【固法微陣地】張軍 | 嚴格公正司法 持續(xù)提質(zhì)增效 為實現(xiàn)“十五五”良好開局提供有力司法保障

嚴格公正司法?持續(xù)提質(zhì)增效

為實現(xiàn)“十五五”良好開局提供有力司法保障

最高人民法院黨組書記、院長 張軍

2026年是“十五五”規(guī)劃開局之年。開局關(guān)乎全局，起步?jīng)Q定后勢。做好開局之年審判工作，意義重大、責(zé)任重大。人民法院要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和總體國家安全觀，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆歷次全會精神，堅定擁護“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”，堅持黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)，堅持以人民為中心，堅持中國特色社會主義法治道路，更加注重法治與改革、發(fā)展、穩(wěn)定相協(xié)同，更加注重保障和促進社會公平正義，嚴格公正司法，持續(xù)提質(zhì)增效，統(tǒng)籌規(guī)范司法權(quán)力運行和提升司法權(quán)威公信，完善司法公正實現(xiàn)和評價機制，更好履行懲罰犯罪、保護人民、定分止爭、維護公正的重要職能，努力為實現(xiàn)“十五五”良好開局提供更高水平司法服務(wù)和保障。

一、牢牢把握司法審判工作正確政治方向

習(xí)近平總書記強調(diào)，“法治當中有政治，沒有脫離政治的法治”。人民法院首先是政治機關(guān)，必須旗幟鮮明講政治，堅定正確政治方向。

第一，增強政治自覺，堅持把黨對司法工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)落到實處。在堅持黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)這個“根”和“魂”的問題上，必須堅定清醒、毫不含糊。要牢牢堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)這個最高政治原則，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，全面貫徹《中國共產(chǎn)黨政法工作條例》《中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國工作條例》，嚴格執(zhí)行重大事項請示報告制度，始終如一做到黨中央重大決策部署在審判工作中不折不扣貫徹落實。各級法院黨組研究推進工作要嚴把政治關(guān)、政策關(guān)、法律關(guān)。一切工作都自覺以學(xué)深悟透做實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨中央決策部署為前提，自覺把為大局服務(wù)、為人民司法作為工作出發(fā)點和落腳點，自覺將黨中央大政方針融入每一項司法政策考量。要謹防、整治僅以形式上“依法辦案”、適用法律沒有錯誤就算完成審判任務(wù)的審判管理模式和自我評價機制，把從政治上看、從法治上辦落到實處，把定分更重止爭落到實處，努力實現(xiàn)法官公正裁判和群眾公正感受之間無“溫差”、無“色差”。

第二，深化理論武裝，學(xué)以凝心鑄魂、躬行實踐。只有理論清醒，才能確保政治堅定、行動有力。越是形勢復(fù)雜、任務(wù)艱巨，越要善于從習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想中明方向、知責(zé)任、學(xué)方法、找遵循。要深入學(xué)習(xí)《習(xí)近平法治文選》第一卷、《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要（2025年版）》等權(quán)威讀本，修好公正司法基本功，時時處處用“十二個堅持”對照、審視工作，做到常學(xué)常新、常悟常進。全國法官培訓(xùn)統(tǒng)編教材是習(xí)近平法治思想在司法領(lǐng)域生動實踐的系統(tǒng)總結(jié)，要促推學(xué)好用好，加強教育培訓(xùn)。要把理論武裝、黨建統(tǒng)領(lǐng)和業(yè)務(wù)建設(shè)緊密融為一體，黨建圍繞辦案開展、辦案堅持黨建統(tǒng)領(lǐng)，始終把“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”作為核心價值追求，鐫刻于心、踐之于行。

第三，堅定法治自信，構(gòu)建中國特色、融通中外的司法話語體系。法治自信是“四個自信”在法治領(lǐng)域的集中表達，體現(xiàn)了對我國社會主義法治建設(shè)經(jīng)驗規(guī)律的深刻把握。要在法治道路這個根本問題上旗幟鮮明，增強走中國特色社會主義法治道路的自信、底氣和定力。要從踐行“兩個結(jié)合”的高度，堅守馬克思主義法治理論的“魂脈”，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化的“根脈”，不斷研究解決司法理論和實踐難題新題。要加快中國審判學(xué)自主知識體系建設(shè)，深化法學(xué)研究與司法實務(wù)融合互促，通過法官進高校等活動協(xié)力做好中國特色社會主義法治人才教育培養(yǎng)。要在法治文明交流互鑒中講好新時代中國法治故事、司法故事，加強司法國際傳播，彰顯我法治大國、文明大國形象。

