泉州市委、市政府重磅發布！

中共泉州市委 泉州市人民政府

關于錨定農業農村現代化

扎實推進鄉村全面振興的實施意見

（2026年2月24日）

2026年是“十五五”開局之年，做好“三農”工作至關重要。要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，全面貫徹落實習近平總書記關于“三農”工作的重要論述和在福建考察時的重要講話精神，傳承弘揚、創新發展“晉江經驗”，堅持穩中求進工作總基調，按照“縣域統籌、城鄉融合、工農互促、強村富民”的思路，努力把農業建成現代化大產業、使農村基本具備現代生活條件、讓農民生活更加富裕美好，為推進中國式現代化泉州實踐貢獻“三農”力量。

一、確保糧食和重要農產品穩定安全供給

（一）統籌抓好糧食生產流通儲備。全面落實耕地保護和糧食安全責任制，確保糧食播種面積穩定、產量增長。實施新一輪糧食產能提升行動，重點推進糧食單產提升，抓好大豆、旱稻擴面提產，推廣輪作間作套種糧食生產模式，大力發展短生育期油菜生產。用好耕地地力保護補貼、稻谷最低收購價、儲備訂單糧食補貼、農機具購置補貼、水稻和玉米完全成本保險等政策，完善農資保供穩價應對機制。落實地方糧食儲備任務，鞏固拓展糧食產銷合作渠道，提升糧食收儲調控能力。健全市場監測預警體系，加強應急保供能力建設。持續推進節糧減損，持續開展“光盤行動”等反對浪費活動。

（二）構建多元化食物供給體系。落實生豬總量調控與產能優化措施，推進蛋禽、肉禽設施化規模養殖，提升特色肉禽和乳制品供給能力。推動蔬菜錯季生產與設施升級，因地制宜發展特色水果。推進“三茶統籌”，發展縣域特色茶產業。鼓勵食用菌多層立體式工廠化生產。大力扶持林下中草藥種植、林蛙和林蜂養殖、鮮筍及油茶等森林食品加工，鼓勵建設林下經濟標準地。發展現代化遠洋捕撈，加快石獅、晉江、惠安深遠海養殖產業發展。做好第四次全國農業普查工作。

（三）加強耕地保護和質量提升。落實以耕地總量動態平衡為核心的占補平衡機制，規范補充耕地質量驗收，分類處置歷史流失耕地。開展永久基本農田年度評估，健全永久基本農田優進劣出管理機制，穩妥有序退出河道湖區影響行洪安全等不穩定耕地。構建亂占耕地問題常態化執法監管機制，嚴肅查處遏制耕地“非農化”。加大“大棚房”排查整治力度，穩妥有序做好耕地“非糧化”整改和撂荒地復耕利用。推動全域土地綜合整治，做好灌區骨干工程和高標準農田渠系管理銜接。優化高標準農田立項、建設、驗收、管護機制，加強高標準農田工程質量監管，鞏固拓展“連片整治·千畝良田”專項行動。

（四）強化農業防災減災能力建設。開展新一輪農業氣候資源普查和區劃，提升農業氣象災害風險監測和預報預警水平。加快構建“兩江兩翼、五連五樞”水網布局，持續推進水庫除險、山洪管控、防洪治理和水毀修復能力建設。完善農作物病蟲害監測預報與防控體系，抓好重大動物疫病常態化防控和人畜共患病防控。提高森林火災綜合防控能力，持續推進互花米草復萌除治和戴云山、清源山等保護地松材線蟲病防控工作。加強外來入侵物種防控，嚴格進出口動植物及其產品檢疫監管。開展農村道路交通、有限空間、燃氣、消防、房屋等重點領域安全隱患治理攻堅。完善鄉鎮、村級應急管理協調機制和組織體系，鞏固提升應急避難場所。開展海洋漁船安全生產專項整治。

二、大力發展特色現代農業

（五）發展壯大特色鄉村產業。實施特色農業全產業鏈“十鏈千億”行動，支持國家現代農業產業園、國家農業現代化示范區創建提升，打造一批百億級農業產業集群、十億級農業產業強鎮。延伸農產品加工鏈條，改造提升一批農產品產地初加工中心，推動一批特色農產品三年倍增。推動“以竹代塑”項目建設。支持商貿企業冷庫建設，優先在縣城、重點鎮建設一批農產品產地冷鏈集配中心，改造提升特色產業批發市場、田頭市場。培育發展“農業+”鄉村旅游、休閑農業、民宿經濟、健康養老、會展農業等新業態。積極培育引進電商代運營機構與經紀公司，為農業企業、農民合作社等提供專業服務。持續實施“互聯網+”農產品出村進城工程。落實農業及相關產業統計評價有關工作要求。

