《國資報告》：做強做優檢驗檢測認證行業！

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檢驗檢測認證行業是高技術服務業，其發展水平反映產業競爭力和國家綜合實力，是全球經濟發展布局的必爭高地。近期，《國資報告》雜志第2期刊登了國務院原參事、國家產業基礎專家委員會副主任兼產業技術基礎專項組組長張綱，中國工程院院士、中國質量檢驗檢測科學研究院首席科學家龐國芳的署名文章《加快推動專業化整合 做強做優檢驗檢測認證行業》，全文如下。

黨的二十屆四中全會通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》，在“建設現代化產業體系，鞏固壯大實體經濟根基”中明確提出：增強質量技術基礎能力，強化標準引領、提升國際化水平，加強品牌建設。檢驗檢測認證（以下簡稱TIC）行業是高技術服務業，廣義TIC包含檢驗、檢測、認證、標準、計量、試驗驗證等要素。作為質量技術基礎，它是全球質量治理與發展框架的核心內涵，是世界創新體系的重要組成，是國際貿易規則的關鍵支撐。TIC發展水平反映產業競爭力和國家綜合實力，是全球經濟發展布局的必爭高地。

做強做優TIC時不我待

當前和今后一個時期，世界百年變局加速演進，全球競爭格局和國際治理體系加快重塑。建設質量強國，是推動高質量發展、以中國式現代化全面推進民族復興偉業的重要舉措，是在大國戰略博弈中贏得主動、培育我國競爭新優勢的關鍵支撐，是適應引領新一輪科技革命和產業變革、加快培育新質生產力的重要途徑。作為質量強國建設的重要基礎，做強做優TIC行業已經成為一項重要而緊迫的戰略任務。

高質量發展對TIC行業提出了新需求

高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務，是新時代的硬道理。推動高質量發展，首先要從供給側著力，強化TIC的支撐能力，助力構建現代化產業體系。

升級傳統產業，要求TIC從“保障安全、提供基礎”向“創造價值、塑造品牌”轉變。為此，TIC機構要建立科學、權威的質量分級標準和溯源體系，支撐產品、企業、產業品牌創造差異化價值，實現高端跨越；要大力推動綠色產品認證與標識體系建設，增強綠色產品供給，推動經濟社會發展全面綠色轉型；要創新發展現代服務體系認證，通過消費升級引領產業升級。

發展戰新產業，要求TIC從“合規判定、信任傳導”向“規則制定、技術先導”轉變。鑒于戰新產業的技術新、迭代快、融合交叉性強的特點，TIC機構需具備強大的試驗驗證能力，快速響應并建立新型評價方法，創新性地實施非標準化的檢驗檢測、失效分析、可靠性評估等先導性技術；要及時將先進的檢測驗證實踐轉化為行業公認的標準規范，通過信任構建，促進從碎片化的技術創新走向整體性的產業突破。2025年，我國戰新產業TIC服務市場規模已突破1800億元，近年來年復合增長率達到19.2%。

培育未來產業，要求加快構建超前布局、超強能力、超快反應的現代化TIC體系，圍繞“無人區”的技術攻關、場景拓展、創新與產業策源等，為未來產業發展定義規則、引領方向。

全球產業重構中TIC面臨新挑戰

現階段，國際經濟貿易秩序和產業鏈供應鏈的可靠安全受到嚴重沖擊。在全球產業布局和分工體系重構中，TIC面臨一系列嚴峻挑戰。

技術性貿易壁壘持續增多。以TIC為主要內涵的技術性貿易措施對我國出口影響長期在高位徘徊，2024年度造成的直接損失高達3191.97億元，新增成本1397億元，16.28%的出口企業受到沖擊。亟須提升我國TIC與國際體系的兼容性，強化在國際規則制修訂與實施過程中的話語權，為我國產業“走出去”提供支撐。