二、全力維護國家安全和社會穩(wěn)定

習(xí)近平總書記指出，“建設(shè)更高水平平安中國，事關(guān)事業(yè)興旺發(fā)達，事關(guān)人民美好生活，事關(guān)國家長治久安”。人民法院是捍衛(wèi)人民民主專政的國家政權(quán)機關(guān)，防風(fēng)險、保安全、護穩(wěn)定是重大政治責(zé)任，必須全力以赴。

第一，準確把握犯罪形勢，貫徹寬嚴相濟刑事政策。刑罰世輕世重，惟其時。“時”就是形勢，既包括宏觀的經(jīng)濟社會形勢，也包括具體的社會治安狀況、類案發(fā)展趨勢、人民群眾感受等。黨的二十屆四中全會強調(diào)“全面準確貫徹寬嚴相濟刑事政策，依法懲處違法犯罪，提升刑罰執(zhí)行質(zhì)效”，第八次全國刑事審判工作會議對黨的刑事政策把握作了系統(tǒng)部署，要深入領(lǐng)會落實好。當前，刑事犯罪總體呈下降趨勢，嚴重犯罪減少、一般犯罪增多，刑事政策把握要更具針對性。社會治安形勢總體向好，但嚴重危害國家安全和社會穩(wěn)定的犯罪、嚴重挑戰(zhàn)法律和倫理底線的犯罪、人民群眾深惡痛絕的突出違法犯罪時有發(fā)生，危害極大，必須始終堅持“嚴”的一手毫不動搖。對于常見多發(fā)、法定刑較輕的犯罪，要充分發(fā)揮政策威力，善用寬嚴之別分化瓦解犯罪、促進罪犯改造，實現(xiàn)分層治理、源頭治理。要持續(xù)強化對腐敗犯罪依法從嚴懲處，更加注重落實“數(shù)額加情節(jié)”量刑標準，對數(shù)額相當?shù)缸镌斐晌：蠊麌乐氐囊w現(xiàn)從重從嚴；對具有法定從寬情節(jié)的自首、立功等依法從輕、減輕處罰，確保“三個效果”有機統(tǒng)一。刑事政策運用考驗法官的政治能力、形勢分析能力和法律適用能力，上級法院要加強審判指導(dǎo)。系統(tǒng)總結(jié)行之有效的司法經(jīng)驗，充分用好案例指導(dǎo)等方式，研究分析新情況新問題，推動寬嚴相濟刑事政策適用精準化精細化，推動把“嚴格依法辦理、裁判標準統(tǒng)一、寬嚴理據(jù)充分”落到實處。

第二，增強司法應(yīng)對能力，有力懲治新型犯罪。新型犯罪手段花樣翻新、隱蔽性不斷增強，必須牢牢把握社會危害性這個本質(zhì)特征，綜合考慮違法性和當罰性，揭示行為人主觀非法目的，準確把握行為客觀危害，依法審慎定罪量刑。懲治新型犯罪也有寬嚴相濟的把握問題。利用信息網(wǎng)絡(luò)特別是人工智能實施的新型犯罪，往往隱蔽性強、主觀惡性深、社會危害大，總體要依法從嚴，促進實現(xiàn)公平正義。對“高科技”專業(yè)團伙犯罪、網(wǎng)上臨時聯(lián)絡(luò)實施犯罪等，在從嚴打擊的同時，要深度揭露犯罪手段、本質(zhì)和危害，教育警示社會面。要通過完善行政處罰與刑事處罰雙向銜接織密法網(wǎng)，用好線索移送、司法建議等制度，加強對新型犯罪的依法治理、綜合治理。

第三，加強矛盾預(yù)防化解，維護社會大局穩(wěn)定。安全穩(wěn)定工作須懲防并舉、重在預(yù)防。要著力做好案件蘊藏衍生風(fēng)險的研判、預(yù)防、化解工作，案件不分大小，無論刑事、民事還是行政、執(zhí)行，辦理中都要善于從總體國家安全觀的視角敏銳研判。要持續(xù)推進涉訴信訪工作法治化，注重實質(zhì)化解涉訴信訪矛盾，將程序回復(fù)、實質(zhì)答復(fù)、有錯糾錯、釋法說理、公開聽證、依法終結(jié)等各環(huán)節(jié)工作做細做實，院庭長要持續(xù)落實帶頭包案化解疑難申訴信訪案。更加注重以公開聽證促實質(zhì)化解、增司法公信，強化信訪積案、難案治理。要進一步支持綜治中心規(guī)范化建設(shè)，讓更多矛盾糾紛化解在“前端”。結(jié)合本地實際，推動人民調(diào)解、商事調(diào)解、“總對總”多元解紛、“3+N”行政爭議預(yù)防和實質(zhì)化解等機制與綜治中心有機銜接，更好發(fā)揮相融互促疊加效應(yīng)，做實依法指導(dǎo)調(diào)解，引導(dǎo)用好“人民法院案例庫”特別是“多元解紛案例庫”，助力夯實社會安全穩(wěn)定根基。

