū)完成改造后煥然一新，曾經(jīng)設施陳舊的居所配齊獨立廚衛(wèi)，蛻變?yōu)榘踩孢m的宜居家園，萬余戶居民的居住條件實現(xiàn)根本性改善。

存量資源提質(zhì)增效，讓城市發(fā)展更有后勁。針對上世紀八九十年代建成、設施老化的商辦樓宇，上海建立專項工作專班、搭建一站式服務平臺，統(tǒng)籌推進漕河涇、蘇河灣等商務片區(qū)更新升級。依托產(chǎn)業(yè)用地“兩評估、一清單、一盤活”專項行動，75平方公里低效產(chǎn)業(yè)用地重煥生機，5批次智造空間優(yōu)質(zhì)項目落地推進，更讓每一寸存量土地都迸發(fā)發(fā)展活力。

城市功能全方位升級，宜居性與安全性雙提升。近3年，上海持續(xù)推進架空線入地、老舊燃氣管道改造及計量表智能化升級，內(nèi)環(huán)高架“年輕化”工程穩(wěn)步實施；海綿城市建設全域鋪開，549平方公里區(qū)域達標建成，連片示范效應日益凸顯。

生態(tài)空間持續(xù)拓展，“一江一河”岸線向城市腹地深度延伸，世博文化公園、徐匯西岸自然藝術(shù)公園等相繼開放，2025年圓滿完成“千座公園”計劃。近3年，全市打造321個“美麗街區(qū)”，推動160處單位附屬綠化空間對外開放，真正實現(xiàn)市民推窗見綠、出門入園。

上海城市更新始終兼顧歷史文脈傳承與服務功能完善。一方面，持續(xù)完善歷史文化保護傳承體系，出臺名鎮(zhèn)保護條例，推進風貌區(qū)保護更新與文物建筑保護利用，讓城市歷史文脈得以延續(xù)；另一方面，統(tǒng)籌推進完整社區(qū)與“15分鐘社區(qū)生活圈”建設，布局社區(qū)嵌入式服務設施，推進公共場所適老化、適兒化改造和無障礙環(huán)境建設，全方位補齊民生服務短板，提升市民生活便利度與幸福感。

在頂層設計與實施機制上，上海也實現(xiàn)多重創(chuàng)新突破：完善城市更新政策工具箱，強化法規(guī)政策支撐；舉辦城市更新路演推介，充分調(diào)動社會各方積極性；推廣“三師聯(lián)創(chuàng)”機制，建立健全城市更新項目庫，逐步構(gòu)建起政府、市場、社會多方協(xié)同的城市更新工作格局。

規(guī)劃引領(lǐng)啟新程

站在存量更新的新起點，上海將編制城市更新專項規(guī)劃作為城市更新工作的總綱領(lǐng)，以科學規(guī)劃錨定方向、引領(lǐng)項目落地，推動城市更新走深走實。

據(jù)洪繼梁介紹，《上海市城市更新和住房發(fā)展“十五五”規(guī)劃》已編制完成即將發(fā)布，圍繞人居環(huán)境、存量資源、基礎(chǔ)設施、生態(tài)系統(tǒng)、歷史文脈、服務功能、重點片區(qū)七大領(lǐng)域制定的新一輪城市更新三年行動計劃也將同步啟動。全新編制的城市更新專項規(guī)劃，將在市級發(fā)展規(guī)劃框架下細化落地，強化城市體檢與城市更新一體化推進，通過市更新辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、市區(qū)兩級協(xié)同發(fā)力，讓城市更新全流程有章可循、有序高效推進。

今年，民生改造依舊是城市更新的重中之重。上海將全力攻堅城中村和舊住房更新改造，完成剩余城中村整體改造項目，加快不成套職工住宅改造與老舊小區(qū)品質(zhì)提升，全面消除各類居住安全隱患，持續(xù)夯實民生保障根基。商辦樓宇更新將實施分類推進，通過舉辦商辦樓宇更新提升項目對接服務活動、發(fā)揮一口受理服務平臺作用，引導樓宇向養(yǎng)老、市場化租賃等多元功能轉(zhuǎn)化，進一步激活樓宇經(jīng)濟內(nèi)生動力。

濱水空間與重點片區(qū)更新，將成為2026年上海城市更新的亮眼名片。上海將深化“一江一河”功能融合提升，推動世博水環(huán)濱水活力向支流水系拓展，升級濱水驛站、輪渡碼頭等公共服務設施，打造世博浦西片區(qū)文商旅體展融合的濱水新地標。此外，外灘“第二立面”、虹橋商務區(qū)核心區(qū)、復興島“全球創(chuàng)客島”、吳淞創(chuàng)新城等重點片區(qū)更新將全面提速。

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資料：文匯報

編輯：云寶

責任編輯：邱菲菲

來稿請投：zjwxwxczx@163.com

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