（六）加快農業科技創新推廣。健全“三農”科技協作機制，組織實施“揭榜掛帥”重大技術攻關，加快科研成果轉化應用，加快培育農業科技領軍企業，推動產學研深度融合。實施種業創新與產業化工程，加強種質資源保護與利用，科學推廣農業新品種，推進國家級畜禽、水產良種場升級改造。加強基層農技推廣體系建設，實施基層農技員能力提升計劃，推進農技推廣人才定向培養。開展“農業專家八閩行”活動，推進科技小院、科技村落等建設。支持福建省農科院泉州分院、中國烏龍茶產業研究院等建設。

（七）提升農業設施裝備水平。推動丘陵山區適用先進農機裝備。加快數智化賦能現代農業，鼓勵科研院所和企業加快無人機、物聯網、機器人等先進技術在農業領域的應用，推廣無人機吊運農資上山、農產品下山社會化服務模式。加快推進農業領域數字孿生項目建設。支持發展智慧農業，新建一批數字農業創新應用項目。推廣應用林長制智慧管理系統，擴大大數據技術應用場景覆蓋面。支持傳統漁船進行電動化更新改造，培育發展深遠海養殖裝備等產業。

（八）全面推進農業發展綠色轉型。推廣“五節一循環”等農業減排固碳模式。實施農藥和化肥減量增效行動，持續推進受污染耕地安全利用。推廣加厚高強度地膜、全生物降解地膜和秸稈綜合利用新技術新模式。實施畜禽糞污資源化利用提升行動，完善農業廢棄物綜合利用機制。實施森林質量精準提升和重點區域林相改善，建設一批“鄰里綠美家園”和特色植物園。推廣水產綠色健康養殖，因地制宜發展大水面生態漁業、稻魚綜合種養模式，嚴格執行海洋伏季休漁和閩江禁漁制度。

（九）提升農業品牌質量價值。推動企事業單位參與農業領域地方標準制修訂。嚴格落實食品安全責任，完善農產品質量安全監測體系建設。深入推進承諾達標合格證與一品一碼追溯并行制度，加強食用農產品產地準出與市場準入管理有效銜接。實施農業品牌精品培育計劃，支持農產品“三品一標”創建，培育壯大“泉鄉好貨”品牌矩陣，打造一批著名農業品牌，支持有條件的鎮村區域“小品牌”提級打造為市縣公共“大品牌”。利用好全國性展銷平臺，深化產銷對接。

（十）加強泉臺農業交流合作。制定加強泉臺農業合作政策，支持臺灣農林漁業在泉發展，推動更多臺胞領辦、創辦農民合作社、家庭農場等。創新臺農融資產品，推廣“臺農貸”“臺企快服貸”等金融產品。持續提升泉臺農業融合發展水平，依托惠安縣、永春縣國家級臺灣農民創業園和國家臺灣農業技術交流推廣中心，引進一批臺資農業企業、新建一批合作項目。辦好第十九屆海峽兩岸農產品采購訂貨會等各類農林漁業泉臺交流合作活動。

（十一）聚力推動農產品出海。提升農業對外開放合作水平，加強與共建“一帶一路”國家和地區市場的合作。培育一批省級農業國際貿易優質主體。推動對外投資合作，組織涉農企業參加境外展會，加大優勢農產品出口支持力度，加快出口茶葉“大基地”建設。支持涉農企業走出國門，鼓勵發展跨境電商、布局海外倉等新業態，開展“百團千企”出海行動，拓展金磚國家等新興市場。

三、加快城鄉融合發展促進共同富裕

（十二）統籌縣域城鄉規劃布局。推動鄉村全面振興與新型城鎮化有機結合，科學布局村莊建設用地，合理安排建設優先序，充分利用“通則式”村莊管理規則，滿足村莊建房及“兩公”建設需求。