第四，加強人權(quán)司法保障。法治是人權(quán)最有效的保障。要把提升刑事案件質(zhì)效作為人權(quán)司法保障的重要著力點。恪守罪刑法定、罪責(zé)刑相適應(yīng)、證據(jù)裁判等刑事司法原則，持續(xù)推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革，規(guī)范認罪認罰從寬制度適用，嚴格落實庭前會議、排除非法證據(jù)，做實庭審實質(zhì)化。要嚴格規(guī)范涉及公民人身權(quán)利強制措施以及查封、扣押、凍結(jié)等強制措施的適用，加強司法審查和監(jiān)督。處置涉案財物，要嚴格區(qū)分違法所得和合法財產(chǎn)、被告人財產(chǎn)和案外人財產(chǎn)，理順涉案財物依法追繳、退賠、罰沒關(guān)系及分配順位，保障利害關(guān)系人合法權(quán)益。要嚴格規(guī)范刑罰執(zhí)行，持續(xù)推進“減假暫”案件實質(zhì)化辦理。進一步加強國家賠償審判工作，延伸權(quán)利救濟功能，充分發(fā)揮國家賠償反向?qū)徱曌饔茫偻茝脑搭^減少違法辦案導(dǎo)致的國家賠償案件發(fā)生。

三、著力促進法治經(jīng)濟、信用經(jīng)濟建設(shè)

習(xí)近平總書記指出，“社會主義市場經(jīng)濟本質(zhì)上是法治經(jīng)濟”。要把黨的二十屆四中全會提出的“建設(shè)法治經(jīng)濟、信用經(jīng)濟”作為司法服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的基本立足點，更好發(fā)揮法治的引領(lǐng)、規(guī)范、保障作用。

第一，準確把握、落實既“放得活”又“管得好”。司法服務(wù)“放得活”、“管得好”，重在著力規(guī)范市場秩序。2025年，刑事一審收案持續(xù)下降，破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序犯罪案件增長2.2%；侵犯商業(yè)秘密、串通投標等不正當競爭民事案件增長10.6%。一方面，要綜合發(fā)揮刑事、民事、行政審判職能，依法懲治破壞市場秩序、擾亂市場預(yù)期、惡意逃廢債務(wù)等行為，讓違背誠信原則、違反市場規(guī)則者付出應(yīng)有代價，并通過典型案例釋法、警示，彰顯法治剛性、權(quán)威。要加強整治“內(nèi)卷式”競爭的司法路徑研究，加強反壟斷和反不正當競爭司法，促進公平有序良性競爭，營造良好市場生態(tài)。另一方面，要恪守權(quán)力邊界，著力解決實踐中不同程度存在的利用行政、刑事手段干預(yù)經(jīng)濟糾紛，特別是趨利性和違規(guī)異地執(zhí)法司法等問題。持續(xù)深化落實民營經(jīng)濟促進法及最高人民法院25條配套措施，鞏固深化規(guī)范涉企執(zhí)法司法專項行動成果，健全常態(tài)化長效化防范和糾錯機制，平等保護企業(yè)產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益，建設(shè)法治化營商環(huán)境。要有力監(jiān)督、糾正濫用權(quán)力排除和限制競爭，促進建設(shè)全國統(tǒng)一大市場。

司法服務(wù)“放得活”、“管得好”，重在著力保障要素流動。破產(chǎn)制度是優(yōu)化資源配置的重要制度。破產(chǎn)案件辦理中，涉及債務(wù)清償、職工安置、資產(chǎn)處置、稅收處理、風(fēng)險防范等大量復(fù)雜工作，司法要協(xié)同政府更好發(fā)揮作用。實踐中，部分案件執(zhí)行不能、破產(chǎn)不力，既擠占司法資源，更浪費市場資源；有的企業(yè)本有重整可能，被申請強制執(zhí)行后“元氣大傷”，個別債權(quán)得以保障，但更多債權(quán)失去受償機會，企業(yè)幾無重生可能。對此類案件，要落實好黨的二十屆四中全會部署，推動司法判決執(zhí)行與破產(chǎn)制度有機銜接，推動執(zhí)行與破產(chǎn)在理念、資源、機制上全方位銜接，做實以執(zhí)行助破產(chǎn)、以破產(chǎn)促執(zhí)行，釋放執(zhí)行和破產(chǎn)制度疊加效能，實現(xiàn)僵尸企業(yè)“移得出、破得快”、危困企業(yè)“治得早、救得活”，最大程度以市場化法治化方式促推市場資源要素優(yōu)化配置。同時，也要防止企業(yè)利用破產(chǎn)制度“逃廢債”。要把穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)市場、穩(wěn)預(yù)期作為執(zhí)破銜接的重要出發(fā)點和落腳點，統(tǒng)籌推進“出清”和“重整”，統(tǒng)籌保障“個別債權(quán)”和“公平受償”，確保政治效果、法律效果、社會效果和市場效益有機統(tǒng)一。要持續(xù)深化“執(zhí)行難”問題綜合治理、源頭治理，嚴格規(guī)范執(zhí)行，用足用好強制執(zhí)行制度措施，努力兌現(xiàn)勝訴權(quán)益；全面推進交叉執(zhí)行有效落實，重點聚焦多年未能執(zhí)行的“骨頭案”、“信訪案”、“疑難案”等；堅持失信懲戒與信用修復(fù)分級分類精準適用，規(guī)范開展限高清理和信用修復(fù)工作，促推被執(zhí)行人積極主動履行義務(wù)；持續(xù)深化落實立審執(zhí)協(xié)調(diào)機制，把執(zhí)行工作抓前端、治未病、控增量進一步做實做優(yōu)。