全球產業合作面臨新變化。當前，傳統的產業與貿易全球化合作，正朝著追求安全韌性的區域性和國家間的合作轉變。相應地，全球TIC也呈現出國際互認體系不斷弱化，區域和國別準入制度不斷強化的趨勢。為此，TIC發展戰略需要快速作出重大調整，強化融入不同經濟體產業發展布局的能力，并形成本土化服務網絡。

TIC主導力的博弈日趨激烈。現階段，大國博弈的重點已從產業層面轉移到標準、檢測、認證的規則層面。具有鮮明技術屬性的TIC被賦予了政治屬性，甚至成為某些國家對他國打壓制裁的手段。以美國為例，在2025年度，首次將TIC機構納入特別指定國民清單（SDN List）制裁范圍，取消我國7家TIC實驗室資格，終止我國5家實驗室與食品藥品監管局（FDA）的測試服務合作，明確外國政府持有10%以上股權的實驗室為不良實驗室，禁止參與認證流程，直接將矛頭指向我國國有TIC機構。

TIC技術蘊育顛覆性變革的新機遇

伴隨深空、深海、深地、深網、深腦領域的探索，檢測驗證技術加速向極宏觀拓展、向極微觀深入、向極端條件邁進、向極融合交叉發力，極限檢測、極速檢測、遠程檢測、集成檢測、便攜式檢測等技術不斷創新。人工智能賦能新型檢測技術快速升級，包括虛擬測試與仿真技術、基于風險的預測性維護技術、檢測認證報告的智能生成、智能審核與決策輔助技術等。

計量測試體系發生顛覆性變革，新的測量原理、測量方法、測量技術、測量儀器不斷涌現，眾多物理量、化學量、生物量的精準測量和極限測量不斷突破。標準數字化轉型快速推進，運用大數據、大模型、大算力實現標準要素結構化解析與應用，重構了創新、質量與標準緊密互動的底層邏輯。在新一代人工智能加持下，檢測、認證與計量、標準集成融合的進程加快，TIC服務內涵與模式不斷拓展，價值創造能力不斷提升，對科技創新與產業創新融合的支撐不斷增強。

TIC擁有產品質量、產業結構狀況的最直接、最具價值的數據源，涉及產業安全甚至國家安全。在構建融合技術與管理的數據安全體系的同時，還需運用新一代人工智能技術，通過數據共建、價值共創、利益共享，構建通用技術底盤，拓展應用場景，打破“數據孤島”，充分釋放TIC數據的戰略資源效應。

推進專業化整合勢在必行

做強做優我國TIC的核心是推動行業發展從數量規模型轉向質量效益型，使TIC不僅是質量安全的守護者、質量信任的傳遞者，更是創新驅動的促進者、產業升級的引領者、國際合作的支撐者、價值創造的供給者。為此，需要在大力培育內生動能，實現技術驅動、模式創新、服務升級的同時，充分借鑒國際經驗，積極推進戰略性重組和專業化整合。

從國內發展看，專業化整合是破解TIC行業發展困境的必由之路

我國TIC機構數量多、規模大，但“小散弱”現象長期存在，結構性問題十分突出。截至2024年底，TIC機構54287家，就業人數170萬，100人以下的小微型機構占比高達96.14%，僅在本?。▍^、市）提供服務的機構占比多達72.28%，業務范圍涉及境外的機構占比不到1%。我國TIC低水平重復建設不僅造成了資源浪費，還導致同質化競爭的“行業內卷”愈演愈烈，直接影響了我國TIC行業健康發展，總體表現為服務水平不高、創新力不足、國際影響力不強。作為我國TIC領跑者，中國中檢雖已進入全球TIC營收前十，但與世界綜合領軍機構相比仍存在一定差距。

解決結構不優、競爭力不強的深層次矛盾，推動戰略性重組、專業化整合是必由之路。無論是橫向整合、縱向整合，還是平臺整合、生態整合，其目的都是實現發展布局更合理、資源配置更優化、管理運行更高效、競爭能力更強勁、價值創造更突出的效果。