（十三）做好常態化精準幫扶。持續落實防止返貧動態監測和幫扶機制，穩步提升“三保障”和飲水安全保障水平，增強社會救助兜底保障效能，及時將符合救助條件的監測對象納入社會救助范圍，確保不發生返貧致貧。優化產業幫扶和就業幫扶方式，因戶施策支持開展生產經營，實施“雨露計劃+”就業促進行動。分層分類幫扶欠發達地區，加快實施一批補短板項目。做好易地搬遷后續扶持。深化山海協作和東西部協作，扎實做好援寧援藏援疆工作，加強產業配套協同。

（十四）促進農民穩崗就業。落實好農民工穩崗就業支持政策，推進“三個拓展”招工引才行動，推動零工市場建設，支持勞動密集型企業拓崗吸納農民工，擴大服務業就業規模，推行以工代賑項目，帶動更多農民就業。完善“泉就業”公共服務平臺，織密基層就業服務網點。強化工資支付監控預警平臺動態監測，發揮促進就業和勞動保護工作機制，強化農民工技能培訓，維護農民工就業權益，推進各類欠薪問題常態長效治理。聚焦新業態就業人員、靈活就業人員、農民工等重點群體，實施城鎮職工基本養老保險精準擴面專項行動。推進新型農業經營主體提質強能試點，鼓勵新型農業經營主體與小農戶建立緊密型利益聯結機制，將聯農帶農成效作為政策扶持的重要依據。

（十五）推動鄉村消費提質。持續創建國家級電子商務進農村示范縣，推動國家電子商務示范企業、示范園區發展。持續推進農村客貨郵融合運營服務，深入推進“快遞進村”工程，加強村級寄遞物流綜合服務站建設，提升農村及偏遠地區商貿流通效率。積極策劃農文旅商健新模式、新場景，常態化開展“五個一批”促進綠色農產品消費。支持新能源汽車、智能家電下鄉，落實消費品以舊換新政策進鄉村，加快提升廢舊產品設備等回收循環利用水平。開展民生領域“鐵拳”行動，嚴肅查處農村地區制售假冒偽劣商品違法行為。

（十六）發展壯大村集體經濟。全面落實《中華人民共和國農村集體經濟組織法》。推進黨建引領村集體經濟發展壯大市級“八條措施”，因地制宜推廣村黨支部領辦合作社，支持引入專業化運營公司，完善“村企民”三方利益聯結機制。深化跨村聯建聯合發展，培育一批聯建共富片區。統籌供銷系統基層網點資源，打造城鄉供銷綜合服務平臺，支持村社聯營增收項目。持續開展扶持新型農村集體經濟工作，實行集體經濟組織人才收入與村集體經濟收益掛鉤機制，推進經濟薄弱村發展農業產業三年行動。

（十七）暢通城鄉要素流動。實施新一輪農業轉移人口市民化行動，落實轉移支付、新增建設用地指標、基礎設施建設投資等與農業轉移人口市民化掛鉤政策，推動符合條件的農業轉移人口社會保險、住房保障、子女教育、公共服務均等化。依法維護進城落戶農民的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，探索建立自愿有償退出保障機制。推進“萬企興萬村”行動，引導和規范農業農村領域社會投資。

四、加快建設泉州特色宜居宜業和美鄉村

（十八）提高農村基礎設施完備度。推行城鄉供水一體化、集中供水規?；⑿⌒凸┧幏痘ㄔO，推動農村供水縣域統管和專業化管護全覆蓋。有序實施新一輪農村公路提升行動，扎實推進“百鄉千村萬里路”工程。實施新型電力系統攻堅三年行動，推進城鄉供電服務一體化，持續推進農村電能替代及“鄉鄉有樁”建設。因地制宜開展農房危房改造、宜居化改造。推動千兆光網和5G網絡鄉村覆蓋補強，推進國家、省級數字鄉村試點，增設廣播電視公共服務網點，發展“5G+智慧農村”模式。

（十九）提高農村公共服務便利度。實施縣域高中振興計劃，推動一批義務教育學校提升服務能力，常態化開展農村控輟保學工作。實施醫療衛生強基工程，優化鄉村基層醫療機構布局，做好農村“一老一少”等重點人群健康管理服務，加強農村傳染病防控和應急處置能力建設。推進DRG醫保支付改革，強化醫保定點資源配置，推進一體化管理的村衛生所納入醫保定點服務，完善縣域醫共體醫?；鸫虬Ц墩蚣顧C制，助推縣域醫共體建設。做好孤寡老人、留守兒童、殘疾人等的關愛幫扶，深化“春蕾計劃”等行動。推進老年體育活動中心、多功能運動場等健身場地設施建設。