第二，增強司法政策針對性協(xié)同性。司法政策與宏觀政策取向相一致、與各方面政策相協(xié)調(diào)，既是政治要求，也是辦案實現(xiàn)“三個效果”有機統(tǒng)一的保障。要落實科技和產(chǎn)業(yè)政策，加大知識產(chǎn)權(quán)司法保護力度，促進科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合。2025年知識產(chǎn)權(quán)合同糾紛和權(quán)屬、侵權(quán)糾紛分別增長30.4%、3.7%，既是我國科技創(chuàng)新活躍度高的體現(xiàn)，也是更高司法需求的反映。要樹立依法保護、嚴格保護、高效保護的鮮明導(dǎo)向，用足用好證據(jù)保全、行為保全、責(zé)令停止侵權(quán)、懲罰性賠償?shù)戎贫裙ぞ撸_保權(quán)利依法救濟、侵權(quán)依法懲治。要依法規(guī)制虛假訴訟、惡意訴訟、濫用訴權(quán)，著力維護創(chuàng)新秩序。要樹立激勵創(chuàng)新創(chuàng)造、有利科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合的司法導(dǎo)向，對因合作研發(fā)、人才流動等引發(fā)的訴訟，要本著有利實質(zhì)化解糾紛、有利促進創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化運用、有利雙贏多贏共贏的目標，把調(diào)判有機結(jié)合起來，促推合作和自動履行，促推各類主體依法經(jīng)營。要深入研究數(shù)字經(jīng)濟、“人工智能+”等新興領(lǐng)域權(quán)益保護和行為規(guī)制的司法路徑，統(tǒng)籌促發(fā)展與促規(guī)范。要依法保障傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，助力新舊發(fā)展動能平穩(wěn)接續(xù)轉(zhuǎn)換。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)多是勞動密集型、資源密集型產(chǎn)業(yè)，是經(jīng)濟增長和就業(yè)收入的基本依托，所涉糾紛往往牽涉面更廣、對民生影響更大，須依法穩(wěn)慎辦理。一些傳統(tǒng)領(lǐng)域企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展出現(xiàn)經(jīng)營困難甚至面臨破產(chǎn)，要積極引導(dǎo)“可重整不清算”，主動做深做實府院聯(lián)動，攜手對重整價值做廣泛、實質(zhì)審查，助力把引資金、引技術(shù)、引管理、引人才結(jié)合起來，讓破產(chǎn)重整成為促轉(zhuǎn)型升級、促高質(zhì)量發(fā)展的過程。

要落實生態(tài)環(huán)境政策，服務(wù)全面綠色轉(zhuǎn)型。重點是立足環(huán)境資源審判職能，更好統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護，統(tǒng)籌依法懲治生態(tài)環(huán)境違法犯罪和加強生態(tài)環(huán)境修復(fù)，統(tǒng)籌個案定分止爭與糾紛預(yù)防治理。對嚴重危害生態(tài)環(huán)境、多發(fā)高發(fā)、屢禁不止的突出違法犯罪要加大懲治力度，對環(huán)境保護檢測檢驗、監(jiān)督管理弄虛作假的要強化協(xié)同治理。近年來，自然資源開發(fā)利用、生物多樣性保護、碳排放權(quán)交易等案件反映出的新情況新問題，政策性專業(yè)性更強。案件審理要更加注重政策一致性評估，注重司法規(guī)則引領(lǐng)，更好服務(wù)、適應(yīng)全面綠色轉(zhuǎn)型，同時為全球生態(tài)治理貢獻“中國方案”。要加強審判專業(yè)化建設(shè)，發(fā)揮“三審合一”機制效能，合議庭成員對生態(tài)環(huán)境資源案件的刑事、民事、行政規(guī)范和政策都應(yīng)熟悉，案件審理中綜合把握，確保“三個效果”有機統(tǒng)一。要做好生態(tài)環(huán)境法典頒布實施后的學(xué)習(xí)、宣傳、適用工作，以公正司法詮釋、展示好我國生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)新成就。