從國際經驗看，專業化整合是TIC行業發展的通行做法，也是全球TIC頭部機構的成功之路

20世紀80年代以前，全球TIC行業以區域性、小型化機構為主，市場高度分散；20世紀80年代至21世紀初，伴隨經濟全球化進程，國際貿易對檢測認證服務的需求激增，TIC機構開始通過并購擴大規模、增強能力，市場集中度逐步提升；21世紀以來，TIC專業化整合快速推進，一方面通過橫向并購突破地域限制，構建全球服務網絡，另一方面通過縱向整合實現服務閉環，打通產業鏈并實現價值躍升，成就了SGS、BV、Intertek等一批TIC知名機構，書寫了專業化整合的發展史。

2010—2025年期間，各類機構以不同方式的專業化整合實現了既定的戰略目標。瑞士SGS集團制定“橫向并購+全球布局”策略，完成180起并購交易，覆蓋140多個國家和地區，迅速拓展了全球市場。法國BV集團實施“縱向整合+產業鏈延伸”方略，重點圍繞能源、交通、建筑等領域，完成95起并購交易，向上游延伸至技術研發、標準制定，向下游拓展至運維檢測、風險管理，增強了全球競爭力和影響力。德國DEKRA集團采取“專業聚焦+技術深耕”的整合策略，專注于汽車檢測、工業安全、軌道交通等細分領域，通過15起并購交易，吸納頂尖實驗室和專家團隊，強化技術優勢。國內領軍機構中國中檢近年也不斷開展市場化并購和專業化整合，以年均15%的復合營收增長速度迅速躋身世界前十。

從發展趨勢看，專業化整合正在深化演進

當前，全球TIC行業已進入建設生態、布局戰新和未來產業的新階段，戰略性重組、專業化整合正向縱深推進。

聚焦TIC發展生態，推進專業化整合。國際TIC頭部機構紛紛將發展目標從單純的質量技術服務轉向產業鏈整體思維的綜合性解決方案供給，將重組整合的范圍由檢測認證機構拓展至標準化機構、專業技術咨詢機構等，整合后的TIC不再是傳統的檢測認證機構，而成為深度增值服務的新型TIC機構。例如，SGS通過此類并購，參與了全球超2000項產業國際標準研制，通過標準推動了科技創新與產業創新的深度融合，形成了“以國際標準引領市場、以檢測驗證支撐創新、以評價認證確立信任、以技術咨詢優化產業體系”的新發展生態和價值創造閉環。

針對戰新和未來產業推進專業化整合。近年來，全球TIC行業近半數并購交易聚焦于新領域，包括新能源、數字經濟、腦機接口、生物制造等。這種超前布局旨在通過TIC支撐產業創新，以產業創新需求帶動科技創新，形成技術研發、場景驗證、成果轉化，并實現產業迭代升級的良性循環。TIC的深度重組將提升科技研發能力、產業創新發展的支撐能力，實現TIC定義規則、引領發展的新競爭優勢，在戰新和未來產業發展中贏得先機。

國有機構應當主動作為

伴隨經濟社會發展和改革開放進程，我國TIC市場已經成為全球快速增長的區域。作為充分競爭的領域，國有、民營、外資機構紛紛布局和發展。2024年，我國TIC行業機構總數為54287家，營業收入共計5453.41億元。其中，國有機構共1.95萬家，以36%的機構占比創造了60%以上的營業收入。國有機構在服務國家重大戰略、優化資源整合、加大長期技術投入、提升價值創造能力等方面具有顯著優勢。特別是央企，作為國民經濟發展的核心支柱和關鍵力量，在做強做優做大TIC上，要進一步成為國家發展戰略必爭領域的支撐主體、高端技術服務的供給主體、國際合作與競爭的承載主體，需要在推動TIC專業化整合中率先布局、改革創新、主動作為。

明確專業化整合的戰略方向

戰略性重組、專業化整合的核心，是通過高效資源配置、強化服務能力、優化發展生態，實現TIC質量效益型發展。這就需要圍繞國家發展大局、洞察全球發展態勢，按照綜合型、專業型、公益型等不同定位，制定差異化的戰略方向，形成各具優勢、協同互補的TIC發展格局。