（二十）提高農村人居環境舒適度。推進整縣美麗鄉村建設。實施鄉村建設品質提升行動，深化拓展鄉村“五個美麗”建設。實施農村生活污水治理設施建設，完善農村廁所社會化管護服務體系。鞏固農村黑臭水體治理成效，推進農村生活垃圾源頭減量，健全“村收集、鎮轉運、縣處理”農村生活垃圾處置機制。分類推進集鎮環境整治。強化農業面源污染治理。深化水土流失、農村水系和小流域、海洋垃圾綜合治理。

（二十一）片區化推進鄉村振興。推行區域組團、鄉鎮共建、跨村聯建等模式分類有序推進鄉村振興。深入實施“千村示范引領、萬村共富共美”工程，加快推進安溪縣國家鄉村振興示范縣項目建設，繼續組織爭創國家鄉村振興示范縣，大力培育新一批省級鄉村振興示范鄉鎮、示范村。按照“提質、擴圍、共享”思路，加快“田園風光”“青山風韻”“漁村風情”項目建設。持續推進沿戴云山農旅融合和環泉州灣濱海休閑共富帶建設。開展整鎮推進產業提升行動，培育一批鄉村富民產業精品項目。

（二十二）加強文明鄉風建設。加強農村精神文明建設，推進新時代文明實踐。深入實施文化特派員制度，鼓勵開展“四季村晚”等群眾性文化活動，推進“泉鄉有戲·藝起來”“十個一批”任務落實，舉辦“村”字頭體育賽事，規范民俗活動，辦好中國農民豐收節系列活動。深入挖掘農村優秀傳統文化，加強農村傳統建筑、農業文化遺產、非物質文化遺產保護，拓展非遺市場邊界。進一步深化村規民約修訂，推進農村移風易俗，持續整治農村高額彩禮、人情攀比、大操大辦、厚葬薄養等突出問題，加強宗祠規范管理，深化殯葬改革、抵制陳規陋習。發揮婦聯、共青團等組織作用，加強對農村適婚群體的公益性婚戀服務和關心關愛。

（二十三）深化平安法治鄉村建設。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，推動農村矛盾糾紛源頭化解、多元化解、有序化解。深化“法援惠民生”等專項活動，強化農村社會治安整體防控體系和能力建設。深化全國民主法治示范村（社區）創建。健全農村地區掃黑除惡常態化機制，堅決打擊“村霸”、家族宗族黑惡勢力，鏟除黑惡勢力土壤。打擊整治農村賭博、傳銷、詐騙等違法行為，深化“無毒鄉村”行動，加強特殊人群服務管理，預防未成年人違法犯罪。聚焦“五化”“四到位”深入推進信訪工作法治化。加強農村宗教事務治理，開展宗教活動場所“五進”活動。

五、深化改革激活鄉村發展動能

（二十四）鞏固和完善農村基本經營制度。基本完成省級第二輪土地承包到期后再延長30年整市試點，做好農村土地承包經營糾紛調解仲裁工作。嚴格落實土地流轉行為監管要求，及時核實處置風險，提升承包地經營權流轉規范化水平。推動新型農業經營主體提質強能，支持引導新型農業經營主體組建協會或聯盟。加快發展農業社會化服務，建設一批現代農事綜合服務區域中心，推進“供銷智創農莊”建設，因地制宜發展多種形式適度規模經營。

（二十五）深化農村集體產權制度改革。鞏固提升農村集體產權制度改革成果，持續深化農村集體“三資”管理突出問題專項整治，推廣“四立一督”工作機制。拓展市級農村產權交易平臺功能，提升農村產權流轉交易規范化水平。加強村級勞務用工規范管理。嚴控新增村級債務。持續深化惠安縣、永春縣、德化縣集體林權制度“三多”改革試點，推進南安市、永春縣和安溪豐田國有林場的森林“四庫”聯動試點，完善六類福林票發行模式。深化供銷合作社和農墾綜合改革。