要落實區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展政策。京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)的戰(zhàn)略定位是高質(zhì)量發(fā)展動力源，科技與產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新是重要引擎，人民法院處理相關(guān)案件，要圍繞知識產(chǎn)權(quán)交易及侵權(quán)損害賠償、科技金融服務(wù)等糾紛，推進有關(guān)鑒定、認證等結(jié)果互認，進一步統(tǒng)一裁判標準，激發(fā)協(xié)同創(chuàng)新活力。網(wǎng)絡(luò)信息化條件下發(fā)生的案件，特定生產(chǎn)經(jīng)營活動及生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域發(fā)生的案件，往往具有跨域?qū)傩裕嚓P(guān)區(qū)域、流域法院要加強司法協(xié)作，著力打通依法管轄、集中管轄、異地取證、協(xié)同執(zhí)行等方面政策機制堵點。上級法院要加強研究、指導(dǎo)，總結(jié)形成規(guī)范，充分用好“一張網(wǎng)”，有力促推解決不同地域法院間、上下級法院間協(xié)同一致、形成合力問題，以及同一地區(qū)不同縣市法院發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)等問題。

第三，助力擴大高水平對外開放。習(xí)近平總書記強調(diào)，“法治同開放相伴而行，對外開放向前推進一步，涉外法治建設(shè)就要跟進一步”。黨的二十屆四中全會強調(diào)“穩(wěn)步擴大制度型開放”，部署“健全國際商事調(diào)解、仲裁、訴訟等機制”、“提高海上執(zhí)法和海事司法能力”，賦予人民法院更重責(zé)任。要樹立大涉外審判思路和格局，加快涉外審判體系和能力建設(shè)，鞏固拓展我國涉外審判公平公正、便捷高效、善意文明、人文關(guān)懷優(yōu)勢。要堅持依法平等保護中外當事人合法權(quán)益，公正高效化解涉知識產(chǎn)權(quán)、外貿(mào)外資、跨域金融、海事海商等糾紛，著力打造國際知識產(chǎn)權(quán)、商事海事糾紛解決優(yōu)選地。注重發(fā)揮調(diào)判結(jié)合的“東方經(jīng)驗”優(yōu)勢，努力把典型涉外糾紛案件辦成促合作、擴開放、穩(wěn)預(yù)期、增信心的導(dǎo)向性案例，多渠道宣介傳播，創(chuàng)建“相信中國就是相信明天，投資中國就是投資未來”的良好法治條件。要把深化高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則銜接作為制度型開放重要內(nèi)容，加強與共建“一帶一路”國家及其他外國司法機構(gòu)專業(yè)交流、實務(wù)合作，建立契合需求的區(qū)域性國際司法交流合作機制。恪守條約義務(wù)，堅持平等互惠，依法承認和執(zhí)行外國民商事判決、仲裁裁決；對外國司法協(xié)助事項，依法予以支持，這也是法治自信。要深入研究海南自由貿(mào)易港全島封關(guān)對審判工作提出的新課題新要求，進一步推動訴訟與調(diào)解、仲裁有機銜接，發(fā)揮臨時仲裁等國際商事解紛通行規(guī)則效能，讓法治成為中國特色自由貿(mào)易港的核心競爭力。要堅持敢斗善斗，完善反制裁、反干預(yù)、反“長臂管轄”司法機制，堅決維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。

四、著力保障民生福祉、維護社會公平正義

習(xí)近平總書記在中央經(jīng)濟工作會議上強調(diào)，“堅持民生為大，努力為人民群眾多辦實事”。人民法院要做實“如我在訴”、為民解憂，以嚴格公正司法保障和增進民生福祉。

第一，助力兜牢民生底線。涉及就業(yè)、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、住房等民生領(lǐng)域案件，雖多為小案，但都直接關(guān)系群眾切身利益，直接影響個人、家庭正常生活，須牢記“民生無小事，枝葉總關(guān)情”，善于以法治思維定分止爭、維護公正，以底線思維保障基本權(quán)益、解決急難愁盼。要健全涉重點領(lǐng)域民生案件審理機制，對因拖欠工資、付款后住房未交付、醫(yī)療事故、高額彩禮等引發(fā)的糾紛，要依法快調(diào)、快審、快判、快執(zhí)，嚴防因久拖不結(jié)致貧致困、激化矛盾。要注意研究民生案件新情況新變化，深入分析利益沖突、情感糾葛、訴求關(guān)切的焦點是什么，因人（群）、因事（態(tài)）、因地（域）制宜，深入分析案涉實體和程序上影響定分止爭的難點堵點，總結(jié)經(jīng)驗、把握規(guī)律、創(chuàng)新機制，對癥下藥解“法結(jié)”化“心結(jié)”。要充分發(fā)揮司法救助作用，加大救助資金協(xié)調(diào)保障力度，推動司法救助與社會救助有機銜接，最大限度濟困扶危、化解矛盾。要注重平衡保護各方利益，把握司法政策、審理具體案件都要依法公平公正、平等平衡保護好各方利益，把兜底線、保發(fā)展、促共贏統(tǒng)一起來，努力實現(xiàn)最佳效果。