綜合領軍機構要圍繞國家發展需求，突出核心關鍵領域，提升綜合服務能力，明確戰略性重組、專業化整合的主導方向，打造技術創新強、競爭能力優、規模體量大、全球覆蓋廣、綜合效益突出的旗艦型機構。通過專業化整合，形成完備的實驗室體系、數智化運作平臺和全球服務網絡，持續增強國際標準的研制能力、檢測認證國際互認的推動能力、全球TIC市場合作與競爭能力。通過5—10年發展，成為世界一流檢驗檢測認證企業和具有全球重大影響力的品牌，比如以中國中檢為代表的國資央企。

其他TIC機構則需根據服務特質、資源稟賦、環境條件等要素，因事制宜、因地制宜、因勢利導，突出差異化優勢，確立戰略性重組、專業化整合的主導方向。例如，專業特色機構應深耕細分領域，在諸如特種材料檢測、精密儀器校準、異構部件檢測等方面，培育特色技術強、服務精準性高、響應速度快的競爭優勢，打造專有領域的TIC“小巨人”“隱形冠軍”。又如，公益服務機構應聚焦公共服務屬性，圍繞政府委托的產品質量監督抽查、產品質量仲裁檢驗、環境監測、特種設備檢驗等公益事項，確定本區域或跨區域機構實施戰略性重組、專業化整合的方向，通過提高服務能力、增強服務效率和質量，為社會提供公平、公正、高效、權威的TIC服務。

注入專業化整合的市場動能

促進戰略性重組和專業化整合，根本動力在市場，推進主體是企業。TIC相關機構需以市場為導向、以資產為紐帶、以技術為支撐、以共贏為目標，在改革創新中不斷增強重組整合的內生動能。

一是在市場拓展中培育聚合力。TIC相關機構在謀劃重組整合中，不僅要做優TIC存量市場，更要做大做強增量市場，在提升整體規模和影響力上形成“1+1>2”的整合效應，提高系統解決方案的供給能力。二是在價值共創中增強作用力。TIC相關機構要圍繞整合后的業務方向，構建技術共研、標準共創、質量共建、利益共享的TIC聯合體，在支撐產業高質量發展的同時，形成新的價值創造能力，共同打造高端品牌。三是在有序競爭中形成主導力。TIC相關機構要在全球產業競合中持續提升技術創新能力、資本運作能力、資源配置能力、市場開拓能力、國際影響力等，強化重組整合的基礎條件。

強化專業化整合的規劃引導與政策支撐

在充分發揮市場配置資源決定性作用的同時，還需更好發揮政府作用，為市場主體在專業化整合的推進上提供規劃引領和政策支持，特別是國資央企的重組整合。

國資監管部門、TIC行業主管部門等需研究制定頂層設計和整體規劃，力爭將TIC行業戰略性重組、專業化整合納入國家經濟社會發展“十五五”規劃和相關專項規劃。根據國家戰略發展需求和全球產業重構的新形勢，明確戰略性重組、專業化整合的重點領域、發展定位、主要目標、推進舉措等，加快布局、積極推動國資央企相關業務板塊有序集中，促進服務能力融合增強，充分釋放集約化發展效應。

同時，需研究優化對TIC國資央企的監管機制，實施差異化評價，在考核國有資產的保值增值、服務國家戰略實效等系列指標的同時，更注重在全球產業重構和國際規則重塑中的主導力。此外，還需研究完善戰略性重組、專業化整合的政策體系，包括審批程序、資產評估、交易方式、合規管理，以及TIC行業資質管理等，營造高效規范、公平競爭、充分開放的TIC市場環境，引領并加快形成我國TIC行業改革發展的新局面。

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| 投稿：zhanghuan@woyaoce.cn

| 來源：《國資報告》

| 責編 ：不晚

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