（二十六）盤活利用農村資源資產。有序推進農村集體經營性建設用地入市改革，構建城鄉統一的地價體系和集體經營性建設用地市場。穩妥有序推進農村低效建設用地整治。探索農村宅基地批后線上監管方式，提升農村宅基地審批管理規范化水平。穩妥推進農村村民集中建房。引導農村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用，鼓勵村集體通過出租、自營、聯營等形式盤活閑置資產。嚴查嚴防違法違規購買農房宅基地。

（二十七）創新鄉村振興投融資機制。堅持將農業農村作為一般公共預算優先保障領域，落實土地出讓收入用于農業農村政策要求，積極支持符合條件的農業農村建設項目申報地方政府專項債券。加大鄉村振興領域金融支持力度，開展金融機構服務鄉村振興考核評估，在金融創新評選中向涉農領域傾斜。發揮泉州市中小微企業融資增信基金作用，用好用足“政銀企”風險共擔機制，為鄉村振興領域企業及企業主個人經營性貸款提供融資增信服務。推動“鄉村振興貸”等投放增量擴面。支持涉農企業等主體根據生產經營需要靈活運用期貨市場管理風險。健全多層次農業保險體系，支持有條件的地方試點商業險、收入險等險種。推進農村信用體系建設，加強涉農信息歸集共享。

六、加強黨對“三農”工作的全面領導

（二十八）強化鄉村振興責任制落實。健全黨領導農村工作體制機制，壓實黨委和政府主要負責人抓鄉村振興責任。更好發揮黨委農辦統籌協調作用。深入落實《中華人民共和國鄉村振興促進法》《鄉村振興促進條例》有關要求，將抓黨建促鄉村振興作為黨委書記抓基層黨建述職評議考核的重要內容。

（二十九）加強農村基層黨組織建設。壓實縣級黨委抓鄉促村責任，深化跨鎮、跨村聯建共同發展，健全“整鄉推進、整縣提升”機制。全面開展農村黨建體檢，嚴格落實“四個一”工作措施，常態化整頓轉化軟弱渙散村黨組織。有序開展鄉鎮、村集中換屆，選優配強鄉鎮領導班子和村“兩委”班子特別是黨組織書記。實施“興村善治頭雁”全鏈條培育計劃，加強村干部隊伍履職能力建設，重點抓好換屆后新任村主干全覆蓋培訓，落實村干部基本報酬保障，建強鄉村一線骨干力量。建好用好“兩中心一平臺”，健全“3+X”村級民主議事協商、“四議兩公開”、“六要”群眾工作法、“四微聯動”等工作機制，拓寬農民群眾參與鄉村治理渠道。

（三十）完善鄉村人才培育和發展機制。統籌用好“一書記三大員”工作力量，開展駐村第一書記“四比四看”活動。支持高校和職業學校開設涉農專業，推動院校與企業共建產業學院、產教融合實訓基地等。落實高校畢業生“三支一扶”計劃、大學生志愿服務鄉村振興計劃、青年鄉村科學家培養計劃、八閩巾幗鄉村追夢人計劃，引導留學回國人才服務基層，鼓勵臺灣建筑師、文創團隊參與鄉建鄉創。持續開展“黨建強引領、鄉村能人助振興”行動。全面開展農村基層干部鄉村振興主題培訓和農業農村系統干部輪訓。加強基層科技輔導員、科普信息員隊伍建設。搭建城市人才服務鄉村平臺，支持建設鄉村“人才之家”，完善鄉村振興領軍人才、鄉村產業“頭雁”“新農人”多層次培育體系，實施“千名產業帶頭人”培育計劃，加快培育“鄉村代言人”“鄉村CEO”等。

（三十一）改進農村工作方法。深入開展整治形式主義為基層減負工作，落實村（社區）工作事項準入制度，防止村級組織“濫掛牌”問題反彈。健全鄉鎮（街道）履行職責事項清單動態調整機制，推動編制資源向基層傾斜。加強“一表通”數據共享和創新應用，推動“指尖上的形式主義”整治。傳承弘揚“四下基層”優良作風，避免農村政策執行“一刀切”、層層加碼。持續推進黨建引領網格管理服務，推動各類網格“多格合一”。持續開展對村黨組織巡察，深入開展鄉村振興領域群眾身邊不正之風和腐敗問題集中整治，鞏固拓展深入貫徹中央八項規定精神學習教育成果。

來源：泉州晚報社·泉州通客戶端、泉州市農業農村局、泉州政務

編輯：吳明瑜

一審：尤逸群 | 二審：唐莉洪 | 三審：林培元

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