第二，積極應(yīng)對社會關(guān)系新變化。時代快速發(fā)展，社會關(guān)系發(fā)生深刻變化，必然致新型矛盾糾紛以案件形式反映到審判工作中。要敏于把握社會關(guān)系新變化。無論傳統(tǒng)案件，還是新類型案件，所涉社會關(guān)系、利益關(guān)系、法律關(guān)系都更為復(fù)雜。做好審判工作，必須敏于感知社會變化、把握案件本身和當事人間新情況新問題，一體增強群眾工作能力、司法審判能力，切實提升定分止爭、維護公正的能力水平。要善于引領(lǐng)社會關(guān)系新變化。積極將黨和國家政策導(dǎo)向、社會主義核心價值觀、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化等融入司法裁判，善于通過公正司法，調(diào)節(jié)社會關(guān)系、規(guī)制社會亂象、引領(lǐng)社會風(fēng)尚。

第三，以未成年人司法保護促推綜合保護。習(xí)近平總書記專門對未成年人思想道德建設(shè)作出重要指示，要求“合力為未成年人健康成長營造良好社會環(huán)境”。未成年人思想道德建設(shè)離不開法治引領(lǐng)保障。2025年，未成年人犯罪案件上升趨勢得到有效遏制，這是黨中央關(guān)心、多方治理的結(jié)果，也是“寬嚴相濟、懲教結(jié)合”有效落實、“六大保護”融合發(fā)力等綜合作用的結(jié)果。要加強未成年人“三審合一”機制建設(shè)，刑事審判要注重加強未成年人民事行政權(quán)益保護，引導(dǎo)被侵權(quán)未成年人依法理性維權(quán)、防止過激行為；民事行政審判要注重及時消除可能滋生未成年人違法犯罪的消極因素。未成年人審判要在依法公正辦案基礎(chǔ)上，協(xié)同做好符合未成年人保護規(guī)律的社會綜治工作，做深做實家庭教育指導(dǎo)、專門教育建議、學(xué)生欺凌防治、犯罪成因逐案分析報告、網(wǎng)絡(luò)保護專項分析報告等工作，助力提升綜合保護實效。

第四，持續(xù)優(yōu)化訴訟服務(wù)。做好訴訟服務(wù)，是公正司法的基本要求、基礎(chǔ)工作。訴訟服務(wù)的根本是人民立場，關(guān)鍵在司法作風(fēng)，要引導(dǎo)干警把“如我在訴”體現(xiàn)落實到立審執(zhí)各個環(huán)節(jié)、具體細節(jié)。要進一步打通群眾訴訟中的難點堵點，嚴格規(guī)范先立后調(diào)，耐心細致負責(zé)任地引導(dǎo)當事人選擇合適的糾紛解決渠道，堅持人民調(diào)解優(yōu)先，提高先行調(diào)解率，做實應(yīng)立必立、能調(diào)盡調(diào)、當判則判，實質(zhì)性保障群眾訴權(quán)。要完善高效便民、智慧精準的訴訟服務(wù)體系，統(tǒng)籌抓好“一張網(wǎng)”環(huán)境下訴訟服務(wù)標準化建設(shè)、“兩狀”示范文本推廣應(yīng)用、訴訟服務(wù)中心無障礙和適老化建設(shè)等工作，為保障和促進公平正義提質(zhì)增效。

五、努力做實司法公正能實現(xiàn)、真有感、獲好評

黨的二十屆四中全會提出“規(guī)范司法權(quán)力運行，完善司法公正實現(xiàn)和評價機制，提高司法裁判公正性、穩(wěn)定性、權(quán)威性”。這是黨中央對審判工作一以貫之的要求，是更高要求。

第一，緊緊抓住“規(guī)范司法權(quán)力運行”這個關(guān)鍵。黨的十八大以來，黨中央圍繞“規(guī)范司法權(quán)力運行”，深化以司法責(zé)任制為重點的司法體制改革。要總結(jié)集成經(jīng)驗，突出問題導(dǎo)向，進一步加強對司法權(quán)力的監(jiān)督制約，根本在落實。動員千遍，不如追責(zé)一人，關(guān)鍵是落實責(zé)任，關(guān)鍵是見人見事見案。最高人民法院圍繞落實和完善司法責(zé)任制，進一步明確審判組織權(quán)責(zé)，壓實院庭長監(jiān)督管理責(zé)任。定責(zé)明責(zé)“上半篇文章”基本到位，必須把督責(zé)追責(zé)“下半篇文章”做得更實。既要壓實“人”的責(zé)任，也要用好“技”的監(jiān)管。充分發(fā)揮全國法院在“一張網(wǎng)”、一個平臺辦案辦公優(yōu)勢，將各類監(jiān)督管理規(guī)則嵌入審判執(zhí)行全流程，實現(xiàn)預(yù)警提醒、問題阻斷、自動質(zhì)控，監(jiān)管、閱核清晰留痕，做實事后追責(zé)向事前、事中管控轉(zhuǎn)變。

第二，提高司法裁判公正性、穩(wěn)定性、權(quán)威性。公正是司法的靈魂和生命，公正性是穩(wěn)定性、權(quán)威性的基礎(chǔ)。提高裁判公正性是系統(tǒng)工程，規(guī)范司法權(quán)力運行是關(guān)鍵，提高法官職業(yè)素能是基礎(chǔ)。要牢記感受公平正義、評價司法公正的主體是人民群眾，司法裁判兼顧國法天理人情，釋法說理讓當事人和社會公眾感受到裁判背后的法治精神、道德引領(lǐng)、情感共鳴，才能做到法官公正裁判和群眾公正感受之間無“溫差”、無“色差”。要持續(xù)深化法官職業(yè)道德教育，案件無論大小、繁簡，無論實體、程序，都要秉公司法、剛正不阿，絕不允許司法不公不廉，堅決杜絕關(guān)系案、人情案、金錢案。穩(wěn)定性是司法定分止爭、穩(wěn)定預(yù)期的必然要求，重在裁判標準、尺度統(tǒng)一。裁判穩(wěn)定的基礎(chǔ)是公正、質(zhì)量，關(guān)鍵在一審，必須做深做實定分止爭、案結(jié)事了，盡量減少不必要的上訴、申訴申請再審。穩(wěn)定是相對的，確有錯誤、明顯不當?shù)模仨氁婪ǜ呐小⒓m錯。二審、再審能直接改判不發(fā)回重審，防止程序空轉(zhuǎn)，也是為了保持裁判相對穩(wěn)定。類案裁判標準、尺度統(tǒng)一是穩(wěn)定性的重要方面，要更好發(fā)揮司法解釋、人民法院案例庫、法答網(wǎng)等統(tǒng)一法律適用、促進裁判穩(wěn)定的作用。上級法院對下監(jiān)督指導(dǎo)、院庭長閱核，都要解決好類案裁判不統(tǒng)一問題。權(quán)威性以公正性、穩(wěn)定性為前提，離不開國家強制力保障。司法權(quán)威根本是黨和國家權(quán)威、憲法法律權(quán)威，來自每一個案件嚴格公正司法的積累，來自每一份裁判的公正公信、可執(zhí)行能兌現(xiàn)，務(wù)必心存敬畏、慎之又慎。要廣泛凝聚共識，營造全社會支持公正司法、維護裁判權(quán)威的良好環(huán)境。越是社會關(guān)注案件，越要嚴格公正司法；越是干擾壓力巨大，越要依法秉公辦案！通過有理有據(jù)講清法理事理情理，通過正本清源，有力維護人民群眾理解、認同、支持的司法公正和法治權(quán)威。

第三，建好用好全國法院“一張網(wǎng)”，做深做實科技賦能司法。“一張網(wǎng)”上線，為科技賦能司法奠定了堅實基礎(chǔ)。這是新的起點，開啟的是無限可能的未來，要讓科技成為審判工作高質(zhì)量發(fā)展的強勁助力。要深度運用、全面用好。院庭長要帶頭使用、詳細掌握各模塊功能作用，用好“一張網(wǎng)”審判監(jiān)督管理功能，把“人”管與“技”管統(tǒng)一起來。法官要用好“一張網(wǎng)”輔助辦案功能，熟練應(yīng)用事實證據(jù)梳理、類案提示參考、立審執(zhí)一體協(xié)同、虛假訴訟甄別等功能，為定分止爭、提質(zhì)增效賦能。綜合部門更要主動融入、深度用好，實現(xiàn)政務(wù)管理、隊伍管理、審判管理有機貫通、精準高效。要邊用邊建、以用促建。不斷優(yōu)化、迭代、升級，加快構(gòu)建全國法院“一張網(wǎng)”共建共享生態(tài)，完善“一地創(chuàng)新、全國共享”機制，把地方法院好用管用的創(chuàng)新成果及時融入。系統(tǒng)建設(shè)是基礎(chǔ)，以科技賦能促推規(guī)則、機制、管理等全方位變革、優(yōu)化更關(guān)鍵。要依托“一張網(wǎng)”一體完善調(diào)解、審限、結(jié)案、送達、鑒定等規(guī)范，盡快統(tǒng)一業(yè)務(wù)規(guī)則和流程標準；推進訴訟模式完善，推動辦案辦公向無紙化轉(zhuǎn)變，推動審判輔助事務(wù)集約化；因應(yīng)辦案辦公模式變化，與時俱進推動審判團隊組成及各類司法人員權(quán)責(zé)優(yōu)化、落實。要堅持把安全、合規(guī)放在首位，把運維保障和安全防護規(guī)范、要求不折不扣落到實處，確保安全運行、行穩(wěn)致遠。

六、堅定不移推進全面從嚴管黨治院

形勢越是復(fù)雜，任務(wù)越是艱巨，越要加強黨的建設(shè)，推進全面從嚴管黨治院，鍛造忠誠干凈擔(dān)當?shù)男聲r代法院鐵軍。

第一，切實提高政治能力。要始終把思想政治建設(shè)放在第一位，把提升政治能力放在第一位。大局觀、執(zhí)行力，本質(zhì)是政治能力，就是要在經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展、全國法院改革發(fā)展中找準本地本院定位、發(fā)揮本地本院作用，步調(diào)一致，探索創(chuàng)新，不折不扣創(chuàng)造性抓落實，努力以一域之光為全局添彩。要樹立和踐行正確政績觀，聚焦為大局服務(wù)、為人民司法，努力為人民出政績、以實干出政績。無論司法履職，還是法院自身建設(shè)，都要把遵循規(guī)律、解決問題、推動發(fā)展作為標準，有利于解決矛盾問題、推動法院發(fā)展的，困難再大也要迎難而上、攻堅克難。要把黨的建設(shè)、隊伍建設(shè)融為一體，進一步貫通抓實審判管理和全員考核，突出實績實效導(dǎo)向，完善差異化考核評價體系，提高考核針對性科學(xué)性，激勵干部擔(dān)當作為。

第二，抓基層打基礎(chǔ)利長遠。要以“楓橋式人民法庭”認定命名暨第五次全國人民法庭工作會議為契機，優(yōu)化法庭布局、強化法庭功能。要結(jié)合第二批相對薄弱法院脫薄評估工作，加強對基層特別是欠發(fā)達地區(qū)、邊遠地區(qū)和民族地區(qū)法院的幫扶指導(dǎo)，持續(xù)推動基層司法能力躍升。要完善法官逐級遴選制度和初任法官入額遴選機制；進一步推動政法專項編制跨域調(diào)配、動態(tài)管理，把有限資源向任務(wù)更重的基層一線傾斜；完善退休法官從事調(diào)解工作機制，擴大地方法院聘請退休法官規(guī)模，多措并舉解決案多人少矛盾。要全國統(tǒng)籌、上下聯(lián)動抓好專業(yè)審判人才培養(yǎng)，保持專業(yè)領(lǐng)域?qū)徟嘘犖橄鄬Ψ€(wěn)定，完善上掛下派人才交流培養(yǎng)機制，讓更多優(yōu)秀專門人才在實戰(zhàn)實踐中脫穎而出。積極通過院校協(xié)同育人、人才引進、定向選調(diào)等方式，吸引更多優(yōu)秀專業(yè)人才進入法院，健全人才梯隊，以利長遠發(fā)展。

第三，落實落細嚴管厚愛。要層層壓實各級法院黨組全面從嚴管黨治院的政治責(zé)任、主體責(zé)任和班子成員“一崗雙責(zé)”，領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”要帶頭執(zhí)行和維護黨的紀律，鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，自覺按制度規(guī)矩辦事，以身作則涵養(yǎng)清風(fēng)正氣。要關(guān)心關(guān)愛干警，持續(xù)健全完善履職保障機制，千方百計解難題、辦實事，讓廣大干警心無旁騖干事創(chuàng)業(yè)。要克服松懈思想，持續(xù)狠抓防止干預(yù)司法“三個規(guī)定”落實，加強監(jiān)督檢查，提高填報質(zhì)量。要堅持改革精神和嚴的標準，圍繞審判執(zhí)行關(guān)鍵環(huán)節(jié)強化監(jiān)督，持續(xù)深化黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，常態(tài)化開展紀法教育，一體做實“三不腐”，以風(fēng)清氣正確保司法廉潔公正。

一分部署、九分落實，唯有實干、方能干實。全國各級人民法院要更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，忠誠履職，勇于擔(dān)當，公正司法，為以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)作出新的更大貢獻！

來源：最高人民法院